我國農業基礎設施建設及其發展經營

楊 鰲，李 燦

（湖南省長沙市農業機械研究所，湖南 長沙 410004）

從世界各國農業發展史看，要想高效發展農業生產力，加強和發展各類農業基礎設施、增加農業投入以及依靠科學技術的進步是必要的前提和保證。加強我國農業基礎設施建設是實現我國農業現代化的重要保證。

1 農業基礎設施的概念與內容

農業基礎設施是指在從事農業再生產的過程中所必須的物質條件和社會條件，是在農業生產的產前、產中、產后所使用的勞動資料、勞動對象等生產力要素的總和。從其內容看，可分為兩大類。

（1）物質基礎設施，一是供應農用生產資料的農業產前環節的基礎設施，如提供機械、化肥、農藥、薄膜、燃料、優良品種等物質投入的基礎設施，這是一種確保農用生產資料供應的基礎設施。二是生產農業初級產品的農業產中環節的基礎設施，如農業生產用地、水庫、農田水利設施、田間作業道路、農用生產用電線路與供電設備等農用生產環節所必須的設備設施，這是一種確保農業生產環節能正常運轉的基礎設施。三是加速農產品流通的農業產后環節基礎設施，如農產品加工的廠房和機械、采集與輸送農產品的汽車與公路、儲存農產品的倉庫、農產品的初加工與銷售設備等基礎設施，這是一種確保農產品正常流通的基礎設施。

（2）社會基礎設施。一是農業教育方面的基礎設施；二是農業科研方面基礎設施；三是農業推廣方面的基礎設施；四是農業政策、法規方面的基礎設施；五是農業信息方面的基礎設施。

從以上農業為基礎設施的內容看，其目的一致，均是為了擴大和提高農業綜合生產能力和生產水平，只是它們所起作用的側重點不同。物質基礎設施的建設，主要是改善農業生產所必須的物質條件，尤其是能改善逆境下的物質條件。社會基礎設施的建設，側重提供從事農業生產所必須的社會條件，特別是能提供提高農民、科技工作者與管理人員素質的社會條件。

總之，上述兩類農業基礎設施的建設，在當今高效和商品化農業發展過程中，必將起到十分重要的作用。

2 我國農業基礎設施建設的現狀及發展對策

我國農業基礎設施因多種原因與發達國家相比相對薄弱，以農業基礎設施建設投資為例，現狀不容樂觀。

（1）農業基礎設施建設投資總量低，呈周期性波動，波動幅度大，多年來，我國農業基礎設施投資額一直很小，2005～2008年，農業基礎設施建設投資完成額占全部基礎建設投資的比重平均僅為5.24%。農業基礎設施建設投資增長基本呈周期性波動，在投資增長率達到峰值的2年后，投資增長一般呈下降趨勢，達到谷底后的1～2年又向上回升，然后再走低，如此周期波動，波動的幅度很大，2005～2008年期間，農業基礎設施建設投資增長率最高為25.8%，而最低為負11.3%，農業基礎設施建設投資的大幅度波動導致農業產出的相應波動，不利于農業的穩定發展。

（2）國家預算內資金比例大幅下降。農業基礎建設投資的資金來源有國家預算內資金、國內銀行貸款、自籌資金、利用外資和發行股票、債券等。隨著我國市場化融資體制的逐步確立，資金來源構成發生了很大變化，主要表現為國家預算內資金比例大幅下降，從2006、2007年的42.2%下降到2009年的15%。國內貸款比例持續上升，到2009年已接近20%，自籌資金比例進一步上升，到2009年已超過全部資金來源的一半。

我國農業基礎設施與國外相比還表現在生產成本較高，農業科研機構、技術推廣體系不夠健全，技術手段較落后、科研成果轉化率不高等。因此，為適應現代農業的要求，完成本世紀末我國實現農業現代化的目標，我國必須在農業基礎設施建設方面應做到：

（1）合理開發利用土地資源，我國人均耕地資源同發達國家相比明顯偏低，地少人多。因此，嚴格控制非農業占用耕地，充分利用土地資源顯得十分重要。另外還須加強農田水利建設，增強抗御旱澇災害的能力。推廣噴灌、滴灌、霧灌等節水節能灌溉技術，提高水的利用效率。大力改造中、低產田，開展植樹造林，提高森林覆蓋率，保持水土資源。合理利用草原，發展淡水養殖和淺海及灘涂人工養殖。

（2）增加農業機械設備。農業機械的有效投入和增加，可大幅度地提高勞動生產率，相應縮小人力的耗費，一個國家農業機械化的程度實際也體現了該國農業生產能力和水平。

（3）增加農業物質的投入。增加如化服、農藥、農村用電、農用柴油、農用塑料薄膜等農業物質的投入，這將對提高農業產出、質量起十分重要的作用。

（4）發展科技教育事業，加強農業科研成果的應用和推廣的力度，這實質也是人材建設，沒有科學技術進步，就沒有現代化經濟和社會的發展，而科學技術成果之所以能夠 產生，其決定因素是人，因此，對人材的培養是關系到家庭經濟乃至社會各方面發展的一項戰略性任務。

3 農業基礎設施建設的發展趨勢

我國農業基礎設施基礎比較薄弱，很多方面與發達國家相比還有很大差距，發達國家在這方面的某些做法值得我國學習和借鑒。當今世界上發達國家先后建立了較先進的農業生產基礎設施的完整體系。一是全國性的城鄉聯系的交通運輸體系。該體系由公路、鐵路和水路網絡組成，分支可直通農場。二是國家和地方的農業生產服務體系。該體系由國有企業、合作社、合資企業的機構及其設施組成，能夠暢通地向農場供應農用生產資料并銷售農場生產的產品。它不僅聯系國內，而且聯系國外市場。三是全國性的銀行信貸體系。保證農業生產資金的供給。四是發達的信息體系，提供農業生產、銷售的各種供求信息及相關資料。正是這些完整的體系，保證了農業和食品生產長足的進步，這個農業基礎設施體系也是一定時期內像我國這樣的發展中國家的農業基礎設施的發展趨勢和目標。

縱觀當今世界農業基礎設施的建設和發展，今后發展趨勢重點在結構調整與技術更新，使之更充分地適應現代農業發展的需要。今后國與國、地區與地區之間的農業經濟技術相互聯系、相互合作的趨勢會進一步加強，各地如交通運輸，銷售信息以及教育科研等基礎設施均會繼續得以鞏固和發展，以適應現代農業經濟一體化的發展需要。

4 結語

目前我國農業雖面臨嚴峻形勢，但生產潛力很大。只要國家堅持把農業作為國家經濟的基礎來決策，對國民收入進行合理再分配，保證對農業的合理投資，從政策上保證農民的合理收入，增強農民擴大再生產能力，切實加強農業基礎設施建設，那么在本世紀末我國實現農業現代化是完全可能的。

[1]張紅宇，李冠佑，楊潔梅.加快推進農業基礎設施建設的重點領域與政策思路[J].農村經濟，2011，（6）.

[2]許靜波.我國農業基礎設施建設的現狀問題及對策[J].東北農業大學學報：社會科學版，2011，(2).