論現代服務業集聚區與中國城市轉型發展

吳海瑾

(南京市社會科學院經濟研究所 南京大學城市與區域規劃系，江蘇南京 210018)

論現代服務業集聚區與中國城市轉型發展

吳海瑾

(南京市社會科學院經濟研究所 南京大學城市與區域規劃系，江蘇南京 210018)

城市轉型是一種多元化的綜合轉型，而轉型的總體方向應該是城市能級水平的提升和城市空間的優化。現代服務業集聚區作為一種同時具有研究開發、信息交流與社會管理等功能的綜合體，正在成為城市空間系統的重要組成部分，作為帶動城市現代經濟體系發展的重要增長極，服務業集聚區的規模效應、外部效應和創新效應正在引起城市的經濟結構的變化、城市空間要素的優化以及城市功能的提升，從而推動實現城市的轉型發展。促進現代服務業集聚區的形成:著眼多樣化集聚，優先促進生產者服務業在城市的集聚;從規模導向轉變為創新導向，提升服務業集聚區創新產出能力;培育領軍型企業，把現代服務業集聚區引向高水平競爭與合作;加強城市制度與環境建設，為現代服務業集聚創造支撐條件;提升城市品質，促進各類服務業發展要素的集聚。

城市轉型;現代服務業;集聚區;城市空間

城市空間結構是城市要素按照各自經濟區位的要求在空間范圍內的分布和聯結狀態，是城市經濟結構、社會結構的空間投影。城市的空間是有價值的，經濟和市場力量作用下的城市空間優化、重構過程就是追求空間價值最大化的過程，這種價值是由城市能級決定的，而現代城市能級的提升，其實質就是城市不斷轉型的過程。當前，在服務經濟取代生產經濟成為經濟發展主要動力的背景下，中國的城市發展已進入必須轉型和加快轉型的關鍵時期。

一、中國城市發展轉型的現實內涵

城市轉型是一種多元化的綜合轉型，而轉型的總體方向應該是城市能級水平的提升和城市空間的優化。從城市空間重構的視角來看，城市轉型包括產業空間組織形式的轉型、城市經濟體系的整體轉型、城市發展動力機制的轉型、城市發展模式的轉型、城市空間要素和城市功能的不斷優化，等等。

(一)產業空間組織形式轉向高效化、集聚化

城市轉型首先要加快產業結構的轉型升級，城市產業結構及其組織將重點向內涵高度化轉變，即大量新興產業部門替代傳統產業部門;高端或高附加值產業部門替代低端或低附加值產業部門;高技術、高智力含量的產業部門替代低技術、低智力含量的產業部門。不斷提升城市產業的國際競爭力，逐步建立新型、多元、高級、穩固的現代城市產業體系。與這種產業結構內涵高度化相適應，要求產業組織結構也發生相應的變動。市場企業個體降低空間性交易成本的離散性選擇是產業組織形式向高效化方向演變，空間形態向地理集聚方向轉變的動力，這有利于破除交易成本的先驗性，現代企業空間集聚的區位戰略正逐步替代原來的縱向一體化產業組織形式。企業之間不再是單純的競爭關系，而是一種協同關系。不僅要求在產業自動化、智能化的基礎上實現組織結構柔性化，而且要求逐漸演變為原子式的組織結構，以適應靈活多變的市場。

(二)城市經濟體系轉向服務化

現代城市是與“先進服務、生產中心、全球網絡市場”相聯系的。也就是說，在當今全球經濟體系中，現代城市面對的已不僅是一個城市的市場，而是一個遍及全球的市場網絡，而單個的城市就成為這個網絡中的一個重要節點和管理中心，集中統一管理和控制全球各地的生產活動和環節，越來越具有流動空間的屬性。因而，城市能級水平的高低也越來越依賴于是否具有更大的流動性、集聚力以及輻射能力。現代城市的發展是要通過其流量(信息、知識、資本和人才等流動)，而不是它們的存量凝結(如城市形態和功能)來實現的。現代城市轉型和能級水平的提升，必然要轉向經濟體系的服務化，必須能夠提供大量的現代服務活動，特別是生產者服務，努力創造生產性服務業新優勢。而現代信息技術有利于推動城市經濟體系的服務化，借助現代信息技術，提高服務業生產部門的效率，提供新的信息服務產品和更好的服務質量，這也是當前及未來一段時期內城市發展的必然趨勢。

(三)城市發展動力機制轉向創新驅動

相對于工業化時代的產業空間和城市空間，現代科技必然使城市空間發生重組，不斷創新的生產方式和管理方式，要求有效地收集和處理信息，從而創造新的經濟價值。因而，在城市發展動力上，中國的城市要加快推動從資源依賴型向創新驅動型的發展轉變，通過科技創新和技術進步，消除傳統經濟時代空間“距離”的障礙，從而從根本上改變經濟活動的地理布局，為產業升級和城市發展提供持久動力。同時，還要加快推動從投資拉動型向消費驅動型的發展轉變，為城市發展，特別是經濟發展注入新的活力，逐步改變注重外延性、框架性、基礎性、速度性的戰略模式，加快向注重內涵性、整體性、功能性、質量性為主要物征的，以增強城市綜合競爭力為核心的綜合創新戰略模式轉變。

(四)城市發展模式轉向集約化

由于受城市用地的限制以及土地級差的支配，地均產出的要求已越來越強烈，這已經成為城市空間發展和城市產業市場選擇的一個重要指標。因此，城市轉型發展以及城市能級的提升，要求以集約化發展為其重要基礎和方向，形成合理的空間布局和功能分化，提高城市內部空間結構的績效。在城市集約化過程中，一方面由于城市在空間上將超越其本身市域范圍內實行的大規模的資源配置，要求將分散的功能相對集中，以促進產業集群，以產業集聚區為載體，大力促進資源集聚化、企業集中化、產業集群化和技術集成化，形成良好的產業經濟生態圈。另一方面，要求進一步增強經濟運行的集約化，提高資源要素的利用程度，降低資源要素的耗損，降低運作成本，提高資源配置效率，促進資源要素的高效流動。

(五)城市空間要素和城市功能不斷優化

城市，既是人類活動的空間組織形式之一，進入近代工業社會之后，城市更是一種為了節約市場運行交易成本而產生的制度安排。城市化既是人類活動在空間上的聚集引起社會分工和專業化不斷深化的過程，又是人類的組織形式和制度體系逐步完善的過程，也是人類自身整體素質和文明程度持續提升的過程。鑒于此，現代城市發展轉型還要求不斷深化與強化城市的主要功能，突出其特色，提升城市化質量。城市憑借其獨特的區位優勢，在吸引各種資源要素向其集聚的同時，只有不斷優化城市空間要素、城市功能及城市制度環境等軟件要素才能成為高端產業在城市集聚的重要推力，才能創造城市經濟發展在環境上的外部效益。

二、現代服務業集聚對城市轉型發展作用機理分析

現代服務業集聚區不是簡單的在一定地理區域內的服務企業集群，現代服務業集聚區是一種同時具有研究開發、信息交流與社會管理等功能的綜合體。現代服務業集聚區的形成和擴展在諸多方面影響著現代城市的轉型發展，為重新評判現代城市的空間價值提出新的思考。

(一)現代服務業集聚區的產業融合拓展了城市產業的發展空間

現代服務業集聚區具有明顯的產業融合性，它能與各行各業相互融合、滲透。這種融合性把技術、科技、文化資源、制造和服務融為一體，有利于城市產業鏈的延伸，從而大大拓展了城市產業的發展空間，優化了城市的產業結構和經濟結構。具體而言，一方面現代服務業與傳統服務業在互動中滲透。高新技術特別是信息化催生的新型產業表現出了極大的生命力，這一生命力不僅表現在它的高度成長性，而且表現為對傳統產業的高度滲透，并向消費者提供大量的各具形態的服務產品。另一方面，各個部門之間互相滲透。由于信息技術的廣泛應用及其生產方式的轉變，傳統的各生產部門之間的界線被漸次打破，導致各部門之間更多的滲透和融合，買賣雙方密切相關的市場區域概念被市場空間概念所替代，傳統廠商觀念中的“有明確范圍的競爭”也被一個縱橫相交的更加廣泛的概念所替代，而這些相關的活動，既有競爭又有合作，既在傳統市場之內，又在傳統市場之外。它不僅帶動相關產業的迅速發展，而且改變了相關產業的生命周期。

(二)現代服務業集聚區的規模效應提高了城市經濟效益

規模經濟強調產出增加的比例大于投入增加的比例，規模經濟包括內在與外部兩個層面。內在的規模經濟一般指企業內部規模報酬遞增，服務業企業通過大批量生產和增加產品種類的方式使平均成本隨著產量的提高而下降，從而達到規模經濟。但是，在現代城市經濟發展中，現代服務業企業會在更高層次上尋找降低生產成本的方式，更多地在“地域集中化經濟”形式中尋找規模經濟效益，更側重于服務業產業“地域集中化”而產生的整體規模效應和整體產業鏈的形成，這就是外部的規模經濟效應。這種規模經濟的形成是單個企業從同行業其他企業的擴張中獲得的生產效率的提高和平均成本的下降。由于這種“規模經濟”的效益主要得益于企業之間在規模擴張過程中的互相聯系，因而行業內部的企業在地理位置上越是集中，收益就越大，因此“外在經濟”有時也被稱為“地域集中化經濟”。而如果多個行業向一個地區或者是城市集中所形成的規模經濟，就是“城市化經濟”。這種規模經濟的形成是由于產業間關聯的存在，從形成機制上看是“外在規模經濟”的更高層次，企業在城市中集聚，從而獲取城市所提供的各種公共服務資源，生產成本得以下降。由于現代服務業在產業結構體系中前向聯系和后向聯系的能力較高，能夠帶動城市中多種產業的發展，從而能促進一個地區產業結構的優化和整體經濟的繁榮。

(三)現代服務業集聚區的外部性提升了城市發展的社會效益

外部經濟效果是一個經濟主體的行為對另一類經濟主體的福利所產生的效果，而這種效果并不一定要從貨幣或市場交易中反映出來。現代服務業集聚區的外部性主要表現在兩個方面:一是服務業產品的外部性。從長期看，現代服務業的產品是非競爭的、非排他的。一般來講，排他性商品的生產者能夠獲得商品的全部收益，而非排他性商品的生產者則會有大量的收益“外溢”，尤其是可能對社會產生廣泛的福利，非排他性的服務業商品最終會成為社會的公共服務產品。如軟件編程語言、各類文化產品、資產定價模型等都是這樣的非排他性的服務產品，起初這些產品的生產者得到的收益是非常有限的，而他們的產品卻能使整個社會受益。二是服務業發展所承載的社會功能越來越大。現代服務業集聚區的發展在擴大城市就業、改善城市資源、美化城市環境、完善城市基礎設施建設、提高城市綜合承載力等方面發揮著巨大的作用，極大地提升了城市發展的社會效益。

(四)現代服務業集聚區的創新溢出效應推進城市創新能力提升

新增長理論認為，一國或一個城市經濟增長情況取決于其知識積累、技術進步和人力資本水平。現代服務業集聚區往往是知識中心、技術中心，有利于技術創新和技術進步。同時，集聚區內各企業的競爭壓力大，迫使他們加快產品開發、提高經營管理水平，從而推動科技創新與技術進步。另外，企業的創新容易外溢到集聚區內其他企業，便于交流科技成果，有利于提高產品的科技水平和質量。企業集聚使得近距離觀察競爭對手的技術和管理經驗以實現模仿成為可能，集群內先進服務企業的創新理念、創新產品、創新工藝、創新服務等會起到示范作用，先進的企業知識成為集群知識場中的“知識極”，在集群內產生極化效應。后進企業迫于競爭和在這種知識極化的作用下，會立即學習、模仿和追趕。

(五)現代服務業集聚區優化城市空間要素提升城市空間價值

現代服務業集聚區的發展催生城市內在布局優化的牽引力，重繪現代城市產業以及整個城市的經濟地圖，優化城市空間格局，城市的產業空間與整體的城市空間形成了融洽、和諧的關系，產業對城市空間優化的貢獻度明顯加大。現代服務業新產業體系的發展不僅造就了現代城市產業空間新的布局方式，也使傳統的城市空間價值被重新發現和提升。現代服務業集聚區替代城市中原來的老工業基地，使得原本衰落的城市空間重新煥發出新的生命力，強化了現代城市外在形象和影響，提升了城市的文化品位與可識別性，重塑城市空間形象，在城市擴展中實現了城市功能置換的價值，提升了城市空間價值。

三、促進現代服務業集聚區與城市轉型發展的對策

(一)著眼多樣化集聚，優先促進生產者服務業在城市的集聚

任何城市的容量都是有限的，如果從城市作為一個區域發展極考慮，在城市聚集的要素只能是先進的生產要素，聚集的產業只能是主導產業。隨著城市地價的提高，留在城市的只能是具有更高價值、有能力償付較高租金的要素和產業。在全球視野下，構建現代服務業集聚區應從國際和國內兩個市場出發，體現多樣化的構建對策。具體而言，現代城市可以構建以生產性服務業集聚區、服務外包集聚區和總部經濟集聚區和創意產業集聚區為代表的現代服務業集聚區。

我國很多城市在加工制造業和重化工業方面有很強的國際比較優勢，而較強的制造業優勢是我國發展生產性服務業的基礎，制造業特別是先進制造業的繁榮本身就會擴大現代服務業的需求空間。事實上，現代服務業的重要特征，主要是打破了傳統的消費性服務業的局限，開辟了生產性服務業的新領域，原先制造業在生產過程中的自我服務環節逐步開始獨立化、外置化和專業化，由專業的服務行業來實施。隨著我國先進制造業的發展，生產性服務業已經開始吸引越來越多的投資，很多城市都開始建立生產性服務業集聚區，集研發、設計、采購、物流和營銷等多種生產性服務功能于一體，極大地提高了生產效率和利潤，發展生產性服務業集聚區潛力巨大。

(二)從規模導向轉變為創新導向，提升服務業集聚區創新產出能力

現代服務業集聚區不只是服務性企業在地域上的簡單集中，現代服務業集聚區正在替代傳統的城市功能區而成為具有科技創新、研究開發、信息交流與社會管理等功能的綜合體。因此，推進服務業集聚區的發展，不能只從表象上追求企業規模數量的集中，而要從增強創新能力上引導高端的企業合作和空間集聚。政府政策激勵的重點應該是“創新的產出能力”，激勵的重點不能僅停留在企業經濟意義上的規模產出能力，應該是在“品牌、專利、技術標準、技術先進性”等自主創新方面提高產出能力。無論是新增項目投資、企業技術改造投資，還是科技項目投入、公共服務平臺建設，還是對企業的獎勵等政策，都要突出“集群創新能力”這一核心價值導向。換言之，政策選擇的對象不是以“大”為標準，而應該是以“創新能力強”為標準。政策不是簡單地向“大項目”、“大企業”傾斜，而是應該向“創新能力強的企業和項目”傾斜。

(三)培育領軍型企業，把現代服務業集聚區引向高水平競爭與合作

通常情況下，各種新技術都是由領軍企業最先識別，最先消化、應用，最先在產業集群中進行擴散。領軍企業是連接產業集群內外部創新資源的橋梁，是集群內其他企業最直接的示范者。從這個意義上說，領軍企業也是現代服務業集聚區高水平競爭的驅動者。因此，如果能形成一個服務業產業集聚區內的“領軍企業梯隊”，就可以強化和提升集群內的企業競爭水平，引導集群內企業脫離低水平、同質化的競爭。目前，眾多城市服務業集聚區缺乏領軍企業，或者是還沒有形成領軍企業梯隊，這是我國城市服務業集聚區發展的一個突出問題。由此也導致企業競爭水平低，對市場和技術機會識別能力差，對外合作創新意識弱等問題的出現。領軍企業的培育不是一個靜態的概念，而是一個動態選擇的過程。服務型領軍企業培育對象的選擇不應僅僅表現在企業規模上，而應該表現在企業創新能力和成長能力上，應該與企業的創新產出相聯系。

(四)加強城市制度與環境建設，為現代服務業集聚創造支撐條件

現代企業在決定選址時，并不一定是尋找生產成本最低的地方，而是選擇到制度相對完善、政策透明度高、政府辦事效率高、法律和市場環境規范有序的低交易成本地區尋求發展空間。良好的城市形象和投資經營環境可以彌補生產成本相對偏高的劣勢，使得現代服務業在城市不斷集聚發展。因此，要加強制度環境等軟件要素的建設，構建寬松自由、尊重知識、尊重人才、講究信譽、等價公平、鼓勵創新的制度環境;提高政府公共管理水平和效率，建設包括公共技術、公共人才、公共融資、公共管理等形式的公共服務平臺，通過這些載體充分體現產業集聚發展的“共享”和“互動”優勢，促進各種要素的有效配置。

(五)提升城市品質，促進各類服務業發展要素的集聚

從區域經濟學角度看，城市化效應是城市的外部效應，而城市作為區域經濟中心的功能作用，正是取決于這樣的外部效應。目前許多城市都非常重視集聚效應，但都是注重依靠企業、產業在地域上集中所形成的空間規模效應，而忽視了城市化效應所帶來的真正意義上的集聚效應。經驗表明，增強城市的外部效應，并不是單純依靠城市規模的外延擴張，而是需要大力提升城市的品質，包括打造城市的個性、形成城市的特色、提高城市的管理水平等。從提升現代城市品質的角度出發，以服務要素的集聚為重點來推進城市化進程，不但要促進人口的集聚、生活的集聚、產業的集聚，更要促進人才的集聚、技術的集聚、資金的集聚、信息的集聚。聚集有利于商業、金融、貿易等現代服務業的發展，進而增強城市對人口的吸引力，為人們提供更多的就業機會，加速城市化發展。

F719

A

1003－4145［2011］10－0149－04

2011－03－29

吳海瑾(1970—)，女，南京市社科院經濟研究所副研究員，南京大學城市與區域規劃系博士研究生。

本文系國家社科基金項目(編號:11BGL103)的部分成果。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)