調查研究與社會主義新農村建設

劉 欣

(1.青州市海岱學校，山東 青州 262500;2.曲阜師范大學政治與公共管理學院，山東 曲阜 273165)

調查研究與社會主義新農村建設

劉 欣1，2

(1.青州市海岱學校，山東 青州 262500;2.曲阜師范大學政治與公共管理學院，山東 曲阜 273165)

論述了調查研究對于建設社會主義新農村的重要性，分析了建設社會主義新農村存在領導干部對農村現狀不了解，農民對新農村建設的意義、原則、要求不熟悉，新農村建設中一刀切的方法不能因地制宜等問題，指出了在社會主義新農村建設中要堅持正確的指導思想和原則，綜合運用開會調研、實地調研和文獻調研的調查研究方法。

調查研究;社會主義新農村;方法

毛澤東很早就強調指出:“一切結論產生于調查情況的末尾，而不是在它的前頭。”［1］110他還說:“一、不做調查沒有發言權。二、不做正確的調查同樣沒有發言權。”［1］267－268在大力建設社會主義新農村的今天，調查研究同樣是必不可少的、非常重要的。

一、調查研究對于建設社會主義新農村的極端重要性

(一)完整準確地理解調查研究的內涵

調查研究，顧名思義，就是調查和研究兩者的有機結合。一般地，調查主要是廣泛搜集各種有關的事實材料。研究主要是對調查所獲取的大量素材進行科學的分析和綜合。調查是研究的前提和基礎，研究是調查的繼續和升華。在實際工作中，兩者緊密交織在一起，不能截然分開。調查過程中往往需要初步的研究，而在研究過程中又往往需要繼續進行調查。倘若只調查不研究，就會使掌握的客觀材料失去應有的價值;假使只強調研究而未經過周密的調查就下結論，勢必會犯主觀主義的錯誤。

以上是人們對調查研究的基本認識。對不對呢?沒有錯。夠不夠呢?當然不夠。調查研究是認識事物、解決問題的一種方法，也是傳達上級精神、組織發動群眾的一個過程，還是對待工作、對待群眾的一種態度和作風。

1.調查研究是認識事物、解決問題的一種方法。調查研究是認識事物的一種方法。認識事物的方法有很多種，比如，搜集資料、查閱文獻、開會討論、聽取匯報、實地考察等等。有些方法，雖然快捷、便利，卻往往浮在表面上，不能真正反映事物的真實狀況，常常會得出錯誤的認識，作出錯誤的決策。但是，調查研究則不同。它要求調研者親自到現場去了解情況，去切實感受、觀察、詢問真實的狀況，而不是光聽取別人的匯報，盲目地聽信別人的描繪和結論。要完成調查研究，就必須有正確的方法、步驟，堅持一切從實際出發的原則。在實際工作中，有時并不是沒有進行調查研究，而是沒有堅持從客觀實際出發，或是唯書、唯上、唯己，或是蜻蜓點水、走馬觀花，得不到正確的結論，使工作造成損失。這種徒有虛名的調查研究，其后果是惡劣的，應當拋棄。

調查研究也是解決問題的一種途徑。大家知道，只有認識了事物，才能解決問題，調查研究本身不是目的，而是為了正確地解決問題。搞調查研究的目的，不是為了求證現有的某個觀點或某項決策如何正確，而是為了把客觀情況、實際問題搞清楚，進而有針對性地提出一些思路和建議。所以，為了解決現實問題，任何調查研究都必須在“真實準確”方面下功夫，要堅持從客觀實際出發的方法，忠實地反映現實，全面如實地記錄調查走訪所獲得的各種情況。只有這樣，才能有針對性地作出正確決策，提出解決問題的方法。

2.調查研究也是傳達上級精神、組織發動群眾的過程。調查研究是傳達上級精神的過程。不能把調查研究簡單地理解為上級到下級視察、督促，或者是上級派有關代表到基層、現場檢查有無什么差錯。應該說，這的確也是調查研究的內容，但畢竟不是主要內容，更不是全部內容。調查研究從很大程度上來說，是上級直接深入到基層、面向廣大群眾傳達和宣講上級乃至中央精神的過程。調研者親臨現場，與群眾直接接觸，了解執行政策的基層干部和廣大群眾是否真正領會中央或上級的決策精神，以及在執行過程中應注意的問題。試想，若基層群眾和干部不了解中央或上級的政策方針，又如何能夠正確地貫徹執行呢?

調查研究也是組織發動群眾的過程。歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的創造者，是實踐的主體。不管做什么事情，當然也不管多艱難復雜的事情，只要把群眾的主動性、積極性和創造性調動起來，就一定能做好。調查研究者深入群眾當中，在傳達、解釋中央或上級精神的過程中，就是在動員群眾、組織群眾、號召群眾、發動群眾去貫徹執行這些精神和決策，同時，也是他們共同商討如何做工作的過程。實際上，這種調研者和基層干群的互動過程，充分顯示了調查研究的實質——理論和實際相結合，反映了調查研究的目的——更好地指導群眾完成工作。

3.調查研究還是對待工作、對待群眾的一種態度和作風。調查研究反映了調研者對待工作的一種態度和作風。要搞好工作，搞好調查研究，僅僅掌握了調查研究的理論遠遠不夠。所謂理論是一回事，實際又是一回事。要把調查研究的相關理論運用到實際中去，要把自己所掌握的工作理論和所要從事的實際工作結合起來。一句話，調研者要搞好調查研究就必須深入實際。但是，深入了解生產生活實際，不是一勞永逸的，不是一次兩次調研就能實現。這是因為，實際生產生活情況是復雜多變的，所以調查研究是一項長期復雜的工作，是一個反復實踐的過程。所以，調查研究者要有一種不怕困難、腳踏實地、認真負責的工作態度和作風。

調查研究更是體現調研者對待群眾的態度和作風。調研者要真正做到調查研究，就必須眼睛向下，密切聯系群眾。重視和堅持調查研究，是貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求。調查研究者只有放下臭架子，甘當小學生，才能深入到群眾中間，了解群眾，認真傾聽群眾的意見，關心群眾的疾苦，宣傳黨和政府的政策主張，爭取群眾的理解和支持。在談話和做朋友的過程中，要逐漸地讓群眾了解調研者的真意，把調研者當作好朋友。因此，調研者“要做這件事，第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的”［2］789－790。簡言之，調查研究者要堅持走群眾路線，力戒官僚主義。

(二)調查研究是搞好社會主義新農村建設的前提和基礎

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局提出的重大歷史任務，集中反映了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益。胡錦濤總書記就推進社會主義新農村建設的工作落實提出了五點要求，首要一點就是要求各級領導干部深入實際、調查研究，努力使各項工作符合實際，符合農民意愿。

1.只有調查研究，才能了解農村的現狀和農民的意愿。一切真知灼見都來源于社會實踐，任何真理都是在長期的實踐經驗中總結出來的。調查研究是一項重要的實踐活動，只有通過調查研究，才能了解事物的現狀、性質和發展趨勢，準確地把握事物的發展規律。

當前，我國農業農村發展正在發生重大而深刻的變化，經濟社會發展總體上進入了以工促農，以城帶鄉的階段，農業農村經濟結構調整在更寬領域更高層次展開。與此同時，也應該看到我國農業農村的發展進程中還存在諸多挑戰。總的來說，既面臨難得的宏觀環境和有利條件，又面臨復雜的矛盾問題和制約因素。但是，這只是總體狀況。而實際情況是千差萬別的。我國幅員遼闊、氣候類型多樣、地理環境、人才資源等差別很大，加上歷史傳統以及改革開放政策的影響，各地“三農”問題的狀況存在天壤之別。因此，建設社會主義新農村必須深入農村實際開展調查研究。只有調查研究，才能了解當地農村、農業、農民各方面的真實情況:當地農村發展的突破口在哪里?有哪些充分的有利條件?如果采取這種發展模式，困難在什么地方?農民愿意不愿意、支持不支持?如果不同意，如何做工作?當地農村和周圍的農村有何不同?如何統籌協調?等等。

以煙臺市為例。根據中央精神和山東省委省政府的部署，煙臺市各級政府都派遣調研隊，常年開展調研。通過調研認識到，農民致富心切，響應黨的號召，但各地農村的地理、資源等情況各異，思路欠佳。因此，各級黨委和政府從各地實際出發，大力培育農村經濟新的增長點。如，對地理、氣候、距市場遠近等條件綜合調研后，煙臺建立了一批農業標準化生產基地和專門的質量檢測中心，有效地提高了農產品的生產質量。目前，煙臺市已實現車間式、標準化生產的各類農業基地108個，面積170000 hm2，有7個縣區被國家確定為全國優質高效農業示范區，通過綠色食品認證的產品達115個。煙臺長島縣在建設社會主義新農村中，依托區位優勢，拉長海產養殖的鏈條，打出“漁家樂”的品牌，年吸引游客105萬人次，門票收入2230萬元，大大增加了漁民收入［3］。這一切都源于全面深入的調查研究。

2.只有調查研究，才能調動群眾的積極性，建設好社會主義新農村。調查研究是黨和政府保持同人民群眾密切聯系的重要渠道。調查研究時，領導干部要深入到農民群眾中，與農民群眾同甘共苦，吃在農村，住在農村，不怕勞累挫折，勤勤懇懇。只有這樣才能真實體驗農村生活，感受農村環境，才可以和農民溝通交流，聽取農民群眾的心聲，了解農民的意愿，體察農民的冷暖。也只有關心農民的疾苦，解決農民的困難，才能最大限度地調動群眾的積極性，集中群眾的智慧和力量。

建設社會主義新農村的主體是農民，而不是廣大干部。如前所說，調查研究的過程，就是傳達上級精神的過程，也是密切聯系群眾、組織發動群眾的過程。調查研究者只有深入到農村，和農民全方位接觸，向他們宣講中央和當地政府關于建設社會主義新農村建設的總體思路、具體規劃、指導原則、具體政策等問題，農民的積極性才會調動起來。許多問題要和農民群眾商量，多聽聽農民的意見，尊重農民的意見。只有善于同農民群眾接近，生活群眾化，才能取得農民群眾的理解、信任和支持，才能搞好調查研究工作。搞調查研究工作不單純是向群眾收集資料，還要幫助群眾解決困難。比如，農村看病難、看病貴的問題在調查研究中顯得尤為突出，80%以上的農民反映醫療費太高，有些家庭根本不敢進醫院，有病能挺就挺，要不就等死。只有幫農民解決困難了，才能很容易組織發動農民，充分調動農民積極性，同心同德，為解放和發展農村生產力、發展農村先進文化、推動農村民主政治作出貢獻。

二、當前社會主義新農村建設中搞好調查研究的緊迫性

(一)干部尤其是領導干部對農村的現狀不甚了解或根本不了解

毛澤東曾指出:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”從目前的個別黨政機關的現實情況來看，干部在調查研究方面做得很不夠。一些領導機關和領導干部還存在著官僚主義、形式主義、脫離群眾、脫離現實的情況。調查研究是一項艱苦、復雜、長期的工作。不少領導干部滿足于看材料、聽匯報、打電話、發文件甚至秘書代勞指揮工作，很少到農村實地考察，甚至壓根就沒去過，更不用說做調查研究這樣艱苦細致的工作了，只是想當然的發號施令，其后果就可想而知了。

據江西省2000年的一項問卷調查顯示，有57%的領導干部一年中用于深入基層開展調查研究的時間在2個月以下，有30%不到一個月，在對重大問題決策前，有38%的領導干部表示“有時或不一定會”進行調查研究［4］276。這說明，有些領導干部高高在上，很少深入農村基層，不了解社情民情，不關心農民疾苦;有的領導干部下基層也只是走過場，不深入農民群眾當中。有49%的被調查者認為，當地領導“只與基層干部接觸，難以了解真實情況”，12%的認為“對基層的實際情況了解不多”［4］276。而相比之下，88歲高齡的鄧小平同志1992年還深入武昌、深圳、珠海、上海等地調查研究，發表了著名的南巡講話，為全黨同志深入實際調查研究樹立了光輝典范。

(二)農民對新農村建設的意義、原則、要求不熟悉，積極性不高

建設社會主義新農村需要各方面配合協調，需要全社會共同努力。但是，在建設社會主義新農村過程中，不少地方存在著“剃頭挑子——一頭熱”的現象。一方面，上級部門大會小會不斷，文件發了一個又一個。他們聘請專家搞新農村建設專題講座，搞領導出國考察，印發宣傳新農村建設手冊，領導干部在報刊、電視上頻頻露面，有關新農村建設的文章講話連篇累牘。錢沒少花，勁沒少出，精力沒少費，可謂忙得不亦樂乎。很多領導干部，甚至普通政府工作人員，都對中央關于建設社會主義新農的總體目標“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”以及指導原則等諳熟于胸。但是，另一方面，農民卻無動于衷，熱情不夠，有的甚至應付。甚至不少農民認為這又是一陣風，刮完就完了。這說明，一些領導根本就沒有下基層深入到農村中，沒有做好黨的政策文件的宣傳落實工作，與農民群眾的溝通、聯系不夠，不承認自己是農民群眾的學生，沒有尊重農民的主人翁地位，沒有發揮農民的主體作用。

進一步調查研究就可以發現，由于農民自身素質的局限性，缺乏了解學習上級文件的主動性，不少農民根本不識字、不看報，即使有的看了，也不能真正領會和深刻把握社會主義新農村建設的意義、目標、原則、要求，因而也就不可能有建設社會主義新農村的積極性了。因此，只有調查研究，才能把黨和政府關于新農村建設的精神實質等傳達給農民，才能了解農民對中央和上級政策究竟了解多少，才能充分調動農民的積極性和創造性。

(三)一刀切，沒有因地制宜，想當然，好心沒辦好事

我國地域遼闊，農村人口眾多，各地發展極其不平衡，由此決定，各地建設社會主義新農村有著很大差異。然而，在有些地方，社會主義新農村建設出現簡單化、形式化、統一化等問題。一刀切的方法必然會降低新農村建設的效果，甚至會出現其它極不正常的情況。比如，有的地方盲目認為“村容整潔”就是住樓房，于是一窩蜂的蓋洋樓、造別墅，結果房子里邊空空蕩蕩，還欠一屁股的債。出現上述情況的地方，不能說沒有花力氣去搞新農村建設，也不能武斷地說基層干部沒有認真領會上級和中央相關精神，而只能說，領會歸領會，就是缺乏調查研究。調查研究目的就是要從實際出發，因地制宜，更好地把新農村建設好。如果沒有進行調查研究，憑主觀想象，必然會犯主觀主義錯誤，就會出現好心沒辦好事的情況。這是一方面。

另一方面，調查研究也是有學問的。建設社會主義新農村不但要調查研究，還要正確地調查研究。切不可調查了一個建設得好的農村，就將其當成普遍情況。于是，大家盲目地一哄而上，來了個“克隆”式的“一刀切”。譬如，有一段時間，蘋果的價格很高，不少地方的領導強令農民砍掉其他果樹改種蘋果，可是，沒過幾年，蘋果大量積壓，價格直線下降，甜蘋果變成了農民的“傷心果”。

可見，建設社會主義新農村，必須尊重農民的意愿，充分調動農民的積極性，不能強迫命令，越俎代庖;必須從實際出發，因地制宜，既要突出多姿多彩，又要體現區域特點和地方特色。

三、社會主義新農村建設中開展調查研究的原則和方法

(一)調查研究的指導思想和原則

1.堅持實事求是的觀點。從實際出發，實事求是，是進行調查研究必須遵循的基本原則。調查研究是按照客觀事物本來面目，而不附加任何成分。可以說，調查研究最本質最核心的東西就是“真實”。也可以說，一次虛假的調查研究，沒有任何意義，而且浪費大量資源。具體到新農村建設，調查研究必須堅持實事求是的觀點，對被調查的村落或村民，有喜報喜，有憂報憂，要公正如實地進行紀錄，客觀全面地進行分析，以便為決策者提供有價值的材料。進行調研的同志務必要端正工作作風，切勿組織安排調查研究，比如，指定調研對象，規劃調研路線;堅決杜絕只上個別村莊走上一圈，然后就憑空寫出上萬字的調查報告的情況，這種調查結果可以說一點參考價值都沒有。

2.堅持辯證法的觀點。調查研究的對象和內容不僅是客觀的，而且是普遍聯系的，不斷發展的，充滿矛盾的。為此，調查研究要在遵循客觀現實的基礎上，對事物進行具體的分析和研究。這就是唯物辯證法內容在調查研究中的靈活運用。唯物辯證法內容非常豐富，在調查研究中，經常應用以下兩種方法:一是用聯系的觀點分析事物，任何事物都不能脫離周圍的事物而獨立存在，要正確認識客觀事物，就必須堅持聯系的觀點，必須把握那些主要的、內在的、本質的聯系。比如，在調查研究社會主義新農村建設時，發現農民的素質普遍偏低，就應該分析影響因素有哪些，原因是什么，如果用聯系的觀點很快就可得出結論，從而提出解決方案。二是用發展的觀點分析事物。調查研究本身的作用，就是全面研究事物發展的全過程，既研究事物的過去又研究事物的現在和將來。客觀全面地看待某一事物。調查研究社會主義新農村建設時，要了解農村發展的歷史，全面分析當前農村現狀，然后根據調查研究的結果，科學規劃建設社會主義新農村的方向。

3.堅持系統的觀點。運用系統的觀點分析事物，要注意把握整體性、結構性、層次性、聯系性。調查研究社會主義新農村建設時，要注意新農村建設是一個整體，涉及政治、經濟、文化多個方面，所以要全面調查研究，整體認識。另外，在調查研究時，既要注意尋找新農村建設的共同規律，同時也要注意研究特殊規律。比如，對典型農村的調查，除了它自己做到的以外，還應該挖掘其他村難以做到的，而它卻做到了。這就是特殊性，之所以典型就在此。

(二)調查研究的方法

調查研究的方法具有普遍性，但是新農村建設的調查研究又有其特殊性，兩者要結合起來。

1.開會調研。通過開會進行調研是最常見最便捷的方法。這里又分幾種情況:領導干部召集各部門負責人的高級研討會，是各部門對農村調研結果的交流與匯報，帶有專家會診的性質;邀請相關專家到會作報告，是指導調研的學術性會議;也可以召集一些農民代表，邀請一些研究農村問題的專家，用座談或討論的形式，請他們談談農村某些問題的情況和他們對此的看法，提出他們的意見。無論那種調研會議，都要求調研者持虛心、積極的態度。而且，由于農民平時很少經歷這樣的場合，所以調研者要善于用民主的作風、輕松的語言、活潑的手勢等談話藝術，解除農民的緊張心理，讓農民暢所欲言。開會調研好處很明顯，可以在短時間內了解比較詳細的情況，效率比較高。但是，也有其不足:畢竟不是直接的實際調研，而是二三手材料。

2.實地調研。實地調研是最直接最直觀的方法。調查研究者通過深入農村實地，可以看到聽到一些情況，從而深切感受到農村的現狀，獲取直接的、生動的、具體的感性認識，能掌握大量第一手資料。實地調研應該選擇具有代表性的農村作為調研對象，不能只選擇突出的、搞得好地方。一般地，好、中、差三方面典型都要有，分別調研后，要進行比較，作出分析，找出原因。實地調研時務必要看清楚、聽仔細、望全面，堅持重點和普遍兼顧。如，觀察農作物的生長狀況，就應該觀察不同長勢的田地，并重點看水田的“邊”，旱地的“角”等等。實際調研者在調研過程中，要有自己的主見，看什么、如何看，采訪誰、怎樣采訪，應做到心中有數，切勿讓基層干部安排路線、對象。盡管實地調研直觀、具體、形象，但其不足不言而喻:一是觀察到的往往是事物的表面現象或外部聯系，帶有一定的偶然性;二是實地調研畢竟是局部，而非全部。

3.文獻調研。一類是當地農村歷史和現狀的文獻資料，類似地方志、年鑒等;另一類是當地農村近年來的各方面工作記錄、統計情況等。總的來說，文獻調研就應該搜集、閱讀、分析大量文獻資料，包括大眾傳播媒介公開出版、并在市面上出售的各種關于農村的書籍、刊物、磁帶、光盤等文獻資料。在理解農村建設的現狀和歷史的基礎上，吸取經驗、教訓，然后更好的規劃未來。文獻調研法是理論工作者經常采用的方法，一般只能作為實地調研的先導，而不能作為調研結論的現實根據。

［1］毛澤東.毛澤東選集:第一卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］毛澤東.毛澤東選集:第三卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［3］牟建輝.煙臺地區新農村建設的經驗與恩施州新農村建設思考［EB/OL］.［2011 －04 －08］.http://www.esls.gov.cn/Html/xinnongcun_jianshe/2007_03_17_09_34_36_0731709343671955_335.asp.

［4］唐曉騰.變遷中的困惑與選擇(20世紀末社會轉型中的農村和農民)［M］.蘭州:蘭州大學出版社，2003.

Investigation，Research and the Building of a New Socialist Countryside

Liu Xin1，2
(1.Qingzhou Haidai School，Qingzhou Shandong 262500;2.College of Politics and Public Administration Qufu Normal University，Qufu Shandong 273165，China)

In this article，the importance of investigation and research on the building of a new socialist countryside is illustrated.The problems existing in the process are analyzed，such as leaders lack the knowledge of the current situation of the rural areas，farmers are ignorant of the meanings，principles and requirement of the construction of a new countryside，and the fit－ all method cannot be adjusted to local conditions.It is pointed out that，in the process of building of a new socialist countryside，correct guiding principles should be adhered to，the methods of investigation and research such as meeting investigation，on－the－spot investigation and literature investigation should be comprehensively exerted.

investigation and research;a new socialist countryside;method

G912.82

A

1672－7991(2011)02－0041－05

2011－04－10;

2011－05－04

劉 欣(1984－)，女，山東省臨沂市人，二級教師，在讀碩士研究生，研究方向為思想政治教育。