淺談農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全規(guī)制改革策略

楊釗宏

（泉州市洛江區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站，福建 泉州 362000）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制不容樂觀，表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，同時(shí)存在嚴(yán)重的農(nóng)機(jī)安全規(guī)制內(nèi)生性、外生性、體制性失靈。其主要原因是農(nóng)機(jī)安全規(guī)制法律體系、組織設(shè)計(jì)、績(jī)效管理、決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制存在問題，此外還存在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)還不徹底的問題。基于此，當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全規(guī)制改革策略進(jìn)行探討亟為必要。

1 改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制的組織設(shè)計(jì)

農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織設(shè)計(jì)是開展農(nóng)機(jī)安全規(guī)制改革的基礎(chǔ)。這里著重討論機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、人員編制等問題對(duì)策。

（1）機(jī)構(gòu)性質(zhì)。按照規(guī)制理論和現(xiàn)代安全管理原理，農(nóng)機(jī)安全規(guī)制目標(biāo)應(yīng)圍繞農(nóng)機(jī)作業(yè)隱患管理，解決農(nóng)機(jī)作業(yè)中內(nèi)部性問題和信息不對(duì)稱問題，農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織具有準(zhǔn)立法權(quán)和行政權(quán)，司法執(zhí)法權(quán)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，為避免降低規(guī)制成本促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與單位加大力度收費(fèi)養(yǎng)人的雙重目標(biāo)沖突，以實(shí)現(xiàn)“核心策略”目標(biāo)不多元、不沖突要求，農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織應(yīng)當(dāng)是行政部門或全額撥款事業(yè)單位。因公安機(jī)關(guān)交通管理部門和農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))行政主管部門一般是行政單位，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不存在問題。在新一輪事業(yè)單位改革中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)改革，最好作為農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))行政主管部門下的一個(gè)行政科室，至少作為農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))行政主管部門下的行政支持類的事業(yè)單位。

（2）經(jīng)費(fèi)來源。經(jīng)費(fèi)來源只能夠來自一個(gè)途徑：財(cái)政，而且財(cái)政多少與罰款和事業(yè)性收費(fèi)不能有任何聯(lián)系。這樣，就切斷了“掠奪之手”直接伸向農(nóng)機(jī)使用人員的途徑，也沒有亂罰款和亂收費(fèi)的誘因。

（3）人員編制。農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織應(yīng)因事設(shè)崗，因崗招人。在控制超編問題上，特別要注意一是增加編制要增加公開聽證程序，要聽取公眾、農(nóng)機(jī)使用人員意見;二要征詢專家意見，防止農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織利用信息優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大編制;三要杜絕招聘臨時(shí)工。

2 改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制績(jī)效管理

為實(shí)現(xiàn)以人為本原則和“影響策略”、“文化策略”目標(biāo)，下面以農(nóng)機(jī)安全管理部門為例進(jìn)一步說明如何改進(jìn)績(jī)效管理。農(nóng)機(jī)安全管理部門績(jī)效管理由于存在有效性、合法性和功能性問題，為此，根據(jù)美國(guó)會(huì)計(jì)總署確認(rèn)的七項(xiàng)成功進(jìn)行績(jī)效改進(jìn)的做法，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全管理特點(diǎn)，應(yīng)作如下改進(jìn):

（1）在農(nóng)機(jī)安全績(jī)效管理中，績(jī)效管理者要成為組織績(jī)效的中心。中心可以是一個(gè)人，也可以是一個(gè)群體。績(jī)效中心的作用在于促進(jìn)績(jī)效管理制度化，收集和傳遞績(jī)效信息，提供績(jī)效數(shù)據(jù)。

（2）管理高層支持和承諾。首先，在農(nóng)機(jī)安全管理部門中，從中央、省、市、縣到鄉(xiāng)部門序列中，上一級(jí)部門對(duì)下一級(jí)部門管理績(jī)效要高度重視，要定期審查組織管理績(jī)效;其次，農(nóng)機(jī)安全管理部門一般從屬于同級(jí)政府，如洛江區(qū)農(nóng)機(jī)水利局從屬于洛江區(qū)農(nóng)業(yè)水務(wù)局，水務(wù)局也要高度重視對(duì)部門的績(jī)效管理，并與獎(jiǎng)懲、提拔相聯(lián)系;第三，在單位內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)也要高度重視，要使績(jī)效與成員工資、獎(jiǎng)金及晉升相互聯(lián)系，促使組織成員為績(jī)效改進(jìn)負(fù)責(zé)。

（3）制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效規(guī)劃。農(nóng)機(jī)安全管理部門在績(jī)效改進(jìn)方面有明確的目的和目標(biāo)。要將總體的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)的方法結(jié)合起來。并要從戰(zhàn)略管理的角度制定績(jī)效規(guī)劃，向所有組織及其成員闡明目標(biāo)，以及如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

（4）利用績(jī)效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任。要通過闡明預(yù)期的績(jī)效，比較現(xiàn)有的績(jī)效與預(yù)期績(jī)效的差距，并運(yùn)用這些信息評(píng)價(jià)管理者和組織的績(jī)效等方法，促使責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

（5）在農(nóng)機(jī)安全績(jī)效管理中，要使組織和個(gè)人意識(shí)到績(jī)效的重要，并促使組織成員參與績(jī)效改進(jìn)。從而使組織和個(gè)人加大學(xué)習(xí)和工作積極性、責(zé)任性，充分發(fā)揮工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有力地推進(jìn)規(guī)制工作。

（6）要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì)。要通過績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)績(jī)效管理中存在問題，并尋找機(jī)會(huì)加以改進(jìn)，促使農(nóng)機(jī)安全規(guī)制工作不斷進(jìn)步。

3 引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施放松性規(guī)制

（1）分解可剝離的規(guī)制業(yè)務(wù)。社會(huì)性規(guī)制理論認(rèn)為社會(huì)性規(guī)制方式有:禁止特定行為，營(yíng)業(yè)活動(dòng)限制，執(zhí)業(yè)資格制度，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和檢查制度，信息公開制度，收費(fèi)補(bǔ)償制度。結(jié)合洛江區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理和本文研究范圍，現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全規(guī)制內(nèi)容和方式有:農(nóng)機(jī)使用人員考試發(fā)證，復(fù)訓(xùn)，審驗(yàn);農(nóng)機(jī)登記辦牌，技術(shù)檢測(cè)及回收;作業(yè)環(huán)境檢查;農(nóng)業(yè)作業(yè)違法行為處理，事故處理。為深入研究規(guī)制業(yè)務(wù)的分解問題，下面從鮑莫爾提出的可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)條件角度進(jìn)行論述。鮑莫爾認(rèn)為，可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)需要三個(gè)條件:①新的進(jìn)入者和原有的經(jīng)營(yíng)者之間處于平等而對(duì)稱地位，兩者面臨相同的規(guī)制要求，擁有近似的市場(chǎng)，可用同樣的成本獲得相同的技術(shù)并生產(chǎn)質(zhì)量相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品;②沒有沉沒成本，可自由進(jìn)入和退出市場(chǎng);③一旦市場(chǎng)價(jià)格高于現(xiàn)有企業(yè)邊際成本或平均成本，潛在進(jìn)入者就會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)，與廠商爭(zhēng)權(quán)奪利，當(dāng)利潤(rùn)消失時(shí)，能立刻退出。基于此，可剝離的規(guī)制業(yè)務(wù)為農(nóng)機(jī)使用人員復(fù)訓(xùn)、農(nóng)機(jī)檢測(cè)和回收。這些項(xiàng)目基本符合鮑莫爾提出的可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)條件，可由企業(yè)來完成，當(dāng)然，農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織對(duì)這些企業(yè)要開展規(guī)制，如資格認(rèn)定，檢查等。

（2）促進(jìn)市場(chǎng)化的措施。我們要放松乃至取消有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)制措施。政府和農(nóng)機(jī)安全規(guī)制組織可通過一些手段促進(jìn)規(guī)制業(yè)務(wù)市場(chǎng)化：①創(chuàng)造平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出體制，打破有關(guān)部門、企業(yè)和地區(qū)之間的壟斷行為。②進(jìn)一步推進(jìn)信息公開，吸引更多企業(yè)來參與農(nóng)機(jī)檢測(cè)、復(fù)訓(xùn)和回收業(yè)務(wù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。③實(shí)行區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)模式，有意識(shí)分解企業(yè)，刺激企業(yè)提高效率，如在洛江區(qū)分解拖拉機(jī)駕駛員協(xié)會(huì)。同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)制，避免競(jìng)爭(zhēng)過度和服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等新問題出現(xiàn)。

[1]何勇，鄭文鐘，奚文斌.農(nóng)機(jī)安全管理技術(shù)與裝備 (第1版)[M].北京：地震出版社，2002，（6）.

[2]李自華.農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué) (第 2 版)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2001，（6）.