論行政事業單位財務管理中的問題及解決建議

文/林海莉

論行政事業單位財務管理中的問題及解決建議

文/林海莉

行政事業單位財務管理是行政事業單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是行政事業單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。隨著財政改革的不斷深化，行政事業單位財務管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現階段由于主客觀原因，行政事業單位財務管理還存在著諸多方面有待進一步改進。

一、 目前行政事業單位財務管理中存在的問題

1、財務管理體制不夠完善。行政事業單位的財務人員在業務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經紀律的事；而有的單位財務人員僅限于事后記賬匯總，對于審核把關根本無從談起；財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。

2、財務管理制度不健全。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗或無證上崗現象，有些單位的會計、出納不相容職務沒有嚴格分離；有的崗位互串，不相容職務未能合法合理分離；有些經濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務收支事項。

3、固定資金管理混亂。首先，賬外資產問題較為嚴重。財政體制改革后，實行會計集中核算和政府采購財政資金購買的固定資產入賬規范了，然而對于捐贈、無償調入、盤盈盤虧等的固定資產就很少有單位登記入賬。行政事業單位固定資產的賬實分離嚴重，導致國有資產的流失。其次，采購的固定資產不適用，造成功能低下或不適用。實行政府采購后，行政事業單位對采購的專用設備有著特殊要求，而政府采購辦工作人員由于缺乏專業知識以及按自己確定的采購渠道進行采購，但采購回來的專業設備往往不能適用，造成功能低下或閑置，影響固定資產管理工作。再次，固定資產不能隨意報廢或不及時清理，在實際執行過程中，一些行政單位對報廢報批意識比較差，隨意性很大。

4、經費管理不規范。新財政體制推行后，財政對行政事業單位的監控加強了，行政事業單位的正常公用經費預算定額標準較低，根本無法滿足單位的正常運行，下屬單位、專項經費支出成了新的“挖掘點”。目前專項經費和項目經費收支核算不夠清晰，沒有做到專款專用。尤其是項目經費支出沒有明細賬，與正常經費混在一起，無法判斷項目經費管理使用的真實情況。

5、缺乏財務分析。行政事業單位普遍缺乏適合本單位的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政事業單位的財務分析報告。有的行政事業單位的財務人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業務現狀、問題和發展趨勢缺乏了解，財務人員在做財務分析時，只能根據已經發生的經濟業務，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務收支的合理性，因而做出的財務分析具有很大的主觀性和片面性，找不準問題的要害，導致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務運行狀況。

6、財務管理基礎工作不扎實。財務會計基礎工作主要指財務會計資料搜集、整理工作，其工作效果直接影響財務管理決策的有效性和準確性。在實際工作中，一是填制的記賬憑證不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容,會計科目名稱不規范,處理業務不及時。二是收受的原始憑證不規范。有些財務人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全。

二、 解決目前行政單位財務管理中存在問題的建議

1、推廣實施會計集中核算制度，理順財務體制。會計集中核算作為會計委派制的方式，會計人員的行政關系在財政，行使核算行政單位財務的職能，解決財政體制不順的問題。會計核算中心的會計人員不僅在人事、工資關系上脫離了被委派行政單位，而且工作上也不再受被委派的行政單位領導，會計人員相對于單位的獨立性有利于發揮監督作用。核算中心的會計人員往往敢于拒絕辦理不合法、不合規定的原始憑證和財務開支，從而使“小金庫”失去了存在的土壤，不合理的開支明顯減少，加強了單位的財務管理，提高了財政資金的效益。

2、加強行政單位財務管理制度的建設。按照《會計基礎工作規范》的要求，實行核算、稽核與資金會計工作相分離，提高會計專業化核算水平，保證會計核算業務正常安全平穩地運行。完善財務制度，建立考證制度，實行科學規范管理，對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人。不相容職務必須分開，所有資產都要定期核對，切實做到賬賬相符、賬實相符。

3、改進固定資產的管理。首先，行政事業單位固定資產調撥時，應該認真辦理調入、調出手續，設置“固定資產調撥單”，隨同財產一起到調入單位，調入單位驗收入賬，這樣做到手續完備。要責任明確，財產調入調出有據可查，記帳有根有據，及時清理賬務。特別是行政事業單位上下級之間無償調撥固定資產，業務發生后及時辦理手續極為重要，確保賬實相符。其次，行政事業單位固定資產的采購實行政府采購，政府采購采用公開招標，邀請招標等方式，使單位固定資產的采購基本合理合法。

但對于專用設備的采購，如采用政府采購方式容易導致閑置，可采用單位自購，政府采購辦人員參與的方式，更好的發揮財政資金的使用效益。再次，行政事業單位應該定期組織固定資產的清查，發現有報廢、報損的固定資產，及時查明原因，應填寫“固定資產報廢、報損處理表”，經有關人員簽字確認，作為固定資產減少賬務的處理依據。如果金額超過2000元，應上報國有資產管理部門批準后再作處理。使固定資產的報廢、報損有據可查，規范固定資產的管理，防止國有資產流失。

4、規范經費支出的管理。規范專項資金項目管理，建立專項資金項目庫，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權威性。另外，主要通過確保行政事業單位在預算執行過程中的遵守支出的合法性和加強對預算執行過程的監控來規杜絕“專款不專用”現象的發生。

5、完善行政事業單位的財務分析。財務分析必須按照《會計法》及《行政單位財務規則》的要求，采用科學的方法進行分析。客觀、真實的財務分析報告，不但能夠提高財政資金的使用效率，防止日常工作中的漏洞、建立健全的內部控制制度起到積極的作用。行政事業單位的財務分析的內容涉及行政事業單位財務管理及相關活動的各個方面，主要側重于財政資金的使用分析上，采用的財務分析指標，可以使用預算完成率、預算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項支出占總支出的比例、經費結余率等財務指標，來評價行政單位的財務開支及預算執行情況。

6、加強財務管理基礎工作。財務管理基礎工作的薄弱嚴重制約了部門預算的實施效果，因此，要提升行政事業單位財務管理水平，必須重視改進行政事業單位的會計基礎工作，強化會計監督作用。強化會計基礎工作，需要財政機關加強對行政事業單位會計人員的基礎會計工作規范的培訓教育，并在此基礎上建立對行政事業單位的會計基礎工作的全面檢查制度，并建立相應的獎懲制度。 ▲

[1]陳志堅.事業單位財務管理問題的幾點思考[J].地方財政研究,2007,(6).

[2]花瑞文.行政事業單位應加強財務分析[J].蘇南科技開發,2005,(5).

[3]張筠.行政事業單位財務管理存在的問題及解決建議[J].經濟研究導刊,2008,(14).

林海莉，邯鄲市建筑業管理辦公室