關注規劃，從學科建設開始
——中國城市規劃學會秘書長石楠談城鄉規劃學升級

文/蘭海笑 曲長虹

關注規劃，從學科建設開始
——中國城市規劃學會秘書長石楠談城鄉規劃學升級

文/蘭海笑 曲長虹

前不久，國務院學位辦下發通知，將城鄉規劃學升為一級學科。從此以后，城鄉規劃學將不再是建筑學的“小弟”，而是從建筑學中分離出來，自立門戶。然而，“立戶”有“立戶”的煩惱。由于學科的建設對規劃行業的影響并非立竿見影，所以未能引起行業的廣泛關注。

“我們現在正在組織專家研究探討如何更科學、合理地設置城鄉規劃學的二級學科?！敝袊鞘幸巹潓W會秘書長石楠介紹說，“職業制度設計、職稱制度設計，包括其他服務業等分類，都可能以此為基礎。所以說，二級學科的設置很重要，希望整個規劃行業都能重視起來，積極參與。”

升級——社會需求使然

我國從1952年設立城市規劃專業，其作為工學門類下建筑學一級學科之中的二級學科，已經經歷了近60年的發展歷程。然而，隨著經濟社會的快速發展和城鎮化的推進，建筑工程類的知識面已無法應對城鄉綜合發展的復雜性與多元性。

“規劃工作在計劃經濟體制下和市場經濟體制下是完全不一樣的概念?！笔f，“在計劃經濟體制下，規劃基本等同于建筑——房子怎么蓋才結實，結構怎么搭建才合理，立面怎么才能漂亮，施工程序怎么管理才科學；在市場經濟體制下，相對于技術層面，規劃更強調公共政策屬性——努力協調多方關系、盡量滿足不同群體的利益需求?！笔赋?，規劃的公共政策屬性，使得城鄉規劃學科的研究領域和范疇不斷延伸，知識體系不斷擴充，涉及到社會學、經濟學、生態學等方方面面。

城鎮化的快速發展，也使城鄉規劃受到前所未有的重視。《城鄉規劃法》的頒布實施、國家注冊規劃師執業制度的建立，社會、經濟、生態環境和政策管理的影響……新形勢下，城鄉規劃學的知識結構和職業需要已經遠遠超出了以建筑學為專業主體的傳統內容，學科升級已經成為一種必然趨勢。

反思——“供需”尚有差距

“龐大的需求推動了規劃學科和規劃行業的發展，這個時候，我們應該反思，社會對學科的需求有哪些?！笔赋?，作為“供給”方，學科的知識構成與社會需求緊緊相連。簡單地說，城市在不斷發展壯大，需要規劃人才來解決各式各樣的城市問題。而現實矛盾在于，規劃管理部門、規劃院等用人單位普遍覺得規劃專業的畢業生“不好用”?！斑@就需要大家來共同關注學科建設，不斷探討和溝通，規劃管理部門、規劃院等用人單位說出需求，高校則根據需求調整知識體系，設置二級學科。”

“除此之外，對規劃的公共政策屬性認識不足也值得行業反思。”石楠分析指出，城鄉規劃學能升級為一級學科，與其公共政策屬性密不可分。然而，相當一部分人并沒有認識到城鄉規劃的公共政策屬性，認為規劃只是工程技術問題。還有一部分人承認其公共政策屬性，但卻沒有按照公共政策的規律來做規劃。“規劃不僅僅是測量、設計、畫圖，而是要廣泛了解居民的困難和需求，了解居民對城市未來的期待，是一種社會共識，所以公眾參與和社會調查很重要?，F在我們這方面的意識還有待提高?！?/p>

發展——緊抓核心內涵

城鄉規劃學升級為一級學科，無疑是讓其有了一個更大的發展平臺。如何在這個平臺上更多地發揮自己的優勢、服務公眾？“發展平臺越大，研究領域越廣，我們越應該清醒地認識到自己的核心價值，把握住學科的內涵?！笔f道。

目前，城鄉規劃學的外延并不清晰，與地理學、經濟學、社會學、生態學等諸多學科都有交叉?！艾F在大家的興趣似乎都在交叉點上——做生態城市、暢通城市規劃等等，忽略了學科的核心內涵。”石楠認為，保證城市土地和空間的集約利用、綜合協調各方利益應該是城鄉規劃學的核心價值。“綜合協調是城鄉規劃學的核心方法，土地和空間利用是其載體。這兩個是其他學科拿不走的，應在學科建設中予以強化?！?/p>

職業價值觀的教育同樣應受到重視。不難理解，規劃是為公眾而做，規劃的“業主”是公眾。規劃師應該思考，項目該不該做、是不是符合大多數民眾的利益，并向相關管理部門提出建議。石楠指出：“很多項目從技術角度來看都是可以做的，但從價值觀和道德標準來講卻不能。這是規劃有別于其他很多工科門類學科的地方，需要在學科建設和發展中給予足夠的重視。”▲

蘭海笑,《中國建設報》記者曲長虹,《中國建設報》通訊員