煤炭企業發展循環經濟的優劣勢及其途徑

徐 君

（河南理工大學 經濟管理學院，河南 焦作 454003）

煤炭企業發展循環經濟的優劣勢及其途徑

徐 君

（河南理工大學 經濟管理學院，河南 焦作 454003）

煤炭企業發展循環經濟對轉變煤炭產業的經濟增長方式有重要的意義，所以分析和探討煤炭企業發展循環經濟的優勢、劣勢并找出劣勢的原因就非常重要，這也是煤炭產業發展循環經濟當前比較緊迫的課題。從內部來看，煤炭企業對循環經濟的發展自身認識不足、缺少發展規劃、評價體系不完善以及循環經濟的技術研發有限，這都限制了煤炭企業循環經濟的發展；從外部來看，煤炭企業與其上下游企業的關系不協調，區域政策不到位以及我國對循環經濟的發展的法律體系不健全造成了煤炭企業發展循環經濟軟環境的缺失。為此，應從發展循環經濟思想、調整產業結構、完善信息體系、完善管理制度、強化資金支持等方面著手促進煤炭企業發展循環經濟。

煤炭企業；循環經濟；優勢；劣勢

煤炭企業屬于以煤炭采掘和洗選加工為主的行業，長期以來重開采輕加工、重生產輕利用、重經營輕環保，造成了嚴重的生態問題和資源的浪費問題。因此，煤炭企業必須要實現發展方式的轉變，走資源節約型道路——發展循環經濟，搞好煤炭資源的綜合開發和利用，延續煤炭資源開發的產業鏈，最大限度地減少資源浪費和環境污染，實現企業與社會環境的和諧發展。

一、煤炭企業發展循環經濟的優勢

1.煤炭企業發展循環經濟的外部優勢。

（1）政治法律環境方面。近年來，我國先后頒布了《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《環境影響評價法》和《循環經濟促進法》，這些法律法規都為循環經濟的發展提供了法律依據。

（2）科技文化方面。隨著科學技術的進步和人們生活質量的提高，人們的環保意識和對產品的品質要求越來越高，這有利于循環經濟理念的宣傳推廣，使得在煤炭產業實施循環經濟更容易在決策者和群眾中形成共識，同時也要求煤炭企業在大型高效選煤、煤炭直接和間接液化、地下煤層氣開發以及煤炭氣化等潔凈煤技術、煤炭深加工技術必須有新突破。然而目前，煤矸石、粉煤灰、煤氣、煤焦油等綜合利用技術日趨成熟，煤炭回采率大幅度提高，對延伸煤炭產品鏈條提供了有力的技術保障。

（3）資源和資金的支持。煤炭企業同時擁有相對自主的礦產資源、煤炭的多種共伴生礦物以及土地資源和水資源的使用權，使得煤炭企業具有綜合資源優勢。這種優勢是其他行業不可比擬的，它為煤炭企業推行循環經濟發展模式提供了資源條件。從循環經濟的角度看，煤炭企業可以結合資源優勢合理延長產業鏈，在綜合利用資源、保護生態環境的同時，獲得新的經濟增長點。[1]（p578-579）另外，國家對企業發展循環經濟給予政策和資金支持，產業結構調整帶來了新的機遇和人力、場地、基礎設施等優勢。

2.煤炭企業發展循環經濟的內部優勢。

（1）煤炭資源豐富。從儲量上來說，截至2007年底全國煤炭查明資源儲量為11804.45億噸，其中山西煤炭查明資源儲量為2664.35億噸，占全國查明資源儲量的22.57%；內蒙古煤炭查明資源儲量為2981.53億噸，占全國查明資源儲量的25.26%；新疆煤炭查明資源儲量為1726.58億噸，占全國查明資源儲量的14.63%。在市場需求的強勁拉動下，我國煤炭產量高速增長，2005年全國的煤炭產量為22.05億噸，比2000年增長了69.7%，年均增加1.81億噸，增速達到11.2%，是歷史上增速最快的時期。進入“十一五”以來，我國煤炭產量繼續快速增長。2006年全國的煤炭產量為23.8億噸，比2005年增加了1.8億噸，增速達到8%，到了2008年，我國的煤炭產量達到了27.16億噸，增速達到了7.56%。2009年全年累計產原煤29.6億噸，同比增長12.7%，2010年原煤產量達到了33億噸以上。[2]豐富的煤炭資源儲量和每年遞增的煤炭產量為煤炭企業實施循環經濟奠定了物質基礎。

（2）煤炭的深加工。煤炭的深加工是從生產、加工、銷售到副產品等相關的產業延伸鏈。進行煤炭深加工首先要進行煤炭的綜合開發利用，實現煤炭生產、加工、銷售一體化的規模效應，進一步把循環經濟產業化，可從以下幾個方面考慮：一是建立坑口電廠。建立坑口電廠，實現煤炭的就地轉化，變輸煤為輸電，不僅會降低發電成本，而且能夠更充分地利用資源，減少環境污染促進煤炭工業的發展。二是煤炭氣化。煤炭氣化是將煤轉化為潔凈的氣態產品，包括民用煤氣，工業燃燒氣。煤炭氣化能夠較好地減少污染物的排放，使煤炭的硫、氨化物等雜質基本脫除。三是煤炭液化。煤炭液化技術為煤炭高效、潔凈利用提供了長遠生機。煤液化后轉化為汽柴油，不僅有較大的周轉空間，而且可以緩解我國液體燃料的短缺。因而大力發展煤變油工程將是煤炭企業發展循環經濟的又一個新思路。煤炭副產品綜合利用的進一步發展改變了煤炭行業單一產煤結構的有效途徑，也是煤炭企業發展循環經濟的有效路子。

（3）煤炭企業現有產業鏈。一是“煤炭—電力—建材”產業鏈。以煤炭資源為基礎，電力項目為龍頭，煤炭企業投資建設的綜合利用火電廠，圍繞這個項目建設礦井水綜合處理廠、水泥熟料、煤矸石燒結磚和粉煤灰建材制品等項目，這些項目可以說是環環相扣，互為資源，共同形成一個循環的產業鏈。大大降低了煤炭企業對生態環境的污染，形成了新的經濟增長點。二是“煤炭—煤層氣—電力”產業鏈。按照國家的產業政策，煤炭企業要依托礦區豐富的煤炭資源，一方面，加強煤、氣共采，積極引進國內先進適用的瓦斯發電技術及設備；另一方面，積極地開展對外合作，內引外聯，拓展“煤炭—煤層氣—電力”產業鏈。三是“煤炭—煤化工”產業鏈。煤化工是以煤為原料，經過化學加工使煤轉化為氣體、液體、固體燃料以及化學品的過程。[3]煤炭企業產業鏈的設計和發展，就是對企業內部產生的污染物進行綜合利用，實現物質的閉路循環和能量的梯級利用，以增加資源的生態效率，提高環境效益的行為。

二、煤炭企業發展循環經濟的劣勢

1.煤炭企業發展循環經濟的外部劣勢。

（1）煤炭行業管理缺乏有效的協調，并且盲目投資問題嚴重。目前，煤炭行業管理職能分散，缺乏協調，形成了國家各部門、地方各級政府分層次、分級管理的局面，造成了各個部門間缺乏有效的銜接。另外，有些地方政府為了招商引資片面地把煤炭資源開發作為本地區經濟發展的重點和經濟增長點，為了追求利益最大化、超能力、超強度、超定員冒險組織生產等一系列不合理的生產現象時有發生。這些狀況都不利于煤炭企業循環經濟的發展。

（2）煤炭企業超強度開采，開采區環境問題的危害日益嚴重。受需求和追求效益最大化的雙重利益驅使，不少地方的煤炭企業以超能力生產、超強度開采的方式提高產量，增加效益。超能力和超強度開采，降低了礦井服務年限，加快了礦井衰老報廢速度。更為嚴重的是采空區沉降、塌陷面積迅速增加；地面設施毀壞嚴重；農田破壞，耕地逐年減少，人地矛盾加劇，主要體現在以下幾方面：一是開采和利用煤炭資源導致土地資源的破壞及生態環境的惡化，破環土地資源和植物資源，引發開采區生態環境的惡化。二是開采區進行的疏干排水和對煤系含水層的自然疏干污染了地下水資源。三是開發煤炭資源的過程中所排放的廢氣嚴重污染了大氣，損害開采區周圍居民的身體健康，從而影響了煤炭企業自身的健康發展。[4]

（3）信息不對稱，造成產業鏈的脫節。煤炭企業循環經濟是一個大系統，涉及到上游和下游多個企業。目前，煤炭企業循環經濟的發展協作條件還不是很完備，這就造成了煤炭企業與上下游企業之間的信息不對稱，從而對煤炭伴生物和廢棄物的特征、品種數量、真實價格、生產技術的可行性等方面的信息缺乏及時全面的了解，致使企業在資產專用性風險評估、經濟效益分析、環境評價等方面失去真實的依據，從而產生錯誤的判斷。在煤炭伴生物、廢棄物作為循環物質需要進行生產，其資源轉化成本若高于使用其他自然資源成本時，就失去了再利用的經濟價值。企業對物質使用成本的選擇將導致廢棄物資源循環停止，也會造成循環經濟產業鏈的脫節。

2.煤炭企業發展循環經濟的內部劣勢。

（1）煤炭產業結構不合理。盡管政府多年來一直致力于推動煤炭產業結構調整和優化，并取得了一定的成效，但是問題一直沒有得到根本的改變。而與此同時，由于非法的開采，造成了煤炭資源嚴重浪費、環境破壞，給煤炭市場帶來更多的不確定和不穩定因素，嚴重制約了煤炭企業生產力水平的提高，生產力水平的低下又形成了煤炭企業原材料產品多，深加工的產品少，造成整個煤炭行業的經濟效益低下和競爭力落后的局面。

（2）煤炭企業技術人員匱乏，企業成本壓力加大。據中國煤炭經濟研究會《煤炭企業職工隊伍和勞動報酬現狀的調查報告》顯示[3]，在被調查的55個企業中，調入大專以上學歷員工3800人，而同期調出2500人，占調入人數的65%。而《中國煤炭報》的問卷調查顯示，96%和88%的煤炭企業缺少機電和采礦專業人才。另外，通風、安全、洗煤、煤化工等專業人才也非常的緊缺。據中國煤炭教育協會調查統計：全國大專以上煤礦專業畢業生每年只有10000名，真正進煤礦工作的只有800人。也就是說，全國2900多家具有一定規模的煤炭企業每年只能招到3個專業人才。到2010年，煤炭行業共需各類人才約12萬人，而當前人才補充數量不足需求的40%，人才供給嚴重不足，缺口巨大。

（3）煤炭企業安全生產形勢嚴峻，礦井投資不足，安全裝備少，安全設施欠賬多。大多數礦井無探水設備和測風儀表等，尤其是“一通三防”設施和設備，瓦斯監測監控設施和檢測設施無力及時配備和更換，容易造成水患和瓦斯事故，安全事故時有發生。在“十一五”期間，全國煤炭產量實現51%的增長。煤礦事故逐年下降，由3306起，減少到了1403起，下降率達57.6%，年均減少381起。煤礦事故死亡人數也在逐年減少，由5938人減少到2433人，減少死亡人數達3505人，年均減少死亡人數達701人[6]。盡管如此，中國的煤炭事故死亡人數和百萬噸的事故死亡率仍然高于其他煤炭生產國家。

（4）煤炭資源回采率低，損失浪費嚴重。煤炭是我國重要的戰略資源，但是目前煤炭回采率低，浪費現象相當嚴重。在2005年，由國土資源部、國家發展和改革委員會對全國煤礦資源回采率做了一次普查，結果顯示：全國煤礦平均采區回采率為64%，平均礦井回采率為46%。按礦井規模劃分，大型煤礦礦井回采率48%，中型煤礦43%，小型煤礦41%。而在美國、澳大利亞、德國、加拿大等發達國家，資源回采率能達到80%左右，可見，我國與發達國家的回采率還有一定的差距。[5](p1247-1260)；[6](p45-47)另外，有資料顯示：中國在 1980—2000年的20年間，煤炭資源就浪費了280億噸。煤炭資源的極大浪費將造成煤炭資源的開采年限的縮短，使煤炭資源受到極大的浪費。

三、煤炭企業發展循環經濟的劣勢成因分析

1.從企業內部來看存在劣勢的成因。

（1）煤炭企業思想認識不足。煤炭企業對循環經濟的理念、內涵認識不足，對我國資源和環境的形勢理解不深刻，缺乏對循環經濟重要性、緊迫性的認識：在經濟和社會發展中，重資源開發、輕環境保護的現象依然存在。僅僅為了加快循環經濟上馬速度，響應上級號召，盲目效仿其他企業的做法，卻極少考慮到企業自身實際狀況，其結果循環經濟的發展成效只能是收效甚微。[7](p33-34)

（2）在實施循環經濟前，煤炭企業缺少對自身的規劃，也未能結合自身的現實技術能力展開有效應用。在循環經濟的實施過程中，有些煤炭企業甚至不能全方位地考慮到實施過程中遇到的各種相關問題，加之對循環經濟本身的認識不足，使得很多嘗試都歸于失敗。又由于企業往往疏忽或放棄其中某個重要環節，導致運轉中的問題不能及時有效地解決，而且愈積愈多，最后只能是瀕于癱瘓。[8]

（3）煤炭企業發展循環經濟的技術還不夠。煤炭企業循環經濟的發展，技術上的支持是關鍵，要重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約技術、延長產業鏈、相關產業鏈接技術、煤炭清潔和加工利用技術等，努力突破發展的循環經濟的技術限制。真正走出一條科技含量高，經濟效益好、資源效益消耗低、環境污染少的新型工業化的道路。

2.從企業外部來看存在劣勢的成因。

（1）煤炭企業外部環境的各種關系未能有效協調，發展循環經濟鏈條的銜接缺失比較嚴重，不利于循環經濟的發展。良好的外部發展環境，對于企業自身的發展，是非常重要的。企業在發展循環經濟的過程中，不可避免地會牽涉到很多外部企業或個人的利益，如果企業處理不好這些關系，就不能營造出一個友好的外部環境，從而導致煤炭企業在實施循環經濟過程中，就不可或缺地會面對產業鏈延伸、禍合等問題。從目前的發展狀況來看，煤炭企業與上下游之間的協作水平比較低，一體化程度比較差，出現了能量梯級應用能力下降，影響到循環經濟的實施效果。

（2）地方政府政策導向不到位，影響企業自身定位。就地區而言，地方政府的地區政策導向也必將會影響到本地區企業戰略目標的制定以及企業的行為表現。而在當前，地方政府對煤炭企業實施循環經濟提供的支持非常有限，而僅僅靠企業自身去協調各種關系，這個過程無疑是艱難和漫長的。因此，我們就不得不考慮到地方政府在實施循環經濟發展戰略中的重要地位，著力地發揮好地方政府在解決宏觀環境問題方面的重要作用。

（3）煤炭企業發展循環經濟的法規和政策體系不健全。從總體上看，國家還沒有形成促進循環經濟發展的法律框架，已有的相關立法質量有待提高，可操作性不強；相關法律之間存在著不夠協調、有關的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強制性標準等技術法規。[9](p3-4)所以，應該研究制定完善的循環經濟法規體系，加快制定煤炭企業的設備能效標準和節能設計規范以及強制性能效用標識和煤炭廢棄物再利用品標識等發展循環經濟的標準規范。政府應當建立相應的指標體系和考核、激勵機制，建立清潔生產的標準化審計體制體系，加大執法監督檢查力度，逐步將煤炭企業發展循環經濟納入法制化軌道。

四、煤炭企業發展循環經濟的途徑

1.堅持科學發展觀，確立發展循環經濟思想。

煤炭企業堅持科學發展觀，這就要求煤炭企業把循環經濟的理念貫穿于企業的整個發展過程中，要立足煤炭企業現有的產業鏈條，不斷地增加產品，擴展企業的生存空間，提高其市場競爭能力和抗風險能力。堅持科學發展觀，不僅要立足于自身的發展，還要擁有高度的社會責任感，深刻領會循環經濟的基本理念，認清發展循環經濟的現實意義和歷史意義。根據循環經濟的理念和整體要求，認真研究如何規避企業快速發展過程中諸如管理滯后、文化沖撞、人才匱乏、激勵固化等有可能帶來的風險，解決企業面臨的現實問題，認真研究和分析企業已有的發展規劃，并進行補充和完善。確立發展循環經濟的思想，自覺地按照循環經濟的要求對企業發展進行規劃和定位，切實把企業發展納入到循環經濟的運行軌道。

2.調整產業結構，建設示范工程。

煤炭企業要大力調整產業結構，走新型工業化道路，必須堅決扭轉高消耗、高污染、低產出的狀況，全面轉變經濟增長方式，必須堅持開發和節約并舉，逐步構建節約型的產業結構，必須正確處理產量、速度和質量、環境、效益的關系，努力實現經濟的增長方式，發展模式和人與自然的統一。具體可以從以下幾個方面入手：首先，加快礦井基礎建設，優化煤炭產業結構，為保證電力和煤化工項目對煤炭的需求，煤炭企業可以對自身的礦井進行改造，根據市場要求，優化煤炭產品結構，大力發展品種煤。其次，拉長煤炭產業鏈條。煤化工是加工鏈條長，增值空間大、關聯度高的重化工產業，發展煤化工有利于提高煤炭加工轉化深度附加值。再次，綜合利用煤炭電力產業伴生物，減少煤炭產業對生態環境的污染。

3.完善信息體系，搞好規劃編制。

要完善信息體系，搞好循環經濟發展的規劃，就必須做好以下這幾個方面的工作：一是加速企業信息化建設步伐，從企業的實際出發，充分認識到企業信息化對發展循環經濟的作用，積極推進企業的信息系統建設進行總體設計，構造完善的公司電子商務平臺，從而使公司管理網絡化、信息化，為實現公司現代化管理水平打好基礎。二是加強有關循環經濟發展信息的收集處理工作，收集、整理《清潔生產促進法》、《節約能源法》和《環境影響評價法》等一系列法律法規，充分理解、研究、掌握國家不斷實施的相關發展循環經濟的財稅稅收政策、產業政策、技術開發和推廣政策。三是搞好循環經濟的發展規劃，指導企業發展目標的制定。要搞好循環經濟規劃的編制，把循環經濟理念體現在“十二五”發展規劃中和中長期規劃中，爭取資源的消耗以及污染物排放的速度低于經濟增長的速度。另外，煤炭企業要在經濟發展規劃的基礎之上，加快研究建立以資源生產率、資源消耗率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系以及相關的統計制度，為發展循環經濟提供科學的依據，又能調動發展循環經濟的積極性。

4.完善管理制度，提高管理效率。

完善管理制度，就是要煤炭企業首先要積極地尋求政府的政策支持，特別是要加強與自身發展循環經濟相關部門的合作與聯系，建立有效的協調工作機制，確保企業發展循環經濟的順利實施。其次，要建立有利于循環經濟發展的長效機制，要大力實施綠色管理，不斷提高產品的附加值和技術含量。另外，煤炭企業還要逐步把資源和環境代價計入成本，真實反映、科學評價企業經濟增長的質量和效益。第三，煤炭企業還要根據科學發展觀注重人與自然的和諧，特別是資源與環境的協調，要定期地向社會發布環境公報和社會責任公報，接受公眾的監督。第四，還要加強節能、減排責任目標落實和考核，進一步增強節能降耗工作的責任感與緊迫感，健全和完善節能、減排管理激勵機制，落實節能、減排目標責任制。

5.強化資金支持，加快技術研發。

為了循環經濟項目的正常實施，企業需要強化循環經濟項目的資金支持，通過各種融資方式，暢通融資渠道，積極地開展煤炭企業與其上游和下游企業的合作，優化資產，建立科學合理的投資機制，降低融資風險。另外，在確保資金保障的同時，要加強循環經濟領域內的技術研發工作。企業要重點強化循環經濟領域的技術研發工作，把重點放在降低生產過程的資源、能源消耗，減少污染的產生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產過程無廢少廢，綠色產品的清潔生產等科技項目。盡可能地實現對資源的最大利用并將環境污染物的排放排除在生產過程中。為此，企業必須要不斷地加大有關技術研發投入，加大技術改造投入，加大環保投入，努力建設一支高水平的科技攻關隊伍。

[1]李飛.煤炭企業發展循環經濟的SWOT分析[J].遼寧工程技術大學學報（社會科學版），2009，11（6）.

[2]中國煤炭資源網[EB/OL].http://www.sxcoal.com/coal/893769/articlenew.html.

[3]國有企業留住人才的戰略性思考[EB/OL].http://www.360doc.com/content/10/0531/12/

[4]安監總局.五年內煤炭生產死亡率下降28%以上[N].經濟觀察報，2011-1-18.

[5]smani,Skender.Considerations on strategy,policy and management of resources and environment[J].Proceedings of the 2008 Global Symposium on Recycling，2008.

[6]黃盛初.2008中國煤炭發展報告[M].北京：煤炭工業出版社，2008.

[7]宋長生.關于煤炭企業發展循環經濟的思考[J].理論前沿，2006，（19）.

[8]張玉軍.煤礦礦區循環經濟模式及其建設方法研究[D].湖北：華中師范大學，2007，（5）.

[9]C.A.Tsiliyannis.A flexible environmental reuse/recycle policy based on economic strength[J].WasteManagement， 2007，（27）1.

F416.21

A

1003-8477（2011）09-0089-04

徐君（1975—），女，河南理工大學經濟管理學院副教授、博士，中國社會科學院博士后。

國家社會科學基金項目“煤炭企業實施循環經濟的戰略規劃與系統設計”的階段性成果。項目編號：09CJY040

責任編輯 姜鳳玲