中小企業公共服務平臺研究述評及其引申

梁春梅 肖衛東

(山東師范大學管理與經濟學院，山東濟南 250014)

中小企業公共服務平臺研究述評及其引申

梁春梅 肖衛東

(山東師范大學管理與經濟學院，山東濟南 250014)

中小企業公共服務平臺的建設和發展，是國家促進中小企業發展政策和大力發展生產性服務業的重要舉措，是形成社會化、市場化、專業化的中小企業公共服務體系和長效機制的重要路徑。本文梳理和綜述了近年來關于中小企業公共服務平臺功能、類型和模式、運行機制、服務內容等相關文獻的研究，并著眼于轉變經濟發展方式和國家、區域創新系統建設的需要，指出了現有文獻研究存在的一些缺陷和不足，并對未來研究提出了一些展望。

中小企業;公共服務平臺;產業集群;創新

一、中小企業公共服務平臺政策與發展現狀

發達國家的成功實踐經驗表明，由于創新尤其是技術創新對于中小企業成長發展的重要性，各國及其地方政府都把設立面向中小企業可持續發展的公共服務平臺作為有效啟動企業創新活動、增強企業自主創新能力、促進產業升級和區域經濟發展的重要路徑。例如，意大利的“真實服務中心”，德國的“弗朗霍夫應用研究促進協會”，日本的“中小企業綜合事業團”等等。在我國許多地方，政府也紛紛引導創建公共科技創新或服務平臺，為中小企業關鍵技術或共性技術的研發提供支持和各類配套服務。①陳乃醒、傅賢治:《中國中小企業發展報告(2006—2007)》，中國經濟出版社2007年版。一項調查研究顯示，有81．4%的農村中小企業認為有必要建立公共科技服務平臺。②張曉敏、姜長云:《農村中小企業對科技服務體系的評價與需求》，《中國科技論壇》2010年第4期，第119－125頁。

目前，我國政府已把建立和發展中小企業公共服務平臺作為國家戰略，并視其為重要的戰略性資源投入、國家自主創新戰略和提高國家競爭力的重要內容。2006年，在《中長期科學和技術發展規劃綱要(2006－2020年)》中明確提出要加強科技創新服務平臺建設，并引導和鼓勵在中小企業產業集群創設專業化的產業技術創新中心和生產力促進中心，逐步推進“以企業為主體，市場為導向，產學研結合”的技術創新體系建設。2009年《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》中將“建立和完善技術創新服務平臺”作為科技支撐引領中小企業和經濟發展的重要舉措。2009年6月，科技部、財政部等六部門共同啟動實施“國家技術創新工程”，其中“技術創新服務平臺建設”被列為實施國家技術創新工程的三大載體之一。2010年4月，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、環境保護部、國家質監總局等7部門聯合印發《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》，這是國家首次以“專門文件”闡述中小企業公共服務平臺建設的重大意義，并界定了其內涵，提出了其建設的原則和目標以及保障措施等內容。

在全國幾千個農村中小企業產業集群(有些學者稱為專業鎮)中，至少有50%以上的產業集群建立了各種形式的公共服務平臺或者科技創新服務平臺。③王宣喻:《集群創新能力提升與政府的作用——對〈集群企業技術創新能力的形成機制研究〉一文的評論》，載張曙光主編:《中國制度變遷的案例研究(第六卷)》，中國財經經濟出版社2008年版，第539－541頁。在浙江省，據初步統計(浙江省中小企業局，2009)，已建立各類中小企業公共創新服務平臺539個(包括依托產業集群的農村中小企業公共創新服務平臺)。在廣東省，自2000年各級地方政府實施專業鎮技術創新服務平臺建設計劃以來，截至2009年底，在309個專業鎮中已有65%以上的專業鎮建立了公共服務平臺，專業鎮共建技術創新服務平臺196個，擁有科技服務機構1229個，為13386家企業提供技術服務。①引自《加快推動專業鎮創新發展——訪廣東省省長黃華華》，《經濟日報》2010年12月27日，第3版。

可見，中小企業公共服務平臺的設立和建設是轉變企業經濟發展方式、優化資源配置、提升企業自主創新能力和轉變政府職能的有效途徑和重要措施，也是國家和各地政府大力發展生產性服務業的重要內容。因而，公共服務平臺這種集群創新機制也就成為了許多研究者的關注焦點和研究重點。目前，國內外學者在公共服務平臺方面的相關研究主要集中在公共創新服務平臺的作用、建設的原則和方法、運行機制的初步探討、平臺體系建設的主要內容、平臺成長和發展的政策選擇和措施等幾個方面。

二、中小企業公共服務平臺的相關文獻研究

(一)中小企業公共服務平臺的功能和作用研究

公共服務平臺在各個國家提法不一，但都將其作為國家創新體系和區域創新體系中的重要組成部分來研究。公共服務平臺作為一種中介服務組織，在各創新主體之間具有重要的橋梁作用。尤其是公共科技創新平臺，以市場機制為紐帶，把企業和科研院所校聯結在一起，具有技術研發、技術轉移和產業化、資源共享、孵化企業等功能，是培育高科技企業、發展高新技術產業的載體，對科技與經濟的緊密結合具有很強的促進作用。②蔣泰維:《建設公共創新服務平臺:浙江的成功經驗》，《浙江經濟》2009年第16期，第14－15頁。同時，公共創新服務平臺是國家創新體系建設的重要內容。③吳永忠:《科技創新趨勢與國家科技基礎條件平臺的建設》，《自然辯證法研究》2004年第9期，第73－76頁。當前，中小企業公共服務平臺已成為產業集群改造和產業轉型發展的新引擎，建設和發展公共服務平臺的需求和迫切性在迅速增強，④姜長云:《面向產業集群加快生產性服務業發展——以浙江為例》，《廣東商學院學報》2009年第5期，第42－47頁。具有提升區域創新能力的重要作用。⑤張 利華、陳鋼、李穎明等:《面向區域發展的區域創新服務平臺構建研究——以浙江省紹興縣區域創新服務平臺為例》，《科學管理研究》2007年第5期，第51－54頁。對此，周明生、王輝龍分析了公共服務平臺等生產性服務業作為鑲嵌于產業集群創新系統的一個部分，對產業集群創新的潤滑和支撐作用。⑥周明生、王輝龍:《淺論生產性服務業對產業集群創新的作用機理》，《南方經濟》2005年第10期，第68－70頁。王珺，岳芳敏以廣東省佛山市南海區西憔紡織專業鎮為案例，考察了技術服務組織對產業集群企業技術創新能力形成的重要作用和企業如何模仿走向創新的過程。⑦王珺、岳芳敏:《技術服務組織與集群企業技術能力的形成——以南海西樵紡織產業集群為例》，《管理世界》2009年第6期，第72－81頁。面向產業集群加強公共服務平臺建設，把公共服務平臺建設和發展與中小企業集群化發展緊密結合起來，是增強創新績效和改善中小企業經營績效的重要路徑。⑧杜 志雄、肖衛東:《國際金融危機背景下農村中小企業經營績效及其影響因素分析——基于對三個縣農村中小企業的問卷調查數據》，《中國農村觀察》2010年第2期，第2－15頁。進一步的深入研究表明，公共服務平臺不僅是產業創新平臺，還是實現區域協調發展和快速轉型的戰略選擇，它將創新要素集成并引起產業變革，將會導致創新成果外溢以及產業化的系統性形態，進而催生先導產業集群并進而貢獻于區域經濟發展。⑨許正中、高常水:《產業創新平臺與先導產業集群:一種區域協調發展模式》，《經濟體制改革》2010年第4期，第136－140頁。

(二)中小企業公共服務平臺建設的類型和模式研究

由于學者們研究角度和著眼點的不同，并且考慮地區差異因素，不同地區建設和發展的中小企業公共服務平臺的運行模式有所不同。從組織性質來看，公共服務平臺主要有“虛擬組織”和“實體組織”兩種運行模式;⑩俞志華、戚鉅岳、王桂良:《對我省公共科技創新平建設的若干思考》，《今日科技》2006年第4期，第6－7頁。從組織的服務對象或者范圍來看，公共服務平臺有公共科技基礎條件平臺、行業公共服務平臺和區域公共服務平臺三種發展模式(蔣泰維，2009);其中，區域公共服務平臺有三種典型的運行模式:以科技中介機構為核心的平臺、以行業內龍頭企業為核心的平臺和以研究院所為核心的平臺(張利華、陳鋼等，2007)。專業鎮的技術創新平臺，在廣東省主要有三種構建模式:政府主導型;政府引導，企業化運作;企業主導，政府扶持;?薛捷:《廣東專業鎮科技創新平臺的建設與發展研究》，《科學學與科學技術管理》2008年第9期，第87－91頁。在江蘇省主要有四種模式:政府主導建立;高等院校、科研院所投資建立;骨干企業建立;以民資為主依托行業協會建立(江蘇省中小企業局，2009);在福建省主要有四種建設模式:政府主導型;龍頭企業主導型;行業協會主導型和政府合作型。?余 忠、李秀珠、陳小玲等:《基于公共物品理論的專業鎮技術創新平臺構建研究——以福建省為例》，《中國農學通報》2010年第5期，第346－350頁。還有些學者從其他角度對中小企業公共服務平臺的運作模型進行了研究。王宣喻(2008)認為公共服務平臺的運作模式有五種:①政府投資，政府管理;②政府投資，市場化運作;③政府投資，企業管理;④政府、企業或其他社會組織合作投資，共同管理，在產權上實現多元化，在管理上實行更靈活的機制;⑤企業投資，政府支持。張振剛、景詩龍基于政府作用視角，認為當前我國產業集群共性技術創新平臺分為政府主導型、政府合作型、政府鼓勵型3種模式。?張振剛、景詩龍:《我國產業集群共性技術創新平臺模式比較研究——基于政府作用的視角》，《科技進步與對策》2008年第7期，第79－81頁。

(三)中小企業公共服務平臺運行機制的初步探討

要更好地發揮平臺作用，提高平臺的創新和服務功能，除了建立有效的組織和運行模式，還需構建資源共享、人才流動、高效靈活、自我發展的良性運行機制。王桂良認為公共服務平臺應構建和完善以理事會為核心，推動平臺正常運轉和長效管理的競爭擇優機制、市場運行機制、滾動支持機制、優勝劣汰機制和長效管理機制。?王桂良:《浙江省創新平臺建設啟示錄》，《今日科技》2009年第6期，第7－11頁。特別是對于虛擬組織模式，相對來說協調比較困難，建立良好的內部協調運行機制則顯得尤為重要。張利華、陳鋼等認為區域創新服務平臺的運行機制應包括:平臺組織結構(包括股權結構、資本結構以及管理機構設置等)和平臺治理機制(包括投資機制、決策機制、利益分配機制、監督機制等)。王珺、岳芳敏(2009)概括了廣東省佛山市西憔紡織專業鎮的技術服務組織作為有效的新產品供應者應具有三個特征，即雙重性的組織設計、專用性的進入路徑和適應性的職能轉換，這是現有市場體制下的技術服務組織的有效制度安排。肖衛東、杜志雄認為，基于“政府主導，以研究院所為核心，市場化運作”的公共服務平臺具有政府和市場等多重技術資源配置優勢，這是一種具有公益性和市場性雙重屬性的“被組織化”的準公共組織。①肖衛東、杜志雄:《中小企業集群發展創新平臺構建:魯省案例》，《改革》2010年第2期，第98－105頁。余忠、石德金等在分析專業鎮技術創新平臺概念、結構及內在關系的基礎上，提出了非零和合作博弈;優勢互補，創造協同效應;資源共享，風險分擔;合作創新，節約交易成本等構建機理。②余忠、石德金、鄧燕雯等:《專業鎮技術創新平臺的構建機理分析》，《中國農學通報》2010年第16期，第430－434頁。

(四)中小企業公共服務平臺的服務內容研究

《關于促進中小企業公共服務平臺建設的指導意見》中提出，中小企業公共服務平臺應根據當前和今后一個時期中小企業發展需要，著力為中小企業提供信息查詢、技術創新、質量管理、管理咨詢、創業輔導、市場開拓和人員培訓等服務。國內學者對不同公共服務平臺的服務內容也進行了研究。洪曉軍認為，盡管公共服務平臺具有不同的分類，但都具有提供科研基礎條件、設計重大創新課題、承擔科技攻關任務、實施科技成果推廣、服務廣大中小企業、鍛煉培養創新人才的服務內容，并具有創新主體多元性、集聚要素關聯性、基礎條件規模性、創新資源優質性和平臺功能復合性等基本特征。③洪曉軍:《創新平臺的概念甄別與構建策略》，《科技進步與對策》2007年第7期，第7－9頁。薛捷(2008)認為，專業鎮科技創新服務平臺在服務功能方面必須圍繞中小企業的需求打造“產前服務、產中服務、產后服務+生產經營支持服務”的服務鏈，為企業創新發展提供全面的服務。王珺、岳芳敏(2009)指出，技術服務組織因企業對新技術產品與服務需求差異而分為專用性與通用性兩種職能，專用性職能指的是新產品與新設計樣板的研究與開發，通用性職能是指設立的一種技術服務適用于集群內大多數企業技術需求的職能。易鳴認為，中小企業公共服務平臺應建立包括科技支持服務、融資擔保服務、信息服務、人才培訓服務、管理咨詢服務、創業輔導服務、市場開拓服務、政策法律服務等在內的八大服務平臺，成為為中小企業服務的平臺體系。④易鳴:《中小企業公共服務平臺體系建設的主要內容及政策選擇》，《商場現代化》2009年4月上旬刊，第81－83頁。肖衛東、杜志雄(2010)認為，面向中小企業產業集群的公共服務平臺具有技術生產性和技術服務性并重的職能內容結構特征，它不但承擔了技術生產和技術支持的職能，同時也承擔起技術服務的職能，具體服務內容包括技術創新源引進與集聚、共性和基礎以及前沿技術的研發、創新成果轉化擴散與應用生產化、技術創新綜合服務、技術創新人才培養、市場營銷和品牌運作。

三、文獻評述及其引申

回顧迄今為止的研究成果，對公共服務平臺的相關文獻很多，對其中某一個方面問題的研究更是汗牛充棟。然而著眼于轉變經濟發展方式和國家以及區域創新系統建設的需要，現有文獻研究還存在一些缺陷和不足:(1)公共服務平臺的內涵界定不統一，以致不同文獻很難綜合利用;把不同性質的平臺放在一起研究，造成不少研究成果的針對性不強。(2)現有研究基本集中在公共服務平臺的概念和服務內容介紹、發展現狀描述、類型分類和運作模式歸納、運行機制的初步探討等方面，而對于其形成機理、平臺特性及其服務內容的產品屬性、平臺的治理功能與邊界、治理結構、平臺的嵌入機制及其與企業的互動機制、市場轉型、政府行為及其角色定位等問題的研究鮮有涉及，而這些問題是以后需要努力研究的方向。(3)針對某一類公共服務平臺的專題研究多、綜合研究少;針對某一行業、科技服務平臺的研究較多，基于產業集群尤其是農村中小企業產業集群和綜合服務的研究少，大多數研究還只是零星的、不系統的，而對公共服務平臺的研究需要系統、深入和長期的思考，需要進一步提煉和升華。(4)現有文獻大多是采用觀念介紹性、規范的定性分析、案例闡述方法，缺乏寬闊的視野，缺乏計量經濟模型、實證分析、對比分析、案例與理論相結合的研究方法。因此，目前的研究中還有許多問題需要探索，值得也非常有必要進一步深入研究。

F276．3

A

1003－4145［2011］10－0174－03

2011－70－24

梁春梅(1975—)，女，山東師范大學管理與經濟學院講師、中國社會科學院研究生院博士研究生。主要研究方向:發展經濟學、戰略管理等。

肖衛東(1976—)，男，山東師范大學管理與經濟學院講師、中國社會科學院研究生院博士研究生。主要研究方向:農村中小企業發展。

本文系山東省教育廳人文社科基金項目“中小企業公共服務平臺服務模式及其運行機制研究——以山東省為例”(項目編號J11WF18)的階段性成果。

(責任編輯:陸影luyinga1203@163．com)