縣域經濟發展中的科技創新支撐研究
——以淄博市為例

岳 順 之

(中共淄博市委黨校 經濟社會發展研究中心,山東 淄博 255032)

縣域經濟發展中的科技創新支撐研究
——以淄博市為例

岳 順 之

(中共淄博市委黨校 經濟社會發展研究中心,山東 淄博 255032)

科技創新是提高縣域經濟核心競爭力的決定性因素,是轉變經濟發展方式、加快產業結構調整的關鍵環節。淄博市在科技創新支撐縣域經濟發展方面走在了全省前列。其主要經驗是:堅持特色導向,依靠科技增強縣域產業發展優勢;實施科技興農工程,加快發展現代農業;用高新技術改造傳統產業,推動產業結構優化升級;大力發展戰略性新興產業,培植縣域經濟新的增長點;以科技園區建設為中心,構筑縣域經濟發展新平臺。淄博市在縣域科技創新支撐縣域經濟發展方面積累了寶貴經驗,但進一步提升發展的層次和水平仍然需要做出不懈努力?？萍紕撔轮慰h域經濟發展的對策思路是:加強科技推廣機構建設;建立多元科技投入體系;構筑區域人才優勢;發揮政府服務引導職能;構建科技創新體系;完善配套政策,形成發展合力。

縣域經濟;科技創新;科學發展

縣域經濟是以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地的相對獨立的經濟體。縣域經濟的發展,直接關系到“三農”問題的解決和全面建設小康社會的進程。[1]11淄博市縣域經濟發展走在全省前列,有四個縣 (區)進入全省 30強,六個縣 (區)躋身“中國科技實力百強縣”,科技進步對經濟增長的貢獻率明顯高于全省平均水平。選擇以淄博市為例,研究縣域經濟發展中的科技創新支撐問題,一是為了總結淄博市科技支撐縣域經濟發展的典型經驗,研究科技支撐縣域經濟發展的一般規律;二是為了找出縣域科技創新中的薄弱環節,提出相應的對策措施,為科學發展提供理論支持和有力借鑒。

一、科技創新支撐縣域經濟發展的重要性和必要性

(一)科技創新是提高縣域經濟核心競爭力的決定性因素

科學技術在知識形態上是一般或潛在的社會生產力,一旦并入生產過程,這種知識形態的生產力就會轉化為現實直接的生產力。現代科學技術特別是高技術已經融合、滲透、擴散到生產力諸要素中,使生產力發生了飛躍。科學技術是生產力要素的主導要素,已成為決定生產力的第一要素。提高縣域生產力水平關鍵靠科技,科技創新是縣域經濟核心競爭力的決定性因素。[2]5

(二)科技創新是加快產業結構調整的關鍵環節

通過加大農業科技帶動、發揮農業企業及科技園區等示范帶動作用,可以提高農業勞動生產率,擴大生產規模,提高農產品附加值,推進農業經營產業化和現代化。通過發展高新技術產業和用高新技術改造傳統產業,提升企業和產品的科技含量,可以加快產業結構優化升級。依靠科技進步,發展投入少效益大的服務經濟是實現第三產業加快發展的重要途徑?？萍紕撔峦苿恿水a業結構的高級化進程。[3]12

(三)科技創新是推動經濟可持續發展的重要保障

經濟發展不僅包括量的增長,而且包括質的提高和結構的變化。轉變經濟發展方式首先要轉變增長方式,同時要做到城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展。[4]8經濟增長要由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變?？h域經濟發展方式轉變,很大程度上看科技支撐發展能力的提升。企業節能降耗,轉變經濟增長方式,必須依賴科技,通過科技創新,制造高附加值產品,提升經濟競爭力,是縣域經濟可持續發展的必有之路。

(四)科技創新是經濟發展方式轉變的第一推動力

從縣域經濟發展的現實看,科技創新能力強,科技研發投入多,科技進步快的縣 (區),經濟發展方式轉變的就快。淄博市各縣 (區)科技創新能力的提高,提升了區域整體科技創新水平,先后創建為國家新材料成果轉化及產業化基地、國家生物醫藥產業基地、國家首批星火技術密集區、國家科技興市試點市、科技興市山東試點帶城市、國家知識產權示范城市創建市、中國優秀創新型城市、中國城市綜合創新力 50強和中國最具創新績效城市,科技創新已經成為區域經濟健康發展的直接動力。當前,科技發展正面臨新的重大歷史機遇,金融危機逼迫企業提前淘汰落后產能,科技經濟一體化步伐加快以及科技成果的快速傳播,成為縣域經濟加快發展的強勁動力;而科技本身正在醞釀的新一輪重大突破,為縣 (區)域經濟實現跨越發展提供了新的可能。中央提出建設社會主義新農村的重大戰略舉措,將極大地促進工業與農業協調發展,城市與農村共同繁榮,[5]10使更多的資金、技術、人才等生產要素向農業和農村集聚,為促進縣域科技發展注入了新的強大動力。

二、淄博市以科技創新支撐縣域經濟發展的基本經驗

(一)堅持特色導向,依靠科技增強縣域產業發展優勢

淄博市在縣域經濟發展中,緊密結合區域資源稟賦和經濟發展需求,促進技術要素與自然資源要素、人力資源要素、資本要素的有機結合,培育區域特色支柱產業,推動縣域經濟結構升級與競爭力提升。通過優化科技產業化環境、建設科技產業化示范基地、加強人才培養和項目支持等方式,為地方特色產業的發育和成長提供了有效支撐。重點支持市場前景好、對農民增收致富帶動性強、輻射面廣、能夠充分發揮勞動力資源優勢的產業的發展,形成了若干科技含量高、市場前景好的特色產品和特色產業。如臨淄區的精細化工產業、淄川區的汽車產業、博山區的泵和電機產業、周村的商貿物流業等,都是立足比較優勢培養出的縣域品牌。

(二)實施科技興農工程,加快發展現代農業

淄博在縣域農業發展過程中,注重組織實施科技興農工程,重點抓好農業生物技術、農作物病蟲害綜合防治技術、農產品保鮮精深加工和綜合利用等農業新技術,依靠科技推進農業現代化。如沂源縣發揮地域優勢,發展果品、蔬菜、雜糧等具有較強競爭力的名優特產品,使 80萬畝荒山變成了有機農業示范區,建設了 10個“中華大果園”,100處標準化生產基地,認證有機食品 26個,居全省第一。依靠科技發展現代農業,不僅解決了農民的溫飽問題,而且使農民走上了富裕和諧的小康路。

(三)用高新技術改造傳統產業,推動工業結構優化升級

高新技術改造傳統產業,是解決當前傳統產業發展諸多瓶頸制約的重要舉措。當前,國家實行增值稅轉型,鼓勵使用國產首臺 (套)重大裝備等政策,為實施技術改造提供了重大機遇,淄博市大力支持和鼓勵機械、化工、建材冶金、電力等傳統行業領域的企業進行大規模設備更新改造,大幅度提高企業技術裝備水平,培育傳統產業新優勢。如桓臺縣在鞏固提升傳統產業的同時,著眼提高區域競爭力,培植和壯大冶金機械加工、電子設備等新興產業,逐步形成了一大批在全省甚至全國機械、電子行業領跑的企業,涌現出了像巨明機械、蠕墨鑄鐵、晨鐘機械、泰寶集團、歐鍇空調、凱勝電子等特色鮮明、結構優化、環境友好、市場競爭力強的機械電子類優勢企業,為區域經濟發展增添了新動力。

(四)發展戰略性新興產業,培植縣域經濟新的增長點

淄博瞄準國際產業發展新動向,選擇具有突破條件的關鍵技術作為主攻方向,利用企業技術中心、國家級實驗室等平臺,組織產學研結合成企業技術創新聯盟,突破共性、關鍵性、前瞻性技術,努力搶占發展制高點。如沂源縣引導生產要素向科技含量高、比較優勢明顯的行業傾斜,新上院士項目、863項目 10個,通過因地制宜地發展戰略性新興產業,培植了縣域經濟新的增長點。

(五)以科技園區建設為中心,構筑縣域經濟發展的新平臺

淄博市以園區發展帶動縣域投資結構優化、城市布局優化、產業結構優化、發展環境優化,促進民營經濟、集體經濟和外資經濟三者相互滲透,均衡發展。如沂源縣以上市企業為依托,建設工業園區,帶動了關聯產業發展,把醫藥及醫藥包裝、節能材料、高分子材料、食品加工、玻璃纖維、精密鑄造六大基地納入工業循環“圈”,組建起了制藥企業溶媒循環利用、采煤企業煤矸石加工轉化、農產品加工企業廢渣生態循環、鑄造企業熱電聯產、水泥企業對煤灰和爐渣回收利用等六條循環經濟產業鏈,不僅有效降低了對環境的污染,也為地區經濟培育了新的增長點。

淄博市在科技創新支撐縣域經濟發展方面積累了豐富的經驗,但仍然存在一些薄弱環節,主要表現在:縣 (區)對科技創新的重視程度有待于進一步提高;科技人才存在一定程度的結構性短缺;科技創新經費渠道需要拓寬,投入數量需要增加;科技服務體系的作用有待于進一步發揮;科技評價體系不健全,科技工作缺乏中長期發展規劃。這些薄弱環節帶有一定普遍性,需要我們提出有針對性的解決對策。

三、科技創新支撐縣域經濟發展的對策思路

(一)明確科技創新引領縣域經濟發展的指導思想和戰略重點

強化科技對縣域經濟發展的支撐和引領作用,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,認真落實科學發展觀,以科技服務經濟社會發展、促進農村工業化、城鎮化和農業產業化為方向,以先進適用技術的引進、示范和推廣為主題,以深化科技體制改革為動力,以民營企業和廣大農村為主陣地,以各類項目為載體,堅持用高新技術改造和提升傳統產業,努力實現高新技術產業的重點突破,優化縣域科技創新環境,增強科技支撐縣域經濟發展的能力,引導縣域經濟走上依靠科技進步和技術創新的可持續發展道路,促進社會主義新農村建設實現跨越式發展。[6]根據上述指導思想,必須深化縣域科技體制改革,建立科技與經濟緊密結合的新型縣域科技體制,營造有利于科技創新的環境,創造可持續發展的區域發展特色,實現人與自然和諧發展。緊緊抓住科技人才培養、科技投入和成果轉化三個關鍵環節,加大工作力度,實現重點突破,力爭取得實效。

(二)強化體制機制創新,加強科技推廣機構建設

加快建立和完善縣域農業技術推廣體系,鼓勵農民、企業等社會力量參與農業技術推廣,逐步形成國家扶持與市場引導、有償服務與無償服務相結合的新型農技推廣體系。[7]11建立以高科技農業企業、科技型農業企業、農業科技園區和科技示范戶為主體的農業科技創新應用體系,吸納運用科技成果,加速成果的示范和轉化。建立以縣鄉村農業技術推廣機構、專業技術協會等民辦專業服務組織為主體的農業科技創新服務體系,為農業發展和成果轉化提供信息、中介、咨詢、技術服務。建立健全農業科研開發體系和技術推廣服務體系、重點開展應用技術研究推廣和科技成果開發轉化等工作,形成技工貿一條龍、技農貿一體化的科技服務網絡。加快縣域信息化建設,發展鄉村信息網絡。建立技術干部下鄉掛職工作機制,從政府業務部門中選派技術人員定期下鄉鎮、村、企業掛職;與科研院所和大中專院校合作,交流選派技術人員,開展項目合作;聘請退休的科技人員下鄉鎮,開展各種形式的技術服務等。淄博許多縣 (區)充分發揮科技推廣機構作用,技術干部蹲點包村、進駐企業,幫助所包村和所包企業出謀劃策、傳授技術,促進了農村經濟的科學發展,這個經驗值得進一步總結推廣。

(三)增加財政對科技事業的投入,建立多元投入體系

現代科技的一個重要特點就是高投入、高回報,政府應加大對科技進步和創新關鍵環節的投入,確保新產品試制費、中間試驗費和重大科技項目補助費等科技三項經費支出的穩定增長,提高科技三項經費的投入產出效益。建立和完善科技投融資體系,采取科技與金融結合爭取科技貸款、科技風險投資、加強橫向經濟技術協作等方式吸引資金;鼓勵企業加大對科技開發的投入,爭取國家中小企業科技創新基金的扶持以及各級各類科技攻關計劃、火炬計劃、星火計劃等政策性資金的支持;建立完善高新技術風險投資機制,建立中小企業科技產業貸款的擔保基金,合力引導社會資本加大對科技開發的投入,盡快形成“政府投入為引導,企業投入為主體,社會投入為補充,外資投入為關鍵”的多元化科技產業投入機制。[8]1淄博市科技活動經費 86.47%來自企業,3.85%來自政府,8.45%來自金融機構,符合建立多元投入機制的基本精神,但需要在實踐中進一步拓寬渠道,增加科研的經費投入。

(四)加強人才隊伍建設,構筑縣域經濟可持續發展的人才優勢

縣域經濟可持續發展需要以人才隊伍建設為根本,努力構筑地區經濟可持續發展的人才優勢。[9]9從淄博各區縣人才隊伍建設的實踐來看,加強縣域人才隊伍建設應做到:一要把發展農村教育事業和農業科技放在突出位置,在完善農村九年義務教育的同時,進一步加大對農村教育事業的投入,發展職業技術教育,加強農民科技培訓,提高農民的科技文化素質,大力培養農村科技人才,建立人才儲備制度,引進科技人才,壯大科技隊伍。二要加大對新興產業需要人才的培養和引進力度,鼓勵科技人員攜帶技術和成果作價入股,到縣域創新創業。以人才資源能力建設為核心,重點培養經濟可持續發展需要的各類人才的學習能力和實踐能力,著力提高他們的創新能力。三要進一步完善養老、醫療、失業等社會保障制度,對企業各類人才在轉換就業崗位和其他原因遇到生活困難時,及時給予生活救助。四要改革科技獎勵政策,調動科技人員創新的積極性。要設立政府津貼、項目津貼,對在技術創新、科技進步工作中做出重要貢獻的單位和個人,應分別給予政府表彰和獎勵。五要進一步完善人才市場配置機制。逐步形成層次高、規摸大、覆蓋面廣、輻射性強的人才服務體系。進一步拓寬服務領域,增強服務功能,加強法制建設,確保人才競爭公開、公平、公正,促進人才資源高效、充分、合理配置,充分調動基層特別是企業在人才資源開發中的積極性,構筑起縣域經濟可持續發展的人才優勢。

(五)創新政府職能,充分發揮引導和促進作用

促進縣域科技事業發展,政府應在宏觀調控引導、科技資源整合、營造創新環境和提供優質服務等方面發揮更大作用。[10]11要結合縣域特色經濟發展的需要,通過政府推動和市場機制的作用,最大限度地整合和優化縣域科技資源,實現縣域創新體系建設中各要素的有效組合聯動。強化縣級科技部門的管理主體地位,在服務內容上,突出政策服務、項目管理服務、營造環境服務;在服務方式上,注重主動服務和依法行政;在服務形式上,公開科技管理工作程序,簡化科技管理上的行政手續,提高辦事透明度?？萍疾块T、高校和科研院所,要從智力、技術、資金和政策等方面支持縣域科技事業發展。

(六)優化科技發展環境,構建科技創新體系

研究和制定地方技術創新政策,加強政策措施的具體貫徹執行的力度,營造良好的促進技術創新的社會文化和技術文化。要以技術創新項目為紐帶,推動產、學、研合作,促進各種創新要素的有機集成和有效組合。[11]重點抓好以消化、吸收、革新和創造新技術、開發新產品為主要功能的技術創新系統,以傳播科技成果并為科技成果轉化提供中介服務為主要功能的傳播系統,以科技成果產業化為主要功能的應用系統建設,形成既與國家創新體系相適應,又符合本地實際,市場行為和政府行為相輔相成、互為補充、高效運行的縣域技術創新體系。加快科技成果轉化和高新技術產業基地建設。在全力建設科技示范園區的同時,著手建立以專業鄉鎮和以企業科技開發為龍頭的科技創新體系。

(七)制定完善相關配套政策,形成促進發展的合力

必須認真研究和制定人才政策、科技投入政策、產學研相結合政策、項目帶動政策等,發揮政府的政策導向作用。盡快建立一套適合地區縣域科技的評價體系,將科技對經濟增長的貢獻率、企業科技進步率、科技投入、科技產出等指標納入統計范圍,定期向社會公布,為各級領導提供準確及時的統計信息,為領導決策提供依據。[12]10要按照“放開、搞活、扶植、引導”的方針,大力開拓和發展技術市場,建立健全各種技術中介機構和技術交易所,為各類主體提供平等競爭機會。宣傳部門要大力宣傳科技致富的先進經驗和先進人物,傳播科學思想、科學精神與科學文化,營造尊重知識、尊重人才、科學文明的社會氛圍。人大、政協要從人大決議、地方立法、監督檢查、民主協商、參政議政等方面大力推進,形成黨委政府決策指揮、人大監督、科委牽頭、部門聯動、媒體宣傳的共同行動。

[1]胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2007.

[2]王秉安,羅海成,徐小佶.縣域經濟競爭力 [M].北京:社會科學文獻出版社,2008.

[3]鄭炎成.中國縣域經濟改革與發展研究[M].太原:山西經濟出版社,2008.

[4]高煥喜.我國縣域經濟發展中城鄉統籌機制形成研究[M].北京:中國財政經濟出版社,2007.

[5]馮興振.社會主義新農村建設的實踐與思考:心系“三農”做強縣域經濟[M].北京 :中國農業出版社,2008.

[6]朱麗萌.關于縣域經濟超常規發展的戰略思考[N].江西日報,2010-06-07.

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[8]許桂紅.縣域經濟發展與金融支持問題研究[M].北京:中國農業出版社,2008.

[9]姚超雄.縣域經濟發展戰略研究[M].武漢 :武漢大學出版社,2008.

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[11]陶海音.以項目建設為重點推進縣經濟發展[N].湖南日報,2010-08-12.

[12]高宏彬.縣域經濟發展及其評價研究 [M].北京 :中國財政經濟出版社,2007.

A Study of Technical I nnovation Support i n the County Economy Development——Taking Zibo as an Example

Yue Shunzhi
(The Research Center of Econom ic&Social Developm ent,the Party School of Zibo CPC,Zibo255032,China)

Technical innovation is the decisive factorof improving the core competitivenessof county economy.It is also the key link of transfor ming the mode of economic development and accelerating industrial restructuring.Zibo has reached into the front ranks of Shandong province in technical innovation supporting county economy.The main experiences are the followings.The first is to adhere to feature guidance and to rely on science and technology to strengthen county industrial advantage.The second is to promote agriculture by applying science and technology,and to accelerate modern agriculture.The third is to transfor m traditional agriculture by applying high tech and to accelerate industrial restructuring.The fourth is to develop strategic new agriculture and raise a new growing pointof county economy.The last is to take sci-tech zone as the center and to construct new platform for county economy.Based on those experiences,Zibo still should make great efforts to upgrade the development level.Our countermeasures are to reinforce sci-tech promotion institutions,to establish multiple sci-tech invest ment system,to construct regional talent advantage,to make full play of government service and guidance function,to establish technical innovation system,to i mprove supporting policies and then to form developing composition of forces.

county economy;technical innovation;scientific development

F127

A

1672-0040(2011)02-0005-05

2010-12-29

山東省軟科學計劃資助項目“發展縣域經濟中的科技創新支撐研究——以淄博市為例”(2009RKA534)

岳順之 (1963—),男,山東淄博人,中共淄博市委黨校經濟社會發展研究中心主任、教授,淄博市有突出貢獻的中青年專家,淄博市十佳社科理論專家,主要從事應用經濟學研究。

(責任編輯 李逢超)