對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的探索

李如子，李繼章

（云南省臨滄市鳳慶縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站，云南 臨滄 677000）

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)工作,直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安,是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和持續(xù)發(fā)展的重要支撐,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。因此，如何在新形勢(shì)下創(chuàng)新思路，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大作用，從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的重要職責(zé)，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)必須研究和解決的問(wèn)題。

1 臨滄市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著“中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法”的出臺(tái)和實(shí)施，國(guó)家和各級(jí)地方政府都加大了對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼力度，同時(shí)出臺(tái)了一批扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，我市農(nóng)民購(gòu)置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性得到了極大的提高。截止2010年底，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械總值達(dá)9.3億元，比“十五”末增長(zhǎng)106.6%，年均遞增15.6%；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)117.7萬(wàn)kW，增長(zhǎng)90.2%，年均遞增13.7%；擁有拖拉機(jī)41171臺(tái)，增長(zhǎng)68.3%，年均遞增14.8%，擁有聯(lián)合收割機(jī)109臺(tái)，比2005年的21臺(tái)增長(zhǎng)419%，年均遞增39%；配套農(nóng)具10344臺(tái)（套），增長(zhǎng)116%，年均遞增16.9%。全市擁有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員374人，其中大學(xué)本科以上37人，大學(xué)專(zhuān)科218人，中專(zhuān)及高中115人，初中及以下4人；監(jiān)理員證持有數(shù)359人，執(zhí)法證持有數(shù)360人，考試員證持有數(shù)24人，檢驗(yàn)員證持有數(shù)35人。我市自2007年7月啟動(dòng)委托工作以來(lái)，全市共出動(dòng)檢查車(chē)輛17473臺(tái)次，出動(dòng)檢查人員47752人次，宣傳標(biāo)語(yǔ)4919條，宣傳橫幅533條，發(fā)放宣傳材料149851份，媒體宣傳316次，查處無(wú)牌無(wú)證1492車(chē)次，查處無(wú)證駕駛1719人次，查處違法載人10372人次，查處客貨混裝2099車(chē)次，查處酒后駕車(chē)40人次，扣留拖拉機(jī)駕駛證326本，扣留違法違規(guī)拖拉機(jī)588輛，違法人員受教育41398人次。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

縱然農(nóng)機(jī)的使用不再是新鮮的事情，但農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作卻還無(wú)法談規(guī)范化、正規(guī)化。甚至可以毫無(wú)隱晦的說(shuō)，依然問(wèn)題重重，工作依然任重而道遠(yuǎn)。這突出表現(xiàn)為：

（1）監(jiān)理人員力量薄弱。從目前臨滄市在編的414名交通警察看來(lái)，差不多人均就要管理道路總里程約27公里，管理機(jī)動(dòng)車(chē)約523輛。相形之下，由于人員少，警力不足，與農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)、道路復(fù)雜、村莊分散及迅猛發(fā)展的拖拉機(jī)相比，已不匹配。且大部分警力只能分布在國(guó)道、省道、城市道路上，無(wú)法再向鄉(xiāng)村道路進(jìn)一步延伸。而全市僅有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員374人，農(nóng)村道路上行駛的拖拉機(jī)僅僅依靠農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)來(lái)監(jiān)管，可謂是心有余而力不足。

（2）監(jiān)理技術(shù)裝備落后。多年來(lái)，農(nóng)機(jī)部門(mén)用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的事業(yè)經(jīng)費(fèi)未能隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是個(gè)清水衙門(mén)。由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金投入，我市農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開(kāi)展。目前，我市只有專(zhuān)用汽車(chē)22輛，摩托車(chē)55輛，但要負(fù)責(zé)監(jiān)管全市6619公里鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)，面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的配置上，檢驗(yàn)人員還只能用“眼看、耳聽(tīng)、手摸、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作。所有這些，都制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，使監(jiān)理工作步履維艱、困難重重。

（3）交通安全意識(shí)淡薄。目前拖拉機(jī)駕駛員普遍存在文化水平較低，絕大多數(shù)為初中文化，法律意識(shí)弱、安全意識(shí)差、安全常識(shí)少、維修能力低、應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)不足。特別是多數(shù)拖拉機(jī)在山區(qū)、鄉(xiāng)村搞運(yùn)輸，鄉(xiāng)村道路條件又差，路面窄、路況差、交通標(biāo)志少，拖拉機(jī)安全性能較差，駕駛員圖多拉快跑，以利潤(rùn)為目的，安全意識(shí)淡薄。因此，存在極大的安全隱患，違章行為時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)超載超速、違法載人、非法改裝、酒后和無(wú)牌無(wú)證駕駛。

（4）安全生產(chǎn)重視不夠。首先一些地方政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。其次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的職責(zé)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)部分地方的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。

（5）教育宣傳力度不夠。近幾年，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)雖然采取了多種形式搞好宣傳工作，取得了一定成效。但宣傳的力度和廣度不夠，只是側(cè)重對(duì)法規(guī)條文的宣傳，沒(méi)有進(jìn)一步從保證安全生產(chǎn)的手段和措施及牌證管理的必要性和重要性上更加有力的宣傳，致使一些機(jī)手對(duì)拖拉機(jī)牌證辦理的目的和意義不明確，存在著認(rèn)識(shí)上的偏差。部分機(jī)手認(rèn)為車(chē)上搭幾個(gè)人無(wú)所謂,都是親戚朋友。督促他們上牌照,他們認(rèn)為自己的車(chē)只在家門(mén)口拉拉莊稼,又不上路,用不著上什么牌照；有的農(nóng)民甚至對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員百般阻撓,給農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作帶來(lái)很大阻力。

3 新形勢(shì)下做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策

進(jìn)入“十二五”，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨許多發(fā)展機(jī)遇，也面臨更多的挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨。要適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，應(yīng)加強(qiáng)以下六個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，做到分工明確，通力合作，相互理解，相互支持，齊抓共管，綜合治理。一是加強(qiáng)與公安交管部門(mén)的聯(lián)系，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，互通對(duì)上道路行駛拖拉機(jī)及其駕駛員管理工作的情況，分析、疏理上道路行駛拖拉機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究解決工作中的具體問(wèn)題。二是加強(qiáng)與財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取他們的理解和支持，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。三是要積極加強(qiáng)與交通、建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，爭(zhēng)取政策支持。四是要依托“派出所、交警中隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、村委會(huì)”的力量，充分發(fā)揮“專(zhuān)職協(xié)管員、兼職協(xié)管員、義務(wù)協(xié)管員、交通安全志愿者”的作用，定期組織拖拉機(jī)駕駛員學(xué)習(xí)交通法律、法規(guī)。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法力度。要認(rèn)真落實(shí)云南省公安廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于抓好公安交通管理部門(mén)委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（公交[2007]188號(hào)）等文件精神，要牢固樹(shù)立“有為才有位”的思想，按照“橫向到邊、縱向到底、防線(xiàn)前移、重心下沉、不留死角”的原則，采取重點(diǎn)監(jiān)控、兼顧面上的方法，切實(shí)加大“委托”上路執(zhí)法力度，督促檢查，落實(shí)責(zé)任，堵塞漏洞，從嚴(yán)查糾拖拉機(jī)違法載人、酒后駕駛、無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛等交通違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，違章一起糾正一起，把農(nóng)機(jī)事故有效監(jiān)控在萌芽狀態(tài)。對(duì)存在安全隱患繼續(xù)使用的，予以批評(píng)教育，責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令停止使用，拒不停止使用的，扣押存在事故隱患的拖拉機(jī)機(jī)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)自身建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重中之重。一是要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的思想教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀(guān)念”，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置。二是要本著“學(xué)以致用，重在實(shí)踐”和“干什么，練什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，采取集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的形式，積極組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員深入到交警部門(mén)參加學(xué)習(xí)交通管理法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法程序和工作規(guī)范等。三是要大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍軍事化訓(xùn)練，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力打造一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，樹(shù)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的良好形象，從根源上治理農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不文明執(zhí)法現(xiàn)象。

（4）加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全的宣傳和教育，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)，是做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要基礎(chǔ)。一是要大力宣傳《條例》。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)、講座、會(huì)議等形式，特別要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）有線(xiàn)電視、廣播、宣傳欄的作用，深入廣泛地宣傳《條例》，營(yíng)造《條例》實(shí)施的良好氛圍。二要針對(duì)學(xué)生往返學(xué)校、春運(yùn)、節(jié)日期間拖拉機(jī)出行率較高，人流車(chē)流較多的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T的安全教育，增強(qiáng)他們的安全法制觀(guān)念和遵章守法的自覺(jué)性。三是利用農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記和年檢工作，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)依法行政宣傳力度，宣傳農(nóng)機(jī)依法行政的職能，公布監(jiān)理業(yè)務(wù)程序，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的透明度；四是利用農(nóng)時(shí)季節(jié)農(nóng)田作業(yè)的時(shí)機(jī)，宣傳農(nóng)機(jī)安全作業(yè)的重要意義，糾正無(wú)牌無(wú)證、疲勞駕駛、酒后駕駛等違章行為，強(qiáng)化各類(lèi)農(nóng)機(jī)操作人員安全宣傳教育。

（5）加強(qiáng)裝備建設(shè)。目前我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，基本還停留在“眼看手摸耳聽(tīng)”的初級(jí)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的要求，與農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)所承擔(dān)的重要的安全生產(chǎn)任務(wù)也不相稱(chēng)。一是要加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)是添置農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)線(xiàn)和監(jiān)理執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)等，切實(shí)提高安全監(jiān)管科技水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)農(nóng)機(jī)事故的能力。二是要加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化建設(shè)的投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息管理現(xiàn)代化。加快農(nóng)機(jī)牌證的登記、檢驗(yàn)、打證、統(tǒng)計(jì)、管理的信息化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)范、快捷、高效。三是要加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，改善辦公條件。創(chuàng)造條件建設(shè)寬敞、公開(kāi)、文明、便民的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理辦證大廳，創(chuàng)辦文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范。

（6）加強(qiáng)源頭管理。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)難點(diǎn)在源頭，源頭抓好了，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作抓起來(lái)也就事半功倍了。一是要抓好牌證核發(fā)關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)登記工作規(guī)范》的規(guī)定，嚴(yán)格審核農(nóng)業(yè)機(jī)械登記入戶(hù)、核發(fā)牌證的相關(guān)材料，堅(jiān)決做到不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不辦證上牌，嚴(yán)禁違規(guī)辦理牌證和辦人情證，堅(jiān)決克服超范圍和跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證的問(wèn)題。二是要抓好年檢年審關(guān)。要堅(jiān)持“誰(shuí)檢驗(yàn)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，實(shí)行“見(jiàn)人、見(jiàn)車(chē)、見(jiàn)證”三見(jiàn)面制度，認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)，確保車(chē)證相符；并按相關(guān)要求，對(duì)于不辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的車(chē)輛不予檢審，確保人車(chē)安全；對(duì)特殊情況無(wú)法按時(shí)到指定地點(diǎn)參加檢審的車(chē)輛，安排專(zhuān)人上門(mén)服務(wù)，確保檢審無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角；對(duì)技術(shù)狀況達(dá)不到要求者，限期整改，合格后再進(jìn)行檢審。三是抓好駕駛員培訓(xùn)、考試關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)管理辦法》，認(rèn)真檢查督促培訓(xùn)班執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的通知》，不準(zhǔn)縮短培訓(xùn)班的時(shí)間，不準(zhǔn)學(xué)員交錢(qián)不參加培訓(xùn)，對(duì)不按教學(xué)大綱培訓(xùn)學(xué)員、只收費(fèi)不培訓(xùn)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

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