公路系統(tǒng)固定資產管理中存在的問題與對策

李善智，周樂業(yè)，吳合明

（1.青海省公路管理局，青海 西寧 810000；2.貴州省都勻公路管理局，貴州 都勻558000；3.長沙明賢機電有限公司 ，湖南 長沙 410000）

青海省公路管理局（下簡稱我局）屬于行政事業(yè)性單位，行政事業(yè)單位國有資產的最重要特征就是其非營利性、服務性和公共性。行政事業(yè)單位國有資產，是我國各級行政事業(yè)單位履行各項職能、進行社會管理，為社會提供公共服務的基本物質保證，是保障和支持社會主義市場經濟發(fā)展，全面構建社會主義和諧社會的重要物質基礎。在行政事業(yè)單位中，資產管理分為資金管理與資產管理，其中固定資產是資金的實物形態(tài)，是保證完成各項行政工作和事業(yè)計劃所必須的物質條件。隨著改革開放的進一步深入及社會主義市場經濟的逐步完善，我國針對行政事業(yè)單位固定資產管理的體制及要求也逐步完善。我局的固定資產管理水平在各位領導的大力支持及各職能部門的相互努力下也取得了明顯提高。但是，從筆者這幾年的工作實踐來看，我局固定資產管理還存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況的存在會阻撓和抑制我局公路事業(yè)的發(fā)展，并影響著國有資產保值增值，進一步發(fā)展就會成為我局國有資產流失的一大隱患。所以筆者在這拋磚引玉，淺議一下我局目前固定資產管理中存在的問題及原因，以供大家探討如何提高我局固定資產的管理水平。

1 固定資產管理過程中存在的問題

（1）資產管理目的不明確。從理論上講，我局的固定資產都屬于行政事業(yè)性資產，與經營性資產相比具有鮮明的特點：使用目的的服務性，即資產使用不以盈利為目的，而以服務為宗旨。但是由于目前我省公路養(yǎng)護經費實行差額撥付制，有一部分必須自籌及公路養(yǎng)護本身所具有的與其他行政事業(yè)單位不同的生產性造成了我局的固定資產兼具行政公益性和經營性。而我們目前對固定資產的管理套用的是我國行政事業(yè)單位的管理制度，這與我們的固定資產實際用途不相符，因此管理目的不明確，從在實際工作中而造成混亂。

（2）固定資產管理各管理單位協(xié)調性有待加強。 固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。這些資產在我局分屬于幾個不同的部門管理，各部門在實際工作中步調并不一致，從而造成管理混亂。其主要表現(xiàn)如下：①有物無賬。資產游離于賬外，失去控制，主要有：一是工程項目驗收與財務決算脫鉤，固定資產不能及時入賬。我局資金來源主要依靠財政撥款，由于撥付資金的不足，部分工程項目資金缺口得不到及時補充，往往由施工單位代墊款項,不能及時進行工程決算，發(fā)票不能及時開出，以至于有部分固定資產不能入賬，從而導致固定資產賬實不符。二是有的單位違紀、違規(guī)購置資產，如以賬外資金購買、違控購買等不敢入賬。②有賬無物。有的資產早已出售、轉讓或報損、報廢，但由于部分單位對于固定資產的管理意識不強，長期不予盤點，形成有賬無物。③核算不規(guī)范。部分單位一是只設總賬，而沒有實物明細賬和卡片賬；二是總賬金額與明細賬金額不符；三是新購置的資產只在"經費支出"科目中記錄，而未在相應"固定資產"和"固定基金"科目反映。四是管理不規(guī)范，固定資產出租收入不入賬。五是將抵債來的固定資產列在賬外管理，造成資產及收入不真實。④無償占用。部分單位下屬機構無償占用辦公用房或經營場所或是本單位個人無償占用。 ⑤處置隨意。部分單位對于固定資產的處理過于輕率，有部分可以追回的資產或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產的嚴重流失。

（3）重購輕管思想普遍，資產閑置浪費現(xiàn)象嚴重。固定資產的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，“兩手向上，伸手要錢”，不怕攤子大，不怕東西多，對固定資產的使用效益進行分析論證的不多；而財政部門往往只注重經費的預算安排，對已形成的實物性資產如何做到集中管理、調劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多，無計劃購置、重復購置的現(xiàn)象還存在，配置、布局也不盡合理，許多固定資產處于閑置、半閑置狀態(tài)，存在不少浪費現(xiàn)象。

（4）財務制度中關于固定資產的核算不能滿足需要。固定資產不計提折舊，使得我局固定資產價值的變化情況無法得以真實的反映。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產時，將全部支出列人當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定，就使得我局的資產包含了相當大的“水分”，賬面上所反映的固定資產價值無法體現(xiàn)固定資產的新舊程度，不能真實揭示單位固定資產的實際價值，既無法對固定資產的保值增值提供客觀評價依據(jù)，也無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息，也不利于固定資產的日常控制。

（5）專業(yè)管理人員配備不足及素質不高造成固定資產的效率低下。我局雖然是行政事業(yè)單位，但從事的卻是生產性工作。隨著我國公路事業(yè)的飛速發(fā)展，對路面養(yǎng)護工作的要求也越來越高，這就要求我們的職工相關素質也能同步提高才能使相關固定資產發(fā)揮其最大效益。目前我局相當一部分職工只會用原始工具養(yǎng)護公路，無法操作高效能的專業(yè)養(yǎng)護設備，從而使固定資產不能發(fā)揮其應有的作用。

2 固定資產管理過程中存在問題的原因

（1）忽視資產管理的重要性。我局資產購置主要依靠財政撥款和單位的預算外資金，對資產的使用無需計提折舊，也不需要進行成本核算,往往使人忽視了其管理的重要性。

（2）管理缺乏有效的約束機制。由于以往我局資產的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用及以撥代核的管理模式，造成各單位領導對本單位占有、使用的國有資產底數(shù)不清。同時，各部門之間的資產劃轉也沒有嚴格的制度規(guī)定，單位內部對固定資產的使用缺乏嚴格的責任制，導致了固定資產管理混亂和管理不到位。

（3）行政事業(yè)單位會計制度特有的核算要求，使經費一旦成為實物后就游離了監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位僅對其擁有的固定資產進行核算，但并不核算反映單位固定資產方面的信息，其核算的結果只是提供給統(tǒng)計部門作為參考資料。這就意味著用于購置固定資產方面的資金，一旦支出后就退出財經撥款單位的視野，為行政事業(yè)單位重資金輕財產的現(xiàn)象埋下了隱患。行政事業(yè)經費一旦成為實物財產后，似乎就貶值了，人們不再關注其使用是否有效、管理是否到位，核算反映是否真實。現(xiàn)行的會計制度還規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產均不計提折舊，在報表上不反映固定資產的凈值。這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。更主要的是因不提折舊，不與成本掛鉤，其核算的正確性，也必然大打折扣。

（4）固定資產清產核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴密的銜接和管理監(jiān)督，人為造成固定資產管理混亂。因為行政事業(yè)單位不計提固定資產折舊，對于長期使用后應報廢的固定資產，根據(jù)有關文件規(guī)定，行政事業(yè)單位應提出書面申請，填報《行政事業(yè)單位國有資產處置申請表》上報主管部門。主管部門出具初審意見后，由國有資產管理部門、財政部門審核同意后方能調整賬務。應該說，這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產管理特點的，也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性，容易造成管理上的漏洞。①固定資產報廢程序繁復。由于審核部門是按一定比例核準使用單位報廢固定資產，因此沒獲核準報廢的固定資產，在第二次申請報廢時，又得重復進行一系列申請報廢手續(xù)，而且也容易造成固定資產管理混亂。②在實際工作中，許多固定資產更新很快，如電腦、計算機處理系統(tǒng)等。由于固定資產報廢超過單位處置規(guī)定標準時，必須經財政部門審批后才能處理，而審批程序往往滯后，造成許多固定資產實際上早已淘汰，但仍在賬面上反映，虛增了資產的價值。

（5）固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業(yè)知識，監(jiān)督未到位，領導對資產管理意識比較淡薄，主觀意志強烈。我局固定資產日益增大，管理工作的重要性日益顯示。因此，加強固定資產管理是防止國有資產流失，保證資產保值、增值，安全完整的重要措施。事實上，固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產數(shù)量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于我局仍存在重行政、輕管理現(xiàn)象，內部控制及管理制度松懈，部分單位領導管理意識缺乏，做事主觀，對財產變動的決策缺乏民主化，未經集體討論等等，從而導致財會人員一切聽從領導，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責，責任意識下降，再加上領導頻繁調動人員，認為固定資產管理部門人員毋須專業(yè)培訓，使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業(yè)知識。

3 加強固定資產管理的建議

（1）對固定資產性質進行分類：由于我局兼具公益性與營利性雙重特點，所以首先應將我局現(xiàn)有資產進行公益資產與營利性資產分類。

（2）改革現(xiàn)有固定資產核算方法。①對公益性固定資產采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表；這樣既能真實反映單位的固定資產凈值，也有利于單位進行成本核算。②對營利性固定資產按企業(yè)會計制度進行管理，可以采用簡單的直線折舊法對固定資產計提折舊資金。這樣不但如實反映了固定資產的實際價值，而且為設備更新積累了資金。

（3）加大領導重視力度，重新設計固定資產管理機構。建議設立固定資產管理委員會，由單位一把手直接負責。

（4）加強固定資產管理，健全約束機制，改革固定資產管理考核方法。①對固定資產管理要制度化，建立健全一整套完整的約束考核機制。②對公益性固定資產主要圍繞社會效益最大化來制定考核指標。③對營利性固定資產則主要圍繞經濟效益來制定考核指標。

（5）加強固定資產管理人員素質的提高，以提高整個固定資產的管理水平。

[1]向樹枝，石柳葉.淺析行政事業(yè)單位固定資產管理[J].咸寧學院學報，2006，(10).

[2]馬莉.加強行政事業(yè)單位固定資產管理的幾點建議[J].科技與經濟，2006，(10).