山東半島藍色經濟區構建現代海洋產業體系的對策研究

宋軍繼

(北京大學光華管理學院，北京 100871)

山東半島藍色經濟區構建現代海洋產業體系的對策研究

宋軍繼

(北京大學光華管理學院，北京 100871)

山東半島藍色經濟區作為我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，肩負著探索海洋經濟科學發展之路、提升我國海洋經濟綜合競爭力的重大使命，構建現代海洋產業體系是打造和建設好山東半島藍色經濟區的核心任務。

一、構建現代海洋產業體系的優勢條件和主要制約因素

1．優勢條件。山東半島是我國最大的半島，發展海洋經濟潛力巨大，具有構建現代海洋產業體系的獨特優勢。

海洋資源優勢明顯。山東半島陸地海岸線總長3345公里，約占全國的1/6;海洋生物種類繁多，全省海洋漁業產量長期居全國首位;海洋油氣已探明儲量23．8億噸，我國第一座濱海煤田——龍口煤田累計查明資源儲量9．04億噸，海底金礦資源潛力在100噸以上，地下鹵水資源已查明儲量1．4億噸;海洋新能源儲量豐富，開發潛力巨大，構建現代海洋產業體系具有可靠的資源支撐。

海洋經濟總體實力位居全國前列。2010年，山東海洋生產總值達到7098億元，居全國第二位，占全國海洋經濟總量的比重達到18．5%。海洋漁業、海洋鹽業、海洋生物醫藥業、海洋交通運輸業增加值均居全國前列，海洋優勢產業不斷壯大，海洋戰略性新興產業發展迅速，初步形成了較為完備的產業體系。

海洋科教力量集中。區內共有國家和省屬涉海科研、教學事業單位近60所，省部級海洋重點實驗室29家，各類海洋科學考察船20多艘，國家級科技興海示范基地10個，海洋科技人員占全國一半以上，其中兩院院士23名;海洋科研實力居全國首位，科技進步對海洋經濟的貢獻率超過60%，構建現代海洋產業體系具有堅強的科技人才支撐。

基礎設施較為完善。2010年底，山東沿海港口深水泊位197個，是我國北方唯一擁有三個億噸大港(青島港、日照港、煙臺港)的省份，沿海港口吞吐量8．6億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬標箱;高速公路、鐵路和空中運輸網絡日趨完善，構建現代海洋產業體系具有較強的保障能力。

對外開放優勢明顯。區內共有高新區、開發區、保稅港區、出口加工區等省級以上各類園區68家，其中國家級16家。2010年，實現進出口總值1480．7億美元，實際到賬外資突破50億美元。多層次、寬領域、全方位的開放格局基本形成，具備了深化海洋經濟技術國際合作、構建現代海洋產業體系的有利條件。

2．主要制約因素。海洋產業結構層次不夠高。海洋產業整體上仍處于粗放發展階段，海洋漁業、濱海旅游業和海洋交通運輸業三大傳統產業占全省主要海洋產業增加值的70．8%，占全省海洋生產總值的30．5%;海洋裝備制造業等海洋優勢產業帶動能力不強，海洋生物等戰略性新興產業仍處于起步階段。加快調整優化產業結構，提高海洋產業整體素質，是構建現代海洋產業體系面臨的重大任務。

海洋產業布局不夠合理。沿海七市海洋經濟產業結構雷同現象比較突出，傳統產業大都以濱海旅游和海洋漁業為主，主導產業和新興產業基本都以船舶修造、海洋生物醫藥、海洋電力和海水綜合利用等為重點;產業集聚度不高，企業之間分工協作不夠緊密，產業集群化發展格局尚未形成。加快優化產業布局，推動產業集聚發展，是構建現代海洋產業體系必須認真加以解決的重大課題。

海洋科技支撐引領能力不夠強。海洋科技研發與海洋產業發展結合不夠緊密，以市場為導向的產學研合作創新組織建設相對滯后;海洋科技研發投入相對不足，海洋重大科技創新平臺技術裝備水平和研發能力不高;海洋技術交易與推廣服務體系不夠完善，科技成果轉化能力不足。深入實施科教興海戰略，提高海洋科技自主創新能力，是構建現代海洋產業體系的重中之重。

二、加快構建現代海洋產業體系的主要對策

(一)推動海洋產業結構優化升級，提高產業核心競爭力

1．大力培育海洋戰略性新興產業。新形勢下，大力培育海洋戰略性新興產業，是加快構建現代海洋產業體系，搶奪海洋經濟國際競爭制高點的必然選擇。要立足優勢領域，以掌握產業核心關鍵技術為突破口，以重大項目和重點企業為載體，以海洋生物、海洋新能源、海洋新材料等產業為重點，強化政策和資金支持，組織實施產業創新發展工程，培育一批示范基地，推動海洋戰略性新興產業盡快成為海洋經濟發展的先導性、支柱性產業。海洋生物產業，要重點發展海洋藥物、海洋功能性食品和化妝品、海水養殖優質種苗等系列產品，培育一批具有國際競爭力的大企業集團，把煙臺、威海、日照、濰坊等建設成為國內一流的海洋生物產業基地，把青島打造成為國際一流的海洋生物研發和產業中心。海洋新能源，重點是穩步推進煙臺核電研發中心和煙臺、威海核電基地建設，加快建設一批沿海陸地、海上大型風電基地和潮汐能、波浪能發電示范項目，建設全國重要的海洋新能源基地。海洋新材料，重點開發生產海洋無機功能材料、海水淡化新材料、新型海洋工程材料等新產品，加快建設青島、煙臺、濰坊、威海等特色海洋新材料產業基地。

2．著力提升海洋優勢產業發展水平。堅持創新驅動、優化結構、綠色發展的原則，以結構調整為主線，深入實施高端高質高效產業發展戰略，進一步提升現代海洋漁業、現代海洋裝備制造、海洋能源礦產、海洋工程建筑、海洋生態環保、現代海洋化工、海洋運輸物流、海洋文化旅游等優勢產業的發展水平。現代海洋漁業，要調整漁業養殖結構，加快先進養殖裝備研發和生產，大力實施漁業資源修復行動計劃，大力發展遠洋漁業，建設海產品質量檢測中心、建成全國重要的水產品價格形成中心、水產品物流中心和水產品加工基地。海洋裝備制造業，要充分發揮產業關聯度高、吸納就業能力強等優勢，堅持發展整機與提高基礎配套水平相結合，關鍵技術創新和系統集成相結合，建設具有較強國際競爭力的現代海洋裝備制造業基地。海洋能源礦產業，發揮海洋能源礦產資源富集的優勢，加大勘探和開發力度，打造全國重要的海洋油氣、礦產開發和加工基地。海洋工程建筑業，要充分發揮工程項目投資大、關聯性強、新技術和新材料應用廣的作用，重點發展海上石油鉆井平臺、港口深水航道、防波堤、跨海橋隧、海底線路管道和設備安裝等工程，加快培育綜合性設計集團和大型專業化施工集團，提高參與國內外海洋工程建筑市場競爭的能力。海洋生態環保產業，順應海洋生態建設力度加大需要，積極培育發展岸線整治、近海生態修復、河口資源保護、沿海防護林建設、灘涂生態涵養等相關工程設計研發，建設全國重要的海洋生態環保產業基地。現代海洋化工產業，加強與中鹽總公司合作，推進鹽化工一體化示范工程，建設新型海洋化工基地;加強與中石化、中石油、中海油、中化集團等央企的合作，建設具有世界先進水平的新型石油化工基地。海洋運輸物流業，適應國際航運由單一的純海洋運輸向綜合物流服務轉化的趨勢，把港口與近海運輸和疏港運輸結合起來，做大做強海運企業，鼓勵航運企業與港口集團開展多種形式的合作，著力增強港口的貨物分流和配送功能，提高港口集疏運能力，打造以青島為龍頭的東北亞國際物流中心。海洋文化旅游業，充分發揮海洋文化底蘊深厚，濱海旅游資源豐富的優勢，著力推動文化、體育與旅游融合發展，打造全國重要的海洋文化旅游產業基地。大力發展海上體育運動產業，建設全國綜合性海洋體育中心和海上運動基地和國際知名的濱海旅游目的地。

(二)調整優化海洋產業布局，推動海洋產業集聚發展

1．加快調整優化海洋產業布局。按照“提升核心、壯大兩極”的海洋生產力布局要求，加快構筑功能明晰、特色突出、優勢互補的發展新格局，是構建現代海洋產業體系的重要任務。

以青島、煙臺、濰坊、威海為主體的膠東半島地區，要充分發揮產業基礎好、科研力量強、經濟外向度高、港口體系完備等綜合優勢，大力發展海洋生物醫藥、海洋新能源、海洋高端裝備制造等戰略性新興產業，提高現代漁業、海洋工程建筑、海洋生態環保、海洋文化旅游、海洋運輸物流等優勢產業發展水平，建設全國重要的海洋高技術產業基地和具有國際先進水平的高端海洋產業集聚區。以東營、濱州為主體的黃河三角洲地區，要發揮灘涂和油氣礦產資源豐富的優勢，大力發展現代漁業，加快發展油氣礦產開發加工、海洋先進裝備制造、濱海生態旅游等產業，培育具有高效生態特色的重要增長極。以日照為主體的魯南臨港地區，要依托深水良港，充分發揮腹地廣闊的優勢，加快推動日照鋼鐵精品基地建設，集中培育海洋先進裝備制造、汽車零部件、油氣儲運加工等臨港工業，加快發展現代港口物流業，打造成為區域性物流中心和我國東部沿海地區重要的臨港產業基地。

2．實施海洋產業集群發展戰略。推動海洋產業集聚發展，有利于延伸海洋產業鏈條、深化專業化分工協作、提高資源配置效率、增強企業創新能力，推動海洋產業優化升級，是加快構建現代海洋產業體系的重要途徑。山東半島藍色經濟區擁有68個省級以上各類園區，規劃了青島西海岸等三個海洋經濟新區、中德生態園等三個海洋經濟國際合作園區和九個集中集約用海片區，推動現代海洋產業集聚發展具有堅實的載體支撐。一是加快推進特色海洋經濟園建設。充分發揮區內68個省級以上各類園區的載體作用，完善配套支持政策，鼓勵各類園區深入挖潛，優化調整結構，推行園中園和一區多園模式，加快集聚創新要素，強化創新功能、孵化功能和人才聚集功能，著力培育一批規模優勢強、產業集中度高、示范帶動作用大的特色海洋經濟園區。二是加快推進海洋經濟新區建設。堅持高起點規劃、高標準建設，加快編制和實施青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等三個海洋經濟新區建設規劃，積極爭取國家賦予海洋經濟新區相應的優惠政策，打造現代海洋產業集聚發展的高地。三是加快推進海洋經濟國際合作園區建設。加強海洋經濟技術的國際交流與合作，加快引進先進技術、管理經驗和智力資源，積極引導外資投向海洋戰略性新興產業和優勢產業，把青島中德生態園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業園等打造成為現代海洋產業國際合作示范園區。用好國家賦予的支持建設中日韓區域經濟合作試驗區的優惠政策，深化與日韓在海洋產業合作、投資貿易便利化等方面的合作，加快建設一批海洋產業生產基地和研發中心，爭取建設“中日韓循環經濟示范基地”。四是加快推進特色海洋產業基地建設。依托海州灣北部、董家口等9個集中集約用海片區，加強規劃引導，明確功能定位，引導現代海洋產業集聚發展，建設特色突出、技術高端的海洋產業基地。

(三)深入實施科教興海戰略，強化構建現代海洋產業體系的科技和智力支撐

1．完善海洋科技創新體系。要加強海洋科技資源整合，加大政策支持和資金投入力度，加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室建設，依托中科院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所等科研機構，打造國家級海洋科技綜合性創新平臺;積極推進山東海洋船舶研究院、海洋新能源研究院等科研機構建設，在優勢領域建立一批國家級工程(技術)研究中心、工程實驗室和企業重點實驗室，打造一批重要的海洋科技專業性創新平臺;加快建設海洋科技成果中試基地、公共轉化平臺和成果轉化基地，建設國家海洋技術交易服務與推廣中心，打造海洋科技成果轉化與推廣平臺。加強產學研合作，積極推動企業與科研機構建立產業技術創新戰略聯盟，強化企業技術創新主體地位。

2．提升海洋教育發展水平。要積極探索落實區內高等學校專業設置自主權的體制機制，加快構建門類齊全的海洋學科體系。中國海洋大學應在鞏固海洋基礎學科優勢的基礎上，重點發展與海洋經濟密切相關的學科專業，努力建成世界一流的綜合類海洋大學;山東大學、中國石油大學(華東)等高等院校應結合自身優勢和市場需求，重點發展海洋生物、海洋新能源、海洋環保、海洋工程建筑、海洋運輸等學科。實施示范性職業技術院校建設計劃，在沿海7市建設一批海洋職業技術教育基地，加快建設國家級海洋經濟技師學院。

3．構筑海洋高端人才高地。立足建設我國海洋高端人才聚集地和高素質人力資源富集區，大力實施高端人才培養計劃，加強創新型海洋科技領軍人才隊伍建設;實施海洋緊缺人才培訓工程，培育高技能實用人才隊伍;加大海外高層次人才引進力度，建設一批海外留學人員創業園區(基地)和引智示范基地。

F061．5

A

1003－4145［2011］09－0008－04

2011－07－26

宋軍繼，男，北京大學光華管理學院博士后;山東省發展和改革委員會副主任、山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設辦公室常務副主任。