農業綜合開發試驗區：調查與評析——以黑龍江省青岡縣為例

王炳春

(中共黑龍江省委黨校經濟學教研部，哈爾濱150080)

農業綜合開發試驗區：調查與評析
——以黑龍江省青岡縣為例

王炳春

(中共黑龍江省委黨校經濟學教研部，哈爾濱150080)

搞好農業綜合開發試驗區建設是農業地區、特別是農業縣市實現跨越式發展的有效途徑。從黑龍江省青岡縣的實踐來看，建設農業綜合開發試驗區必須做好以下幾項工作：制定發展規劃，合理確定不同區域的農業功能;發展經濟，走以市場為導向，區域化生產、一體化經營的路子;搞好制度創新，解決好小生產與大市場、分散經營與規模效應之間的矛盾;完善機制，發揮政府的引導、管理和服務功能;協調發展，圍繞農業產業結構、種植業結構和農產品結構三個層次調整農業結構。

青岡縣;農業綜合開發試驗區;農業經濟

青岡縣地處黑龍江省西部，由于土地貧瘠、自然資源匱乏，其縣域經濟一直處于緩慢發展態勢。自2006年以來，特別是省委提出推進農業綜合開發試驗區建設以來，該縣大力實施“五型農業”(項目農業、設施農業、生態農業、科技農業和高產高效農業)戰略，走糧食高產創建、畜牧業規模養殖、特色經濟發展、農業產業化帶動、社會事業均衡進步的農業綜合發展之路，農業經濟實現了跨越式轉變。2010年，農業生產總值實現24．5億元，比2006年增長2倍;糧食總產21．38億斤，比2006年增長50%;農民人均純收入3 672．3元，比2006年增長89．4%。連續三年被評為全國產糧大縣。

近幾年，筆者深入青岡縣，對該縣推進農業綜合開發試驗區建設、促進現代農業發展的做法進行了認真調查研究。研究發現，該縣的實踐探索給我們帶來很多啟示，對全省農村經濟發展也具有較強的指導意義。

一、農業綜合開發試驗區建設成效

1．產業結構夯實了發展基礎。青岡縣打造了“四大”優勢產業：一是糧食產業。全縣以玉米為主的優質糧種植面積達到160萬畝，占耕地面積的82%。經國家認證的綠色食品基地面積達到112萬畝，種植業無公害面積實現了全覆蓋。二是特色經濟產業。全縣創建了溫室、大棚、露地三位一體的綜合發展模式，以蔬菜生產為主的特色經濟作物發展達30萬畝，年增收2 400萬元以上。三是畜牧產業。以規模養殖為突破口，2010年全縣畜牧業產值實現9．7億元，比2006年增長110．8%。四是勞務產業。2010年全縣轉移農村勞動力8．9萬人，比2006年增加1萬人;實現收入4．65億元，比2006年增加1．55億元。

2．高產創建保證了糧食生產。全縣標準化耕作面積達90%以上，平均畝增產500多斤，玉米優良品種率達100%;采取大棚育苗移栽、小壟地膜覆蓋、“一增四改”栽培等方式，實施糧食高產創建，全縣玉米高產創建面積占玉米播種面積的59%。

3．基礎設施提供了可靠保障。水利設施的穩固使農業的抗旱防澇能力大大增強，全縣旱灌面積達到45萬畝，座水種面積發展達140萬畝，其中，節水灌溉面積達到9．4萬畝;按照“三三”輪耕制要求，全部實現了大型機械深松整地和機械精量點播，玉米機械收獲面積達45萬畝。

4．農業產業化發展拉長了產業鏈條。全縣已認定各類涉農龍頭企業9個，安置城鄉就業人員4 000多人，工資收入4 000多萬元，龍頭企業與農戶之間已形成利益聯結體。

5．新農村建設改變了農村面貌。近年，全縣共投資5億多元，建設農村道路1 441公里，農村道路硬化率達62．8%，比2006年提高53．4%，通村率達到93．9%;自來水入戶率達22%，比2006年提高8.4%;農民住房磚瓦化率達57%，比2006年提高17．5%;農民新型合作醫療參合率達94．22%;計劃生育率達95．31%;鄉村教育、文化、信息、體育健身等設施的改善，改變了農民的生產生活方式，也塑造了新型農民群體。

二、農業綜合開發試驗區建設經驗

1．創新思路，科學確定發展目標。幾年來，青岡縣審時度勢，把農業作為全縣的發展之基、固本之策和民生之本，并確立了依托現代農業理念打造優質農產品資源規模優勢，依托農產品資源規模優勢支撐農村工業化發展，依托農業基地與項目聯結推動產業化進程，依托產業化發展全面推進新農村建設的工作思路。全縣以農業產業化為方向，以“五型農業”綜合開發為重點，確定用75%的耕地保糧食安全、15%的耕地保農民增收、10%的耕地保基本生活的種植業發展戰略;以龍頭企業為牽動，傾力打造玉米工業城的農產品加工戰略;以推進規模養殖為基礎，創新養殖方式，提高畜產品加工能力的畜牧業發展戰略;以引進科技為支撐，創新科技服務體系，打造反季節蔬菜生產基地的特色經濟發展戰略。這一戰略構想為該縣加快現代農業建設奠定了思想基礎和理論基礎。

2．突出重點，加強農業基礎建設。青岡縣捆綁項目資金，重點建設基礎設施薄弱的鄉村，近年，共投入基礎設施建設資金6億多元，實施基礎設施建設項目40個。2010年，全縣大搞節水灌溉、抗旱水源井和蓄水工程建設，爭取水利項目投資9 809萬元，;全縣農機合作社發展到25個，農機總動力36．62萬千瓦，綜合機械化程度達到84．2%，比2006年提高6個百分點。

3．引進技術，切實提高支撐能力。從2006年開始，青岡縣把引進先進的技術和管理方式作為發展現代農業的重點來抓，一是率先進行了鄉鎮農技推廣機構改革，單獨成立了15個鄉鎮農業技術推廣站，年均推廣先進農業技術14項，年累計推廣面積達420多萬畝;二是積極推廣玉米保護地栽培和密植通透栽培模式，把測土配方施肥等實用技術植入標準化生產全流程，尤其是引進了山東壽光大棚建設經驗，廣泛應用膜下滴灌、缽體育苗等技術，開辟了北方地區反季節果菜種植的先河;三是突出工廠化養殖，推進了畜牧業規模化、園區化、專業化和標準化;四是引進了各類工商資本和金融資本，并集中投放試驗區建設，增強了發展后勁;五是積極推進有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益的農民專業合作經濟組織建設，全縣各類農民合作經濟組織達695個，促農增收1．2億元。

4．發揮優勢，打造產業發展集群。青岡縣立足本地優勢，把“第一車間”的理念植入農業生產之中，農業資源得到科學有序開發，玉米、葵花、林木、奶牛等一批資源型產品變為成長型資源。一是大力發展玉米產業。通過創新玉米高產創建載體，并通過實施“個十百千萬”示范工程，做到縣有高產示范區，鄉有高產示范片，村有高產示范方，戶有高產示范田，輻射帶動玉米高產創建面積100萬畝。二是大力發展畜牧產業。全縣突出主導品種，瞄準科學養殖、規范養殖、標準養殖目標，著力發展養殖小區、大場大戶和畜牧業綜合開發園區，養殖小區發展到56個，大場大戶發展到471個，分別比2006年增長176．6%和29%。三是大力發展特色種植產業。通過實施“千棟溫室、萬棟大棚”工程，全縣推廣了民政鄉公平村的溫室、大棚、露地蔬菜“三位一體”綜合發展模式，青岡鎮的溫室大棚改造模式，南部鄉鎮的玉米育苗移栽棚室后期利用模式，實現了一手抓“糧袋子”，一手抓“錢袋子”。四是大力發展勞務業。通過抓基地、抓培訓、抓品牌，穩定增加勞務收入，全縣轉移農村勞動力占勞動力總數的52．4%。

5．改善生態，實現農業可持續發展。通過實施“十圍”(圍田、圍路、圍屯、圍水、圍城、圍草、圍場、圍鄉、圍堤造林和圍圃育苗)、“兩植”(全民義務植樹和零星植樹)舉措造林綠化，并以護屯林、護宅林、街道林為重點，對全縣925個自然屯實施了全面綠化，建設了100個房在樹中、屯在林中的生態園林屯精品工程，打造了環城林、經濟林、庭院林、零星植樹“四位一體”模式樣板村60個，全縣森林覆被率達14%。

三、農業綜合開發試驗區建設啟示

搞好農業綜合開發試驗區建設是農業地區、特別是農業縣市實現跨越式發展的有效途徑。目前，黑龍江省部分地區的農業還存在著結構不合理、科技含量低、經濟效益低、生產與市場脫節等問題，這些問題帶有普遍性，青岡縣的實踐做法給我們以很大啟示。

1．科學制定發展規劃。青岡縣按照國家區域發展戰略和農業優勢區域布局規劃，科學制定發展規劃，合理確定不同區域的農業功能，在經濟較為發達、耕地資源緊張的縣城周邊及重要鄉鎮，以產業化為牽動，重點發展資本密集、勞動密集、高附加值型農業;在經濟欠發達、耕地資源較為豐富的地區，重點發展糧食生產、特色農業等;在耕地瘠薄的鹽堿地和草原地帶，重點發展畜牧業和特色養殖，由此形成了較為合理的農業發展模式。

全省各地推進農業綜合開發試驗區建設，既要根據不同區域的資源稟賦和經濟社會條件，形成各具特色的農業功能區，也要有效配置各自的農業資源，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率［1］。做好上述工作的前提條件是：必須搞好與經濟社會發展條件相適應的規劃設計，必須根據特定的地理區位、資源稟賦和產業分工等條件來認真規劃，順勢而為，扎實推進，使農業綜合開發試驗區建設與經濟社會發展協調并進。

2．發展經濟。青岡縣積極依托土地資源發展糧食生產，打造玉米高產創建核心區，形成了以玉米生產為主的種植業優勢產業;依托草原、秸稈、糧食發展畜牧業，實行規?；B殖，形成了以生豬、肉牛、大鵝為主的畜牧業產業;以大棚建設為基礎，立體打造了以瓜果、蔬菜為主的特色經濟增收產業;以玉米、葵花為原料，拉長產業鏈條，農業產業化得到了強勢發展。上述舉措都是全面繁榮農村經濟的必然要求，也是解決“三農”問題的創新之舉，其根本是以市場為導向、用系統化的理念發展農業［2］。所以，推進農業綜合開發試驗區建設的首要任務就是要發展經濟，必須走以市場為導向，區域化生產、一體化經營的路子;必須走以需求為導向，隨時調整農產品結構和產量，充分發揮區域資源優勢，實行農產品區域化布局、專業化和標準化生產、農工商一體化發展的路子。

3．搞好制度創新。青岡縣針對農業基礎比較薄弱、農業后備資源相對不足等現狀，加大投入力度，加快改善農業基礎設施，大力推廣應用現代科學技術，大力優化農業資源配置，實現了農業的持續增長。同時，以加快現代農業新技術、新知識更新和應用為手段，努力增強農產品的市場競爭力，不斷強化建設現代農業在推動城鄉一體化進程中的作用，使全縣農村經濟得到了發展、農民實現了富裕。

從青岡縣的實踐來看，搞好農業綜合開發試驗區建設，必須搞好制度創新，解決好家庭經營制度之下的小生產與大市場、分散經營與規模效應之間的矛盾。這就要求在堅持農村基本經營制度和保護農民利益的前提下，突破小規模經營的限制，提高農民組織化程度，實現與市場的對接［3］。由此，必須創新農業生產經營方式，推進農業產業化經營，大力發展農業產業化龍頭企業，加快建設農產品流通市場，支持農民專業合作社發展，扶持專業農產品協會，提高農業組織化程度。

4．完善機制。從根本上講，農業綜合開發試驗區建設的目的就是要發展現代農業，這是市場選擇的必然結果。但建設現代農業必須遵循規律，發揮市場配置資源的基礎性作用［4］。這不僅需要政府的引導、管理和服務，也需要政府根據經濟社會發展的要求及時調整戰略，推動和引導現代農業發展。

從青岡縣的經驗看，政府在推進農業開發試驗區建設中應抓好以下幾個方面：一是搞好規劃，即把農業綜合開發試驗區建設放在經濟社會發展全局中統籌考慮，明確建設目標、任務和措施;二是試點示范，在基礎設施、產業結構、經營方式等方面進行試點示范，發揮輻射和帶動作用;三是增加投入，加大對基礎建設和生產的補貼，吸引社會資金投入農業綜合開發試驗區建設;四是創造環境，在土地制度、銀行貸款、工商稅收、投資者利益保護等方面制定各種優惠政策和扶持措施，提供科技推廣、信息服務、組織建設和農民培訓等服務。

5．協調發展。從青岡縣的實踐來看，建設農業綜合開發試驗區，要圍繞農業產業結構、種植業結構和農產品結構三個層次的調整，把結構調優、產量調增、質量調高、效益調好、經濟調活，最終把農民調富，擺脫小農經濟即一家一戶生產關系的束縛，走農業集約化即適度規模經營的路子，大力發展生產，大力繁榮經濟。

從長遠看，要建立健全省級土地流轉市場，通過土地流轉促進規模經營;大力發展產業化龍頭企業、農民專業合作社和各類專業合作組織，完善利益連接機制，促進產加銷各環節之間的有效銜接;搞好優勢品牌整合，把各級各類農產品加工企業、實體經濟組織、個體小作坊等組織起來，形成集團優勢，保證效益最大化。同時，要兼顧農村社會事業同步推進，改善農村生產生活質量，保證農村的和諧穩定［5］。

［1］李劍閣．中國新農村建設調查［M］．上海：上海遠東出版社，2009．

［2］董栓成．中國農村土地制度改革路徑優化［M］．北京：社會科學文獻出版社，2008．

［3］本書編寫組．農村土地承包法規政策問答［M］．北京：中國農業出版社，農村讀物出版社，2008．

［4］宋?。袊r村人口的收入與養老［M］．北京：中國人民大學出版社，2006．

［5］吳曉東．中國農村養老的經濟分析［M］．成都：西南財經大學出版社，2005．

F2

A

1007－4937(2011)04－0053－03

2011－03－21

全國行政學院系統科研合作基金課題(08JJKT019)

王炳春(1964－)，男，山東文登人，副教授，經濟管理博士，從事農林經濟管理研究。

姜新旸，陳淑華〕