中國共產黨反腐歷史初探

焦紅光，劉雙雙

(1.河北科技師范學院紀委，河北 秦皇島 066004;2.燕山大學 里仁學院，河北 秦皇島 066004)

中國共產黨反腐歷史初探

焦紅光1，劉雙雙2

(1.河北科技師范學院紀委，河北 秦皇島 066004;2.燕山大學 里仁學院，河北 秦皇島 066004)

全心全意為人民服務是中國共產黨的唯一宗旨，這一宗旨決定了中國共產黨決不允許黨員干部有自己的特殊利益凌駕于人民群眾之上，更不允許形成一個魚肉人民的特殊階層。而要做到這一點，就必須堅決同違背這一宗旨的各種腐敗行為進行堅決的斗爭。從這個意義上講，中國共產黨的歷史，就是一部同腐敗不斷進行斗爭的歷史。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等幾代領導人對此做出了不懈的努力和巨大的貢獻，取得了可喜的成果。但反腐的任務依然艱巨，特別是在如何發揮人民群眾的作用方面更值得進一步探索。

反腐敗;制度;源頭;嚴懲;人民群眾

中國共產黨的歷史，不僅是一部爭取中華民族獨立、自由、民主、富強的歷史，也是一部同腐敗不斷進行斗爭的歷史。1926年8月4日，中共中央擴大會議發出《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是迄今為止發現的中國共產黨最早的或者說第一個反對貪污腐敗的文件。這一通告指出:“在這革命潮流仍然在高漲的時候，許多投機腐敗的壞分子，均會跑到革命的隊伍中來……應該很堅決地清洗這些不良分子，和這些不良傾向斗爭，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望。”這第一個反腐敗文件標志著中國共產黨人反對自身腐敗的開始。1927年4月27日至5月9日，中國共產黨在武漢召開第五次全國代表大會，選舉產生了中央監察委員會。這是中國共產黨歷史上最早設立的黨內監察機構。

1933年12月15日，中央執行委員會下發了由主席毛澤東、副主席項英簽發的“關于懲治貪污浪費行為”第二十六號訓令，對犯罪的主體、種類、懲治尺度都做了詳細規定。由于其內容全面，法律特征突出，故又被稱之為中國共產黨歷史上第一個懲治腐敗的法令。

1937年秋，陜甘寧邊區政府正式成立后，立即提出廉政問題。《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》宣布:“發揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪污腐化，鏟除鴉片賭博。”1938年8月15日，邊區參議會頒布了《陜甘寧邊區懲治貪污條例》。

1946年初，中國共產黨在《共產黨對于東北時局的具體主張》中，明確主張建立廉潔政治，嚴懲貪污，在東北應該樹立廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私。1947年東北行政委員會頒發了《東北懲治貪污暫行條例》。

三大戰役結束后，中國共產黨全面執掌中國政權已近在眼前。為此，于1949年3月在西柏坡召開了七屆二中全會。毛澤東在會上深刻分析了執政以后的形勢，尖銳指出:資產階級“糖衣炮彈的攻擊”將成為黨執政后的主要危險，有些共產黨人“在糖彈面前要打敗仗”。告誡全黨“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”由此掀開了中國共產黨執政后堅決進行反對腐敗斗爭的大幕。

一、毛澤東領導的反腐斗爭實踐

(一)以經濟反腐為主要內容的反腐實踐

1.建國之初的三反運動

1951年11月20日，毛澤東起草了轉發東北局關于開展增產節約運動報告的批示，第一次提出“三反”(反貪污、反浪費、反官僚主義)的問題。12月1日，中共中央發出毛澤東連續工作20個小時擬定的《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，由此拉開“三反”運動的大幕。

為了提高各級領導干部對“三反”運動的重視程度，把這一運動迅速發動起來，毛澤東在12月1日的《決定》中特意加上這樣一段話:“自從我們占領城市兩年至三年以來，嚴重的貪污案件不斷發生，證明1949年春季黨的二中全會嚴重地指出資產階級對黨的侵蝕的必然性和為防止及克服此種巨大危險的必要性，是完全正確的。現在是全黨動員切實執行這項決議的緊要時機了。”他強調指出:“再不切實執行這項決議，我們就會犯大錯誤。”毛澤東在為黨中央起草的《關于三反斗爭必須大張旗鼓進行的電報》中強調，“應把反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭看做同鎮壓反革命的斗爭一樣的重要，一樣的發動廣大群眾包括民主黨派及社會各界人士去進行，一樣的大張旗鼓去進行，一樣的首長負責，親自動手號召坦白和檢舉，輕者批評教育，重者撤職、懲辦，判處徒刑(勞動改造)，直至槍斃一大批最嚴重的貪污犯”。毛澤東嚴正告誡全黨:“十年內不進行‘三反’，共產黨就會變成國民黨。”［1］

劉青山、張子善貪污案是“三反”運動中影響最大的案件，是毛澤東親自抓的案件。它所產生的強大的廉政效應，至今仍為人們所稱道。

劉青山、張子善是新中國成立后中共河北省天津地委的前后兩任書記。他們分別是1931年和1933年入黨的老紅軍，在戰爭年代經受住了槍林彈雨的考驗，多次立過戰功。他們坐過國民黨的監獄，面對敵人的嚴刑拷打始終堅貞不屈。但是在執政以后，二人相互勾結，利用職權，盜用飛機場建筑款、救濟水災區造船貸款、河工款、干部家屬救濟糧、克扣民工供應糧及騙取銀行貸款等總計170億元(舊幣)。

毛澤東對劉、張一案極為重視。首先在《人民日報》頭版將劉青山、張子善貪污侵吞國家資財的犯罪事實公布于眾，同時發表了河北省關于開除劉、張二人黨籍的決定，爾后又召開中央書記處擴大會議，研究處理意見，最后中共中央決定同意河北省委的建議，對劉青山、張子善判處死刑，立即執行。

時任華北局第一書記的薄一波向毛澤東轉達了一些高級領導人“槍下留人”的意見時，毛澤東對薄一波說了幾句話:“正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救二十個，兩百個，兩千個，兩萬個犯有各種不同程度錯誤的干部。”［2］

對此，薄一波在《若干重大決策與事件的回顧》一書中寫道:“由此可見毛澤東在處理這個問題時所下的決心和所做的深思熟慮，他當時的心思完全傾注在如何維護黨的事業上面，如何更好地挽救犯錯誤干部的多數上面，如何更有效地防止干部隊伍的腐化上面。嚴懲劉青山、張子善的決定的果斷做出，實際上是再一次用行動向全社會表明，我們黨決不會做李自成!決不會放任腐敗現象滋長下去!決不會讓千千萬萬先烈用鮮血和生命換來的江山改變顏色!”［3］

2.社會主義教育運動(四清運動)

1963年2月的中央工作會議上，黨中央決定在全國進行一次普遍的社會主義教育運動:在農村開展“四清”(清理賬目、清理倉庫、清理財務、清理工分)運動，在城市開展“五反”(反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義)運動。目的是通過這次普遍的社會主義教育運動，清除城鄉基層干部思想上的錯誤認識，使他們堅定馬克思主義信念，堅定走社會主義道路的決心。

1963年3月1日，中共中央發出《關于厲行增產節約和反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義運動的指示》。1963年5月20日，毛澤東主持制定的《中共中央關于目前農村工作中若干問題的決定(草案)》(即前十條)下發。“四清”是河北省保定地委在整風整社運動中為解決年終分配問題而創造的經驗。其主要做法就是普遍進行清帳目、清倉庫、清工分、清財物(簡稱“四清”)，貫徹執行勤儉辦社和民主辦社方針。保定四清的經驗，得到了黨中央和毛澤東的高度重視，中央在下發“前十條”的同時，將保定地委關于“四清”的報告隨同下發。

1966年12月15日，中共中央發出《關于農村無產階級文化大革命的指示(草案)》，決定把“四清”運動納入“文化大革命”中去，以農村“四清”為主要內容的社會主義教育運動由此結束。

(二)以政治反腐為主要內容的反腐實踐

1956年，我國基本完成對生產資料所有制的社會主義改造，開始走上社會主義建設道路。但是，如何建設社會主義?如何在建設社會主義的同時保持黨和干部隊伍的廉潔?這是新的歷史階段的全新課題，也理所當然地成為1956年9月召開的黨的第八次全國代表大會的重要議題。毛澤東在八大開幕詞中指出:“我們還有嚴重的缺點。在我們的許多同志中間仍然存在著違反馬克思列寧主義的觀點和作風，這就是:思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義。”劉少奇代表黨中央在八大上所作的政治報告也指出:“在黨領導了國家政權以后，黨內貪污腐化、違法亂紀、道德墮落的現象有了某種程度的發展，這種嚴重現象必須堅決制止。……在今后，我們還必須經常從思想上和組織上進行反對腐化墮落現象的斗爭……”

黨的八大之后不久，毛澤東在1956年11月召開的八屆二中全會上提出，一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要在黨內形成一個脫離人民的貴族階層。同人民有福共享，有禍同當，這是我們過去干到的，為什么現在不能干呢?只要我們這樣干了，就不會脫離群眾。劉少奇在八屆二中全會上的報告中說，為了把我們的工作做好，要特別注意一個問題，就是我們黨的以及我們國家的領導機關和各級領導人員，無論如何也不要脫離工農勞動群眾，這是一個根本問題。鑒于若干社會主義國家的情況，國家的領導人員有可能成為一種特殊的階層，特殊的“統治階層”。對這個問題，我們要采取一些辦法，采取一些措施，要提起注意，在黨內、在人民中間進行教育。此外，還要規定一些必要的制度，使我們這個國家發展下去將來不至于產生一種特權階層，站在人民頭上，脫離人民。他說，要加強人民群眾對領導機關的監督，訂出一種群眾監督的制度，使我們的領導機關和領導人員接近人民群眾。

毛澤東等領導人的論述，充分說明了當時黨中央對腐敗問題的嚴重性和危害性是十分重視和高度警惕的，并初步產生了從保證社會主義制度的角度也即政治反腐的思想和認識。

由于國內極少數人對共產黨和社會主義的瘋狂攻擊，由于國際社會主義陣營的領頭者蘇聯演變成修正主義，這些事件促使毛澤東對中國社會主義的前途產生了極大的擔憂。1962年9月24日，中共八屆十中全會在北京舉行。毛澤東主持了八屆十中全會。毛澤東在會上作了關于階級、形勢、矛盾和黨內團結問題的講話，他認為，不講階級斗爭，不開展反修防修，社會主義建設即使搞了幾十年，也總有一天會像蘇聯一樣變成修正主義，變成資本主義。所以階級斗爭要年年講，月月講，天天講。毛澤東提出，在社會主義社會內部，階級斗爭仍將在一定范圍內長期存在，在一定條件下還可能激化。這是一個重要轉折，更是一個重要標志。它標志著在此以后不再僅僅是防止干部經濟上腐敗變質，而是更要防止中國偏離社會主義道路，防止資本主義復辟。干部不僅僅經濟上不能腐敗，政治上更不能腐敗，不能搞資本主義。

1.“四清”內容的變化

1965年1月，在毛澤東主持下，中央制定下發了《農村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》(簡稱二十三條)，正式規定城鄉社會主義教育運動一律簡稱“四清”運動，即清政治、清經濟、清組織、清思想運動。“四清”運動由此進入以清政治、清經濟、清組織、清思想為主要內容的大四清階段。二十三條一方面部分糾正了前一段的錯誤做法，肯定干部的多數是好的或比較好的，提出要盡快解脫解放他們。另一方面也是更重要的方面，二十三條突出強調這次運動的重點“是整黨內那些走資本主義道路的當權派”，是解決社會主義和資本主義的矛盾。這說明毛澤東在此時已經將堅持社會主義道路放在了社會主義建設的首位，并對威脅社會主義道路的主要危險有了明確的概念——黨內走資本主義道路的當權派。這就是為什么1966年12月15日，中共中央發出《關于農村無產階級文化大革命的指示(草案)》中，決定把“四清”運動納入“文化大革命”中去的根本原因。

2.無產階級文化大革命

1967年2月8日，毛澤東會見阿爾巴尼亞勞動黨中央書記處書記卡博和國防部長巴盧庫談話時指出:“過去我們搞了農村的斗爭，工廠的斗爭，文化界的斗爭，進行了社會主義教育運動，但不能解決問題，因為沒有找到一種形式，一種方式，公開地、全面地、由上而下地發動廣大群眾來揭發我們的黑暗面。”把被“黨內走資本主義道路的當權派”篡奪了的權力奪回來。正是在這種思想認識下，毛澤東發動了“以清除黨內走資本主義道路的當權派”為主旨的史無前例的無產階級文化大革命運動。

(三)以群眾運動為主要形式的反腐實踐

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂之一。毛澤東率領中國共產黨依靠群眾取得了新民主主義革命的偉大勝利。在反對官僚主義及腐敗現象防止資本主義復辟這一根本問題上，毛澤東也采取了依靠群眾、走群眾路線的做法。無論是新中國建立初期“三反”、“五反”、“四清”等運動，還是時間最長、規模最大的“文化大革命”運動中，都是發動群眾，使群眾成為反腐的主力軍。他認為群眾路線是黨取得反腐敗斗爭勝利的根本工作路線和政治優勢。任何腐敗行為所損害的都是人民群眾的利益，反腐敗的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中。人民群眾最痛恨腐敗，也最有能力和智慧戰勝腐敗。離開群眾路線反腐敗，沒有出路;發動群眾是治理和遏制腐敗的一條“新路”。這其實就是早在1945年，毛澤東在回答著名民主人士黃炎培關于中國共產黨如何避免歷史上盛衰“周期率”時的思路:“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

毛澤東反腐斗爭的群眾路線主要體現在兩個方面。一是發動人民群眾積極投身到反腐運動中去，二是給人民群眾提供反腐的條件。

1950年4月19日，中共中央發出《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，指出:“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評。”為了確保這種公開批評不受壓制并取得成效，還明確規定，“凡在報紙刊物上公布的批評，都由報紙刊物的記者和編輯負獨立的責任。”“只要報紙刊物確認這種批評在基本上是正確的，即令并未征求或并未征得被批評者的同意，仍然應當負責加以發表。”“批評在報紙刊物發表后，如完全屬實，被批評者應即在同一報紙刊物上聲明接受并公布改正錯誤的結果。如有部分失實，被批評者應即在同一報紙刊物上作出實事求是的更正，而接受批評的正確部分。如被批評者拒絕表示態度，或對批評者加以打擊，即應由黨的紀律檢查委員會予以處理。上述情事觸犯行政紀律和法律的部分，應由國家監察機關司法機關予以處理。”

這一決定在全黨和全國人民中間產生了熱烈的反響，在報刊上進行公開批評蔚然成風。在劉青山、張子善因巨額貪污被處決的一個月前，一些黨員群眾就投書《人民日報》，質問河北省委河北省政府:“劉、張小集團進行貪污行賄已有一年之久，河北省委、省政府為什么長期沒有發現這件事情?”在黨內外的公開批評下，中共河北省委副書記馬國瑞、河北省政府主席楊秀峰分別代表省委、省政府在《人民日報》上作了公開檢時。

二、鄧小平領導的反腐斗爭實踐

(一)重建黨的紀律檢查機關

1977年8月，黨的十一大在黨章中恢復了設置黨的紀律檢查委員會的條款。規定:為了維護黨的民主集中制的原則和紀律，防止和糾正各種危害黨和群眾關系的現象，黨的中央委員會，地方縣和縣以上、軍隊團以上各級黨的委員會，都設立紀律檢查委員會。它的任務是:加強對黨員的紀律教育，負責檢查黨員和黨員干部執行紀律的情況，同各種違反黨的紀律的行為作斗爭，受理黨員的申訴和控訴，并受理黨外群眾對黨員的控訴。

1978年12月具有劃時代意義的十一屆三中全會召開。這次會議作出兩項重大決策:一是在政治上，確定把全黨工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來，并決定實行改革開放;二是在組織上，重新組建黨的中央紀律檢查委員會，加強黨內監督。

(二)開展全面整黨

1982年9月1日黨的十二大在北京召開。鄧小平在黨的十二大開幕詞中強調:我們堅定不移地實行對外開放政策，在平等互利的基礎上積極擴大對外交流。同時，要保持清醒的頭腦，堅決抵制外來腐朽思想的侵蝕，決不允許資產階級生活方式在我國泛濫。他還要求在今后一個時期要打擊經濟領域和其他領域的破壞社會主義的犯罪活動;要在認真學習新黨章的基礎上，整頓黨的作風和組織。

1983年10月，十二屆二中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》。鄧小平在會上發表題為《黨在組織戰線和思想戰線上的迫切任務》的講話，強調加強黨的建設，端正執政黨的黨風。他指出，加強黨對思想戰線的領導，克服軟弱渙散的狀態，已經成為全黨的一個迫切任務。對大多數黨員來說，是通過思想教育，增強黨性。要使全黨在思想上政治上和精神狀態上有顯著的進步，黨員為人民服務而不謀私利的覺悟有顯著的提高，黨和群眾關系有顯著的改善。

(三)提出從嚴治黨的方針

1987年10月25日，中國共產黨十三大在北京召開，在這次大會上提出從嚴治黨的方針。中央委員會的報告和中央紀委的工作報告都強調了黨風廉政建設和反腐敗斗爭。指出:黨的建設問題，是同黨的政治路線緊密聯系在一起的。新時期黨的紀檢工作，必須保證黨的基本路線的貫徹執行。必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律。對于那些敗壞黨和人民事業的腐敗分子，必須采取堅決清除的方針，一經發現立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養奸。使黨經受住執政和改革開放的考驗。

(四)糾正領導干部特殊化等不正之風

1979年11月13日，中共中央、國務院印發《關于高級干部生活待遇的若干規定》，對中央機關、國家機關和各人民團體的高級干部的宿舍、房租和水電費、家具和生活用具、交通工具、服務人員、出差、出國和外出休養、文化娛樂等10個方面的生活待遇作出具體規定。1981年3月16日，人民日報發表特約評論員文章《一定要糾正不正之風》。

這次糾風的主要內容是:一是糾正接待工作中不正之風;二是制止招生中的不正之風;三是制止商品流通中不正之風;四是杜絕“關系戶”不正之風;五是糾正干部隊伍中行賄受賄徇私舞弊的歪風;六是糾正分配住房中不正之風。

(五)嚴肅查處違紀違法的腐敗案件

1982年1月11日，中共中央發出《關于打擊嚴重經濟犯罪活動的緊急通知》。

1982年3月8日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議，通過了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》。《決定》指出，鑒于當前走私、套匯、投機倒把牟取暴利、盜竊公共財物、盜賣珍貴文物、索賄受賄等經濟犯罪活動猖獗，對國家社會主義建設事業和人民利益危害嚴重，為了堅決打擊這些犯罪活動，嚴厲懲處這些犯罪分子和參與、包庇或者縱容這些犯罪活動的國家工作人員，有必要對《中華人民共和國刑法》(七九刑法)的有關條款作相應的補充和修改。新的條文規定，對經濟罪犯量刑從重，對國家工作人員從嚴，情節特別嚴重的可以判處無期徒刑或死刑，比原刑法大大加重了對經濟犯罪的制裁。

1982年4月1日，人民日報發表評論員文章《堅定不移地同腐敗現象作斗爭》。

1982年4月13日，中共中央、國務院作出《關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定》。

1983年9月，中央紀委會同中央政法委下發了《關于嚴懲嚴重破壞經濟罪犯的意見》。

1984年5月中央紀委發布了《關于必須嚴肅懲處嚴重失職的官僚主義者的通報》。

1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過了《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》。規定共13條，其主要內容是:明確了貪污罪的概念、構成要件及具體的定罪量刑標準;明確了受賄罪的概念、構成要件及具體的定罪量刑標準;規定了行賄罪的概念、構成要件;第一次明確了關于商業賄賂犯罪的實質內容;新規定了挪用公款罪、巨額財產來源不明罪和隱瞞境外存款罪。

從1982年到1986年，中央紀委和各級紀委共處分違紀黨員650141人，其中，開除黨籍的151935人，留黨察看149513人，撤銷黨內職務29814人，嚴重警告144014人，警告174865人。處分省軍級干部74人，地師級干部653人。1986年到1992年，全國紀檢機關共立案查處黨員干部874690人，其中，省部級領導110人，地廳級領導1430人，縣處級干部16108人。

三、江澤民領導的反腐斗爭實踐

(一)從源頭上預防和解決腐敗問題

從源頭上預防和解決腐敗問題是江澤民在反腐敗理論方面最重要的貢獻。黨的十六大報告明確提出:“把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”江澤民強調，反腐倡廉，既要治標，更要治本。

1.改革行政審批制度

從1998年開始，全國許多地方相繼開展行政審批制度改革，取得了初步成效。2001年9月，國務院對全面推進這項改革作出部署，成立了行政審批制度改革工作領導小組，并在監察部設立辦公室，承擔領導小組的日常工作。

國務院審改領導小組及其辦公室先后制定印發《關于行政審批制度改革工作的實施意見》、《關于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題》等近30個政策規定和相關文件，使改革工作有所依據、有所遵循，發揮了重要指導和規范作用。

國務院68個具有行政審批職能的部門和單位原來共有審批項目3605項。2002年10月、2003年2月和2004年5月，國務院分三批共取消和調整了1795項審批項目;對涉及9部法律的11項審批項目提出了取消和調整的建議，2004年8月，十屆全國人大常委會第十一次會議，通過上述9部法律的修正案。至此，國務院部門共取消和調整審批項目1806項，占總數的50.1%。

2.財政制度改革

在推進財政制度改革方面，重點是強化資金監管。先在中央和省一級部分單位試行部門預算，將部門所有收支均納入財政預算管理。改革財政資金繳撥方式，加快實施國庫集中收付制度。繼續對各單位銀行賬戶進行清理，嚴禁設立賬外賬，堅決取消“小金庫”。

預算外資金和“小金庫”是逃避國家有關法律法規約束和檢查的違規違紀資金，是發生腐敗的重要源頭條件。為此，中央政府多次下發文件對此進行規范和清理檢查。

1993年財政部《關于進一步做好預算外資金管理工作的通知》〔(93)財綜字第15號〕。

1994年第八屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國預算法》。

1994年財政部《關于行政性收費納入預算管理有關問題的通知》〔(94)財預字第37號〕。

1994年財政部《關于行政事業性收費票據管理的暫行規定》〔(94)財綜字第130號〕。

1995年國務院辦公廳轉發財政部、審計署、監察部《關于對各種基金進行清理登記的意見》(國辦發〔1995〕25號)。

1996年國務院《關于堅決打擊騙取出口退稅嚴厲懲治金融和財稅領域違法亂紀行為的決定》(國發〔1996〕4號)。

1996年國務院批轉財政部等部門《關于清理檢查預算外資金的意見》(國發〔1996〕12號)。

審計署李金華審計長在通報1998年至2003年近5年全國經濟責任審計工作開展的情況時說，全國各級審計機關共審計黨政領導干部和國有及國有控股企業領導人員176582人，審計查出各種違規行為金額3301億元，損失浪費金額255億元。其中領導干部直接經濟責任造成的違規行為金額219億元，損失浪費金額43億元。審計還發現個人經濟問題12.4億元。

3.干部人事制度改革

江澤民在黨的十六大報告中指出:深化干部人事制度改革。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務員制度。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。實行黨政領導干部職務任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制。打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才合理流動，積極營造各方面優秀人才脫穎而出的良好環境。

(二)進一步完善了反腐敗的專門機構

1993年1月1日，根據中共中央、國務院的決定，中央紀委、監察部合署辦公，實行一套工作機構，履行黨的紀律檢查和行政監察兩種職能的體制。合署后的中央紀委履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，對黨中央全面負責。監察部按照憲法規定仍屬國務院序列，接受國務院的領導。中央紀委常委，包括未擔任監察部領導職務的常委，有權處理分管部門的行政監察工作。監察部部長、副部長一般進入中央紀委常委。重大問題由中央紀委常委集體討論決定，監察部保留部長辦公會制度。隨后，各省、地(市)、縣和中央、國家機關紀檢、監察機構合署辦公的工作，自上而下逐步展開。至6月底，全國除深圳特區保持紀檢、監察相對獨立的工作體制外，其余均實行合署辦公。

(三)建立了以黨風廉政建設責任制為主要特征的反腐敗領導體制和工作機制

1993年8月21日，江澤民在中央紀委第二次全體會議上提出:反腐敗斗爭是加強黨的建設和政權建設的重要工作，必須在黨委統一領導下，黨政一齊抓，持續不斷地抓，主要領導同志親自負責，黨政同心同德，各方面協調一致，形成整體合力。建立責任制，明確分工，專人負責，一級抓一級，一級帶一級，上級對下級要切實加強指導、檢查和監督。對問題嚴重的地方和部門，上級要派人幫助處理。黨委要加強對紀檢監察工作的領尋，充分發揮他們的作用，切實支持他們的工作。

中央紀委書記尉健行在1996年1月中央紀委召開的六次全會工作報告中指出:這一機制就是黨委統一領導，黨政齊抓共管，主要領導親自抓，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。

1998年11月21日，中共中央、國務院頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，用法規的形式對各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的責任予以具體的規范。

(四)注重制度建設，制定了一批加強黨風廉政建設的法規和制度

1991年7月，江澤民在慶祝中國共產黨成立70周年大會上指出:我們一定要從近年來國內外驚心動魄的嚴酷斗爭中警醒，從嚴治黨，建立健全一套拒腐防變的制度，采取切實有效措施，加強黨內監督和人民群眾的監督，同一切消極腐敗現象進行毫不留情的斗爭。后來他又說:“廉政建設要靠教育，更要靠法制。要切實加強各級黨組織和紀律檢查機關對黨員干部的監督，加強人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監督，建立健全黨內和黨外、自上而下和自下而上相結合的監督機制。特別要在執法部門和直接掌握人、財、物的崗位，建立有效防范以權謀私和行業不正之風的約束機制。

1.建立“四項制度”

1995年1月，中央紀委五次全會提出建立黨政機關縣處級以上領導干部收入申報制度、黨和國家機關工作人員在國內公務活動中收受的禮品實行登記制度、國有企業業務招待費使用情況向職代會報告制度、領導干部報告個人重大事項制度。

2.建立五項監督措施

1996年1月，中央紀委六次全會決定在堅持紀委現行領導體制的前提下，重申和建立五項監督措施:

(1)中央紀委根據工作需要，選派部級干部到地方和部門巡視。

(2)黨的地方和部門的紀委(紀檢組)發現同級黨委(黨組)或它的成員有違反黨的紀律的情況，有權進行初步核實，并直接向上級紀律檢查委員會報告，任何組織或個人不得干預和阻撓。

(3)黨的地方和部門的紀委(紀檢組)接到對下一級黨委(黨組)成員的檢舉控告，必須報上一級紀律檢查委員會，任何人無權扣壓。凡違反的必須追究責任，嚴肅處理。

(4)凡屬地方和部門主要領導干部的提拔任用，黨的組織部門在提請黨委(黨組)討論決定前，應征求同級紀委(紀檢組)的意見。

(5)各級紀檢監察機關領導干部的提名、任免、兼職、調動，各級組織、人事部門必須事先征得上級紀檢監察機關的同意。

3.頒布實施《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》

1997年3月28日中共中央發布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》。其主要內容有:

(1)不準利用職務之便，索要或接受不正當的好處，如接受可能對公正執行公務有影響的禮品和宴請，在公務活動中接受禮金和各種有價證券，接受下屬單位和其他企業、事業單位贈送的信用卡等。

(2)不準有經營謀利的行為，如違反規定經商、辦企業，未經批準在經濟實體中兼職或違反規定兼職取酬，從事有償的中介活動，違反規定買賣股票，以個人名義在國(境)外注冊公司或投資入股等。

(3)在使用和管理公共財物中，不準有假公濟私、化公為私行為，如違反規定借用公款，以各種名義占用公物，用公款公物操辦婚喪喜慶事宜，用公款出國(境)旅游，用公款參與高消費娛樂活動，以個人名義存儲公款等。

(4)在干部人事工作當中，不準有任人唯親或謀取私利的行為，如利用職務上的便利為他人謀取職位，為謀取私利選拔任用不符合條件的干部等。

(5)在涉及與配偶、子女和其他親友有利害關系的事項時，不準利用職務之便為他們提供便利，如不準在經商辦企業方面提供優惠條件，接受國(境)外個人或組織為配偶、子女和其他親友出國(境)旅游、探親、留學等提供資助等。

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》的制定，明確了社會主義市場經濟體制下黨政干部的基本從政道德規范，對于促進領導干部廉潔自律具有重要意義。

4.制定國有企業黨員領導干部廉潔自律的規定

1999年中央紀委三次全會首次提出國有企業、集體企業及公有產權占主導地位的企業和事業單位的黨員領導干部，也要對照廉政準則和制止奢侈浪費八條規定，加強廉潔自律。

5.頒布《中國共產黨紀律處分條例(試行)》

1997年9月27日，中共中央頒布了《中國共產黨紀律處分條例(試行)》。《條例》對黨員和黨員領導干部各種違紀行為及其處分都作了具體、明確的規定。它是黨的紀律具體、系統、完整的條規，是黨內處理違紀案件的基本依據。

(五)制止奢侈浪費現象

一是清理黨政機關和事業單位違反規定安裝和購置通信工具;二是清理違規配備和使用小汽車;三是規范公務接待和治理公款大吃大喝、參與高消費娛樂活動問題;四是治理公款出國(境)旅游問題。

(六)嚴厲懲處腐敗分子

1.原中央政治局委員、北京市委書記陳希同案

陳希同在擔任北京市市長、市委書記期間，利用職權收受、侵吞大量貴重物品;腐化墮落，大量揮霍公款;利用職權支持其子、情婦、秘書等人經商謀取非法利益;嚴重失職，對北京市原副市長王寶森違法犯罪活動負有重大責任。1995年9月，黨的十四屆五中全會決定，撤銷陳希同中央政治局委員、中央委員職務。1997年8月，中央紀委決定，并經黨中央批準，開除陳希同黨籍。1998年7月，北京市高級人民法院一審判決陳希同犯貪污罪、玩忽職守罪，兩罪并罰，執行有期徒刑16年。

2.北京市原副市長王寶森案

王寶森貪污公款25萬元人民幣、2萬美元;并且，挪用公款1億多元、2500多萬美元，供其弟、姘婦及其他關系密切的人進行盈利活動，造成1300多萬美元的損失;揮霍大量公款，營造豪華別墅，購買高級公寓，長期包租賓館客房，作為享樂場所;違法批貸巨額資金，造成大量資金流失;道德敗壞，多次嫖娼。1995年4月，王寶森畏罪自殺。1995年7月，中央紀委決定開除王寶森的黨籍。

3.全國人大常委會原副委員長成克杰案

成克杰利用其擔任廣西壯族自治區政府主席職務的權力，直接或伙同情婦收受賄賂及為情婦經商非法牟利，折合人民幣共計3795.70萬元。2000年9月，成克杰被處以死刑。

4.江西省原副省長胡長清案

胡長清在擔任國務院宗教事務局副局長、江西省人民政府省長助理、副省長期間，先后90次收受、索取江西奧特汽車租賃有限公司總裁周雪華、江西金陽光企業集團有限公司董事長李衛東等18人及江西省商業儲運公司的錢物，折合人民幣共計544萬元。胡長清利用職務之便，多次為有關行賄人謀取利益，造成國家巨額財產損失。胡長清為了自己職務提升及工作調動拉關系，從1997年初至1999年6月，先后5次向他人行賄共計人民幣8萬元。此外，胡長清還對明顯超過其合法收入的價值人民幣161萬元的財產，不能說明合法來源。法庭認為，胡長清已構成受賄罪、行賄罪和巨額財產來源不明罪，數額特別巨大，造成國家財產的重大損失，社會影響極壞，情節特別嚴重。2000年2月，胡長清被判處死刑，剝奪政治權利終身。

5.沈陽市原市長慕綏新案

慕綏新利用職權，大搞權錢交易，先后收受64人的賄賂和禮金，折合人民幣514.8萬元。2001年10月，慕纓新被判處死緩。

四、胡錦濤領導的反腐斗爭實踐

(一)加強教育，促進廉潔自律

1.保持共產黨員先進性教育活動

黨的十六大決定，在全黨普遍開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這次教育活動從中央政治局常委做起，各級黨員領導干部以普通黨員的身份帶頭參加，給廣大黨員作出示范。廣大黨員領導干部帶頭學習，帶頭查擺問題，帶頭開展批評與自我批評，帶頭搞好整改。各級黨委(黨組)切實加強領導，把先進性教育作為黨建工作中的頭等大事來抓，同推動當前工作結合起來，同反腐倡廉建設結合起來，有效地促進了黨的先進性建設，增強了廣大黨員干部抵御各種風險和誘惑的能力。保持共產黨員先進性教育活動的成功開展，為新形勢下加強反腐倡廉建設打下了良好的思想基礎。

2.深入學習、實踐科學發展觀活動

按照黨的十七大部署，全黨深入學習、實踐科學發展觀活動，自2008年3月試點、同年9月正式啟動，自上而下分三批進行，到2010年2月底基本結束，共有370多萬個黨組織、7500多萬名黨員參加。每批歷時半年左右，分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段展開。每批學習實踐活動基本結束時，都進行滿意度測評，且分別安排半年左右時間做好整改落實后續工作。

這次學習、實踐活動，是深入貫徹落實黨的十七大精神、用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化的一次富有成效的實踐;是深入貫徹落實科學發展觀、積極應對國際金融危機沖擊、推動經濟社會又好又快發展的一次富有成效的實踐;也是加強和改進新形勢下黨的建設、提高黨的執政能力、保持黨的先進性的一次富有成效的實踐，對于推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程具有重大而深遠的意義。

3.創先爭優活動

2010年4月中組部、中宣部發出《關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》。所謂創先爭優，就是創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員。以創建“五個好”(領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好)、先進基層黨組織、爭當“五個模范”(自覺學習的模范、執行政策的模范、服務群眾的模范、愛崗敬業的模范、遵紀守法的模范)優秀共產黨員為主要內容，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。這次全黨開展創先爭優活動，從2010年4月起到2012年黨的十八大召開前基本結束。

胡錦濤總書記在2010年4月6日全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上，要求在黨的基層組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動，將學習實踐科學發展觀活動引向深入。深入開展創先爭優活動，是黨中央為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神、鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果作出的重要部署。

(二)廉政文化建設開始起步

2005年，中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，第一次在黨的文獻中提出“廉政文化”概念，要求“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”。

廉政文化是“三個代表”中先進文化的重要組成部分，是先進文化的首要特征。它濃縮了中華民族五千年來清正廉潔的思想精髓，更具有與時俱進的時代特色，包涵了“兩個務必”、“兩手抓、兩手都要硬”、“八榮八恥”、“八個堅持、八個反對”、“立黨為公、執政為民”等我黨清正廉潔的基本要求。它不僅注重教育廣大黨員干部特別是領導干部增強廉潔自律意識和法紀觀念，而且注重引導人民群眾樹立廉潔、誠信、勤儉、奉獻等積極健康的思想觀念。

(三)加強反腐敗國際交流與合作

十六大以來，相當一部分腐敗分子面對反腐敗制度的不斷完善和反腐敗斗爭的不斷深入，紛紛采取向國外轉移贓款或直接移居國外的方法來逃避打擊。據2008年的有關報道，僅我國外逃到美國的經濟犯罪嫌疑人就有1000多人，涉案金額近千億元人民幣。面對腐敗問題日趨跨國化、國際化的新形勢，黨中央、國務院開始重視正確處理國內反腐敗與國際合作反腐敗的關系，反腐敗國際交流與合作被提上議事日程。

聯合國大會于2000年12月通過決議，要求為談判制訂一項有效的反腐敗國際法律文書設立一個特設委員會。聯合國隨后成立了《聯合國反腐敗公約》(Anti－Corruption Convention)特委會和相關的政府間專家工作組，負責公約起草工作。特委會先后舉行了7屆會議，于2003年10月1日在維也納舉行的第七屆會議確定并核準了《聯合國反腐敗公約》草案。2003年10月31日，第58屆聯合國大會全體會議審議通過了《聯合國反腐敗公約》，12月9日至11日在墨西哥南部城市梅里達舉行的聯合國國際反腐敗高級別政治會議上開放供各國簽署，并在第30個簽署國批準后第90天生效。《聯合國反腐敗公約》于2005年12月14日正式生效。截止2010年1月，《公約》締約國已達162個國家。

2003年12月10日，我國政府簽署《聯合國反腐敗公約》。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議以全票通過決定，批準加入《聯合國反腐敗公約》，我國成為公約生效后即施行這一國際法的首批國家之一。

反腐敗國際交流與合作的發展，有力地加大了對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度，加大了對攜贓款外逃公職人員的追逃力度，對腐敗分子產生了極大的震撼。

(四)科學構建了懲治和預防腐敗體系

2004年1月12日，胡錦濤在中央紀委第三次全會上指出，構建懲防體系是我們黨對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。在中央紀委第五次全會上他又指出，堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，這是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上做出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

十七大報告指出:“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”

2008年6月，中共中央印發未來五年反腐敗工作規劃——建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規劃。

1.進一步強化從源頭預防腐敗

十六大以來，黨中央、國務院在反腐敗斗爭中加大治本力度，在財政管理、投資體制、產權交易、政府采購等方面采取了一系列改革措施，不斷強化從源頭上預防和治理腐敗。

(1)財政管理制度改革進一步深化。在江澤民加大清理預算外資金和小金庫的基礎上，財政管理制度改革以“收支兩條線”管理作為起點和突破口，向“收支脫鉤”、綜合財政預算方向改革。“各項收支清晰、項目預算到位、預算內外資金統籌使用、一個部門一本預算”的改革目標初步實現。制定了部門預算、國庫集中收付等一系列管理制度，國庫集中收付范圍擴大到全部中央部門及其所屬的基層預算單位，絕大多數省(直轄市)、地(市)、縣(市、區)也在本級實施了此項改革。公共財政的框架基本形成。

(2)投資體制改革進一步強化。2004年7月，國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》(國發［2004］20號)，對確立企業的投資主體地位、規范政府投資行為、加強和改善投資的宏觀調控等提出了明確要求。

為落實國務院《規定》，國家發改委也相繼出臺了《企業投資項目核準辦法》、《外商投資項目核準辦法》、《境外投資項目核準辦法》等配套文件。政府審核企業投資項目的角度正在逐步轉變，逐步擴大了企業投資的自主決策權，企業在投資活動中的主體地位逐步確立，投資主體多元化格局正在形成，核準制和備案制的體制框架已經基本建立。

(3)審計工作不斷加強。審計工作對反腐敗既有事先預防的作用，又有事后追究懲治的作用。為此，國家先后出臺了多部有關審計工作的法律法規。2003年實施的《審計署關于內部審計工作的規定》;2004年實施的《中央企業內部審計管理暫行辦法》;中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》;《國務院機關事務管理局內部審計工作規定》;《交通行業內部審計工作規定》、《教育系統內部審計工作規定》、2006年修訂的《審計法》等一批相關法律法規。

(4)產權交易進入市場初見成效。國有產權交易，曾被人稱為是易發生大腐敗的重要市場之一。在管理制度和有關的法律法規很不健全的情況下，極易造成國有資產流失，成為大貪官的樂園。為此，國家加強了這一方面的法律法規建設，先后出臺了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》等管理辦法和規定，圍繞企業國有產權轉讓中的行為決策、審計評估、信息披露、機構選擇、規范操作、信息統計、監督檢查等主要環節，已基本形成了一整套規章制度體系，國有產權交易有序流動格局和有效監管制度初步形成。

(5)政府采購制度進一步完善。政府采購一般都具有數量大金額大的特點，對商家有著極大的吸引力，因而使其成為行賄受賄的重點領域，是易發生腐敗的重災區之一。為此，國家一直不斷地加強這方面的監管，建立健全各種規章制度，從源頭防止腐敗。

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國政府采購法》。共分九章，分別對政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑與投訴、監督檢查、法律責任等問題進行了明確的法律規定。

2.強化對權力的監督，防止權力濫用

(1)2003年12月31日，中央正式頒布《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，全文共5章47條，明確規定黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。首次正式確立各級紀委為黨內監督的專門機關;首次規定了黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨的代表大會代表在黨內監督中的職責和作用。制定出臺了集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理等多項監督制度。

(2)2004年2月，中共中央頒布《中國共產黨紀律處分條例》。這個《黨紀處分條例》是在1997年2月中共中央頒布的《中國共產黨紀律處分條例(試行)》基礎上修訂而成的。

(3)2004年9月22日，中共中央正式頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》，該《條例》是在1995年1月頒布實施的《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》的基礎上修訂而成的。《條例》明確了黨員享有的各項權利，完善了保障黨員權利行使的措施，對黨員權利的保護，對侵犯黨員權利行為的懲處、程序和責任等方面進行了詳細的規定。

(4)實行“三談兩述”制度。“三談兩述”主要指上級黨委、紀委領導班子成員和組織都門負責人同黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)和下級黨組織領導班子主要負責人的談話、任職談話和誡勉談話以及領導干部述職述廉。

2003年，中央紀委第二次全會提出，要積極推行領導干部任前廉政談話制度、對新任職的干部，要有針對性地提出廉潔自律的要求，建立誡勉談話制度，發現黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤。并要求實行領導干部述職述廉制度，省、市、縣黨委主要負責人每年要在全委會上報告本人及領導班子廉潔從政情況，自覺接受監督。《黨內監督條例》把談話誡勉和述職述廉作為黨內監督的重要制度予以確認。

2005年12月19日中央辦公廳下發《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》的通知。對“三談兩述”的適用情況、形式和方法等作出了明確規定。

(5)黨務公開制度。十六屆四中全會作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，第一次在黨的文件中正式提出了推進黨務公開的要求。十七大明確提出推進黨務公開，將實行黨務公開寫入《黨章》。中央紀委從2005年開始，連續4年在全會上對推進黨務公開工作作出具體部署，推動工作落實。黨務公開的內容主要包括黨組織重大決策、決定、決議，黨的組織建設情況，領導班子建設情況，干部選拔任用情況和黨員領導干部執行廉潔自律規定情況等。

2010年10月，中共中央辦公廳印發了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。《意見》指出，黨內民主是黨的生命，黨務公開是黨內民主的重要內容。黨務公開是指黨內事務的內容、程序、結果等在一定范圍內進行公布。黨的基層組織實行黨務公開，是深入貫徹落實科學發展觀、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關系、促進基層和諧穩定的有效途徑，是加強黨內監督、規范權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要舉措。各級黨組織和廣大黨員要充分認識黨的基層組織實行黨務公開的重要性和緊迫性，立足當前、著眼長遠，深入推進黨的基層組織黨務公開。目前，黨務公開工作作為2011年的重點工作正在有條不紊地推進。

(6)深入開展巡視工作。在我國現行體制下，上級對下級的監督是最有力量的監督，因此，建立和完善巡視制度，不斷加強巡視工作，是中國共產黨在新世紀新階段，為進一步加強和改進黨內監督，推進干部隊伍建設、預防和懲治腐敗而采取的一項重大舉措。

2003年8月，中共中央、國務院正式批準中央紀委、中央組織部關于設立專門巡視機構的請示。隨即，組建了中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室和五個巡視組。

2004年9月1日，中央紀委、中央組織部印發了《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》，從巡視工作的目的、指導思想、主要任務、組織領導和機構設置、工作方式以及巡視組的管理等方面作出了具體規定。

2007年黨的十七大強調“完善巡視制度”，并把“黨的中央和省(區、市)委員會實行巡視制度”寫入黨章，體現了黨中央對巡視工作的充分肯定和高度重視。同時，也對巡視工作提出了新的更高要求。

2009年5月22日，中共中央政治局會議審議并通過《中國共產黨巡視工作條例(試行)》。

巡視工作的積極開展，發現和查處了一些重大問題，從而促進了中央的重大決策部署和黨的路線方針政策的貫徹落實，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，促進了領導班子和干部隊伍建設，密切了黨和人民群眾的聯系。

(五)嚴厲懲治腐敗分子

2002年12月至2007年6月黨的十六大到十七大期間，全國紀律檢查機關共立案677924件，結案679846件(含十六大前未辦結案件)，給予黨紀處分518484人，其中，省(部)級干部83人。典型案件有:

1.河北省委原書記、省人大常委會原主任程維高案

程維高在擔任河北省主要領導期間，插手行政事務，為他人和其子程慕陽謀利，給國家造成巨大經濟損失;放任配偶子女利用其職務影響，進行違紀甚至違法犯罪活動;利用職權，對如實舉報其問題的郭光允同志進行打擊報復;與其配偶收受他人贈送的貴重物品;前后兩任秘書吳慶五、李真違法犯罪分別被依法判處死緩和死刑，程維高對他們利用其職務影響進行犯罪活動，負有重要責任。程維高自恃位高權重，目無黨紀，獨斷專行。2003年8月，經中共中央批準，中央紀律檢查委員會決定給予其開除黨籍處分，撤銷其正省級職級待遇。

2.安徽省原副省長王懷忠案

1994年9月至2001年3月間，王懷忠利用職務便利，以各種名義多次索取、非法收受賄賂，共計折合人民幣517萬余元，為他人謀取利益，情節特別嚴重，其行為構成受賄罪;王懷忠還對其擁有的價值人民幣480萬余元巨額財產不能說明合法來源，其行為構成巨額財產來源不明罪。2004年2月12日，經最高人民法院核準，王懷忠被執行死刑。

3.國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸案

1997年6月至2006年12月，鄭筱萸利用職務便利，為八家制藥企業在藥品、醫療器械的審批等方面謀取利益，先后多次直接或通過其妻、子非法收受上述單位負責人給予的款物共計折合人民幣649萬余元。2007年7月10日，經最高人民法院核準，鄭筱萸被執行死刑。

4.中共中央政治局原委員、上海市委原書記陳良宇案

2006年7月，中央紀委會同有關部門對反映上海市勞動和社會保障局違規運營社保基金的問題調查中發現，時任中共中央政治局委員、上海市委書記的陳良宇涉嫌嚴重違紀。2006年8月24日，中共中央政治局常委會議做出了對陳良宇有關問題進行初核的決定。中央紀委隨即組織力量進行初核。經查，1988年至2006年，陳良宇利用擔任上海市黃浦區區長，上海市副市長、市長，中共上海市委副書記、書記的職務便利，為上海新黃浦(集團)公司、上海申花足球俱樂部等單位在拆遷補償、獲得財政補貼款、解決樓盤閑置問題等方面謀取利益，索取或收受有關單位和個人財物共計折合人民幣239萬余元。案發后，陳良宇動員其親屬退繳全部贓款。2004年，陳良宇在擔任中共上海市委書記期間，違反規定，幫助某公司從上海市勞動和社會保障局融資，致使10億元社會保險基金被違規動用而置于巨大的風險之中。此外，陳良宇還違反有關程序規定，利用職權為其親屬謀取私利，給國家造成巨大經濟損失。2008年4月，法院認為，陳良宇犯受賄罪，數額特別巨大;犯濫用職權罪，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，情節特別嚴重。鑒于其對于所犯受賄罪有悔罪表現，能夠退繳全部贓款，可對其酌情從輕處罰，遂依法判處其有期徒刑18年，沒收個人財產人民幣30萬元。

此外，還有貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁案;國家電力公司原黨組書記兼總經理高嚴案;國土資源部原部長田鳳山案;黑龍江省政協原主席韓桂芝案;江蘇省委組織部原部長徐國健案;福建省委原常委、宣傳部長荊福生案;天津市人民檢察院原檢察長李寶金案;北京市原副市長劉志華案;山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成案;河南省人大常委會原副主任王有杰案;國家統計局原局長邱曉華案等。

結 語

執政后長達60多年的反腐斗爭，充分說明了中國共產黨是一個全心全意為人民服務的政黨，是一個與腐敗水火不相容的政黨，是一個一定能戰勝腐敗的政黨，是一個絕不會成為特殊階層的政黨。但同時也要清醒地看到，雖然反腐取得了巨大的成績，但反腐的形勢卻不容樂觀，腐敗的趨勢并沒有得到有效的遏制，反腐的效果也沒有得到人民群眾的真正認可，這是應該引起高度警惕。之所以如此，原因是多方面的，其中人民群眾的作用沒有充分發揮是一個重要原因。全球影響最大、成果最豐碩的民間防腐機構“透明國際”，在考察各國廉政機構的運作效力后認為“廉政機構常常是失敗的”，而“新加坡、瑞典、荷蘭等地的廉政狀況之所以要好于其他地方，主要是因為“市民社會在支持調查官發現和堅持治理時發揮著明顯的作用”。在第七屆國際反貪污大會上，尼日利亞政府官員阿穆齊宣布:依靠自上而下的解決辦法，相信立法消除腐敗、相信懲罰的威脅足以遏制腐敗的解決方案，已告失敗。他總結說:是市民社會，而不是國家或政府掌握著消除腐敗的鑰匙。上述觀點雖然不能說是完全正確的，但對于我國在反腐方面進一步發揮人民群眾的作用這一點上是有著很好的借鑒意義的。

要加強全民的廉政意識，形成濃厚的廉政氛圍。這里關鍵是撥亂反正，通過各種途徑重新樹立正確的但目前已被扭曲的價值取向，諸如五六十年代黨的干部和人民群眾所體現出來的普遍的廉潔風氣和價值取向。這是反腐的最重要條件，沒有這一條件，反腐就將是無本之木，腐敗就會前赴后繼，甚至愈反愈烈，最后以亡黨亡國而告結束。世界上最廉政的荷蘭、瑞典、新加坡等國家的實踐已充分證明了這一點。

建立一個適合我國國情的群眾性與法制性相結合的反腐敗斗爭新模式。這里重點是拓展人民群眾參與反腐斗爭的渠道，如充分發揮網絡的作用;真正發揮接待人民群眾來信來訪機構和領導接待日的作用;建立可靠的群眾舉報揭發腐敗案件的保護制度等等。

切實和行之有效地推進黨務政務公開工作和官員財產申報和公示工作，為人民群眾提供過程反腐和結果反腐的依據條件。

［1］邵景均.新中國反腐簡史［M］.北京:中央黨校出版社，2009:25.

［2］楊勝群.共和國重大決策的來龍去脈［M］.南京:江蘇人民出版社，1995:100.

［3］薄一波.若干重大決策與事件的回顧:上卷［M］.北京:中共中央黨校出版社，1991:152.

［4］毛澤東.毛澤東選集［M］.北京:人民出版社，1991.

［5］鄧小平.鄧小平文選［M］.北京:人民出版社，1993.

［6］江澤民.江澤民文選［M］.北京:人民出版社，2006.

［7］王關興，陳 揮.中國共產黨反腐倡廉史［M］.上海:上海人民出版社，2001:3.

Preliminary Exploration of the Communist Party of China’s History of Combating Corruption

Jiao Hongguang1，Liu Shuangshuang2
(1.Commission for Discipline Inspection，Hebei Normal University of Science＆ Technology，2.Liren College，Yanshan University，Qinhuangdao Hebei 066004，China)

Serving the people wholeheartedly is the sole purpose of the Communist Party of China(CPC)，which decides that CPC can never allow party members and leaders to put their special benefits over the people，not to mention forming a special class savagely oppressing people.To realize this goal，various corruptions violating this purpose must be combated.In this respect，the history of CPC is a history fighting constantly against corruption.The four generations of leaders，such as Mao Zedong，Deng Xiaoping，Jiang Zemin and Hu Jintao contributed a lot to this issue and achieved good results.But the task of combating corruption is still severe，and further exploration should be conducted on how to develop the people’s functions.

combat corruption;system;source;punish severely;the people

D261.2

A

1672－7991(2011)02－0001－13

2011－04－15;

2011－06－08

焦紅光(1954－)，男，河北省昌黎縣人，教授，主要從事馬克思主義教學和研究。