論我國低碳金融體系的構建

陳敏，張海偉

(山東理工大學商學院，山東淄博255012)

論我國低碳金融體系的構建

陳敏，張海偉

(山東理工大學商學院，山東淄博255012)

低碳金融是我國從依托化石能源的傳統經濟增長模式向依托新資源的低碳經濟增長模式轉變的重要推動力。目前，我國低碳金融體系的構建雖已得到初步的政策支持并顯現出市場雛形，但政策支持體系仍不完善、市場要素尚不健全。為建立完善的低碳金融體系，我國既需要政府通過建立激勵約束機制、調整稅收政策和轉變監管思路等加以外部的制度引導，又需要市場層面通過增加市場參與主體、開發低碳金融產品、建設交易平臺等形成內在的驅動力。

低碳經濟;低碳金融;制度創新;市場機制

一、問題的提出

近年來，全球面臨著由化石能源緊缺引發的能源危機和由氣候變暖、極端天氣加劇引起的自然危機，大力發展低碳經濟已成為世界各國應對雙重危機、搶占經濟制高點的新戰略舉措。低碳經濟作為一種以新能源為基礎的新型經濟增長模式，擯棄了依托化石能源的傳統模式，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，通過技術創新與制度創新，實現經濟與環境雙贏，達到經濟社會可持續發展的目的。[1]

我國正處于工業化、城市化加速發展的階段，是目前世界第二大能源消費國，經濟發展呈現出典型的高能耗特征。[2]BP世界能源統計數據顯示，2010年我國消耗的油當量為22．52億噸，超過了美國的21．70億噸。與此同時，我國也是世界上第二大溫室氣體排放國。我國政府承諾到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%～45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃中，同時明確提出在“十二五”期間將實現單位GDP能耗降低16%。要實現這些目標必須從根本上改變我國傳統的經濟增長模式。但是，經濟增長模式的轉變是一項長期復雜的系統工程，需要從源頭上降低企業的能耗強度、提高企業的能耗效率、研發低碳技術、引進高端設備。這些都需要巨額資金支持，作為旨在推動低碳經濟發展的金融制度安排和金融交易活動的低碳金融，自然成為我國經濟轉型不可或缺的助推器。[3]

低碳金融是《京都議定書》面世后興起的低碳經濟投融資活動，具體包括排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發的投融資以及其他相關的金融中介活動。[4]國外低碳金融發展較早，國際性低碳金融市場已基本形成，并且保持著良好的發展態勢。[5]而我國的低碳金融發展緩慢，無論是在理論還是在實踐層面上都處于起步階段，與國際差距較大，這在很大程度上制約了我國向低碳經濟轉型的步伐。在經濟轉型升級的背景下，探討如何構建低碳金融體系，更好地發揮金融對經濟的資源配置和支撐引領作用，對推動我國經濟增長模式的轉變、加快戰略性新興產業的發展、促進經濟可持續增長具有重大的戰略意義。

二、我國發展低碳金融的主要舉措

(一)初步建立了低碳金融政策支持框架

近些年，我國出臺了一系列政策和措施來推動低碳金融的發展。2007年7月國家環保總局、人民銀行、銀監會聯合發布《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，目的是通過綠色信貸逐步推行綠色經濟政策和環境經濟制度;同年，國家環保總局和中國保監會聯合發布《關于環境污染責任保險的指導意見》，正式確立環境污染責任保險制度;2008年，中國證監會出臺了《關于重污染行業生產經營公司IPO申請申報文件的通知》，確立了環保審核制度，等等。

(二)低碳金融市場已具雛形

低碳金融市場包括交易平臺、市場主體、市場產品三大要素。目前從這三大要素的發展來看，我國的低碳金融市場已具雛形。就交易平臺來說，據初步統計，目前我國已成立包括北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所、深圳排放權交易所等在內的20家專業性環境交易所，而且還有很多地方的交易所正在籌建中。特別是，2011年3月成立的青海環境能源交易所建立了我國首個環境金融證券化交易平臺。從市場主體來看，國內部分商業銀行已開展綠色信貸業務，如興業銀行第一個承諾采納“赤道原則”，工商銀行第一個采取節能環保“一票否決制”，浦發銀行推出國內銀行業首個《綠色信貸綜合服務方案》，光大銀行推出“光合動力”低碳金融服務套餐，等等。國內保險機構、信托公司、私募基金也開始了在低碳領域的投資探索。就市場產品而言，2007年中國銀行和深發展銀行分別推出的“與二氧化碳排放額度掛鉤的期貨價格”的理財產品;2009年北京信托公司推出“低碳財富·循環能源一號集合資金信托計劃”;2010年興業銀行和光大銀行先后推出低碳主題信用卡，平安集團推出綠色車險，浙商諾海低碳基金推出以“低碳經濟”為投資主題的私募股權投資基金。

三、我國低碳金融發展存在的問題

(一)政府層面上，低碳金融的政策支持體系不完善

目前，我國針對企業的環保指標，只有化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物這四項，并沒有出臺相關政策對企業的二氧化碳排放量進行強制約束，現有企業進行的碳交易減排更多地是一種自覺行為，這導致國內對低碳金融的內在需求動力不足。此外，我國政府對開展低碳金融面臨的風險與收益不匹配問題并沒有推出相關的優惠和風險補償政策，財政稅收沒有充分發揮其杠桿作用，這也在一定程度上制約了我國低碳金融的發展。

(二)市場層面上，低碳金融的各種市場構成要素不健全

1．低碳金融的市場主體相對單一。

目前國內涉足低碳金融業的金融機構僅為少數幾家商業銀行和保險公司，而證券公司、擔保公司、資產管理公司、咨詢機構等其他金融中介機構幾乎沒有涉足。專業中介機構的缺位導致低碳金融市場缺乏專業的技術分析和風險評估力量，無法發揮風險分散和價格發現等功能。究其原因，其一是由于低碳行業屬于戰略性新興產業領域，金融機構對低碳金融的產業特點、盈利空間、成長前景、交易模式、產品創新及風險管理等各方面都缺乏全面的認識，從而缺乏廣泛參與到低碳領域的積極性和動力;二是由于低碳金融對從業人員在環保政策法規、能效技術評估、項目風險識別等各方面都提出了更高的要求，而目前具備這方面綜合素質的專業人才則相對匱乏，這也成為制約金融機構開展低碳金融業務的重要瓶頸。

2．低碳金融的市場產品創新不足。

根據《京都議定書》的規定，我國作為發展中國家在2012年之前不需承擔溫室氣體的減排任務，這導致目前我國的低碳金融產品更多地集中在“綠色信貸”和依托清潔發展機制(CDM項目)展開的金融活動，而在基金、股票、債券、信托等方面的直接投融資、排放額度現貨交易、排放權衍生品交易等一系列金融產品幾乎沒有涉足。顯然，缺乏廣度的國內碳金融市場，使我國在國際碳信用交易市場中只能提供低附加值的碳資源，處于碳價值鏈的低端;而發達國家的金融機構通過對碳資源的包裝和開發占據了碳價值鏈的高端，并可輕易獲取高額利潤。

3．低碳金融的市場交易平臺尚未完全建立。

目前國內的碳交易平臺剛剛起步，雖已有多家環境能源交易機構，但交易規模十分有限，業務基本停留在合同能源管理的投融資與節能環保的技術轉讓層次上，且產品同質化程度很高，而排放權現貨及衍生產品交易業務尚未真正開展，這種運行機制與我國是全球最大的碳排放權供應國地位不相匹配。同時，各地碳排放交易所制定的碳交易標準相對混亂，如北京環境交易所的“熊貓標準”適用于農林方面，天津排放權交易所的碳交易標準適用于建筑領域，等等，各自為戰，尚未在國家戰略層面上形成全國統一的、規范的交易規則與交易機制。這些都導致我國低碳金融相關企業在國際上處于初級產品供應商的地位，二級市場的交易需借助歐美國家的交易平臺，由此不僅加大了尋租和交易成本，而且不利于我國爭取碳信用的定價權。[6]

四、我國低碳金融體系的構建

(一)制度層面上，健全政策支持體系，為低碳金融發展創造良好的環境

1．通過制度創新建立激勵約束機制。

低碳金融作為低碳經濟的重要支撐，要求我國應站在國家低碳經濟發展戰略高度上重視低碳金融，將低碳金融納入到國家低碳經濟發展的戰略規劃中，并進一步出臺法律法規扶持和引導低碳金融的發展，如建立環境交易所準入機制，規范地方環境交易所的進入門檻;形成碳排放評價和統計核算體系，使得碳交易有帳可依;實行強制性碳排放總量控制制度和自愿減排獎勵制度并行，增強碳交易的內在動力，等等。[7]

2．調整稅收政策，建立向低碳金融傾斜的稅收體系。

低碳技術的不可預見性和低碳政策的不確定性給提供低碳金融服務的金融機構帶來巨大的經營風險。為此，政府要發揮好財政稅收的杠桿調節作用，對承擔了低碳金融服務風險的金融機構給予財政補償。例如，對商業銀行的低碳信貸活動提供利息補貼，對開展低碳金融創新的金融機構實行所得稅優惠等，從而調動金融機構提供低碳金融活動的積極性。

3．轉變監管思路，建立服務低碳經濟的監管體系。

監管機構應肩負起服務低碳經濟的社會責任。一方面，為了更好支持低碳生產模式，應做好以下工作:建立適合發展低碳金融的機構準入機制;借鑒國際成熟的“赤道原則”，制定符合我國國情的環保融資標準;開辟低碳產業上市融資的綠色通道和優惠政策;采取提高授信額度、降低資本充足率、放松不良貸款比率等方式降低對低碳融資的風險容忍度等。另一方面，通過創新監管模式和規范環境信息披露制度，加強對低碳金融創新業務可能引發風險的監控，為金融機構低碳金融業務的開展創造穩健的外部環境。

此外，政府可利用龐大的外匯儲備成立碳基金，對金融機構低碳金融的產品創新形成直接的資金支持。

(二)市場層面上，完善各種市場要素，為低碳金融發展創造良好的市場機制

1．擴大低碳金融市場的參與主體。

金融機構是低碳金融市場的主要參與者和價格發現者。低碳金融市場的發展，不僅需要更多的商業銀行介入，各種非銀行金融中介機構也要參與到低碳金融市場中來，如保險機構、證券機構、擔保機構、資產管理公司、評級機構等。[8]金融機構通過低碳金融市場的交易，不僅可以深化自身的業務內涵，而且可以提升社會聲譽、擴大市場份額，實現自身的戰略結構調整與可持續發展。為此，各類金融機構首先要樹立可持續發展理念，承擔推動低碳環保的社會責任，通過舉辦專題講座、學術交流、業務討論等各種方式加強對低碳金融的認識和研究，并將低碳金融的理念融入到經營管理的各個環節。[9]其次，要建立人才培育機制，加大從業人員的低碳業務培訓，提高從業人員低碳業務的服務水平和風險防范能力。此外，還要改革收入分配方式，吸引具有低碳行業背景、通曉低碳市場規則的專業人才加入到低碳金融的隊伍中來。[10]

2．推動低碳金融的產品與交易創新。

金融機構內部要建立科學的創新激勵機制，充分調動內部創新的積極性，大力推動低碳金融創新。一是在開展CDM項目金融服務時，要進一步挖掘新的業務潛力，包括設備融資租賃、碳權質押貸款、低碳債券發行、項目咨詢、碳資金清算管理、碳基金啟動、碳保險開發等;二是在CDM項目基礎上積極探索低碳金融衍生產品的創新，如碳交易的遠期、期貨、掉期、期權、碳貨幣證券化及套利工具等，為碳交易平臺提供更強的流動性。[11]值得注意的是，金融機構在進行金融創新時，一方面要考慮我國碳交易市場的發展階段及特點，創造適合我國本土的特色金融產品;另一方面，要根據創新產品的運作特點，深入分析風險隱患，創新性地進行風險的規避和轉移。

3．推進建設國內多層次的碳排放交易市場平臺。

碳交易市場是開展低碳金融活動的重要平臺，我國在“十二五”規劃中首次以國家綱要的形式提出要逐步建立碳排放交易市場。為此，我國應在借鑒國內外經驗的基礎上，明確時間進度表，對各地碳交易平臺進行資源整合，最終建立起統一的全國性交易市場，與國際碳交易市場形成有機的對接，并制定符合我國國情和企業實際的統一碳交易規則與機制，提供強大的信息平臺，提高交易效率，形成公平合理的定價機制，提高我國在國際碳金融市場上的定價權和話語權。

五、結論

低碳金融體系的構建是一個循序漸進、逐步推進的持久性系統工程，既需要政府在激勵約束機制、稅收和監管等方面采取更加有效的政策措施加以制度引導，又需要金融機構、金融產品和交易平臺等市場要素不斷創新和完善以形成內在驅動力。在制度創新和市場機制的共同作用下，最終建立起完善的低碳金融體系，以更好地支持國內的產業結構與能源結構調整和技術創新升級，最終實現向低碳經濟的轉變。

[1] 金樂琴，劉瑞．低碳經濟與中國經濟發展模式轉型[J]．經濟問題探索，2009，(1)．

[2] 任力．低碳經濟與中國經濟可持續發展[J]．社會科學家，2009，(1)．

[3] 劉倩，王遙．碳金融全球布局與中國的對策[J]．中國人口·資源與環境，2010，(8)．

[4] 王倩，李通，王譯興．中國碳金融的發展策略與路徑分析[J]．社會科學輯刊，2010，(3)．

[5] 駱華，費方域．國際碳金融市場的發展特征及其對我國的啟示[J]．中國科技論壇，2010，(12)．

[6] 李盧霞，黃旭．低碳金融模式研究:實踐考察與戰略思考[J]．金融論壇，2010，(10)．

[7] 王永龍．我國低碳經濟發展政策創新分析[J]．經濟學家，2010，(11)．

[8] 楊波，肖蘇原，田慕．我國金融機構參與碳金融的思考[J]．國際金融研究，2010，(8)．

[9] 張長龍，王瀟一．論金融機構在低碳經濟發展中的社會責任[J]．寧夏社會科學，2011，(3)．

[10] 王卉彤．建立健全低碳經濟的金融創新機制研究[J]．財貿經濟，2010，(7)．

[11] 鄭勇．對我國面臨碳金融及其定價權缺失的思考——我國應盡早建立碳排放權期貨交易市場[J]．科技進步與對策，2010，(22)．

The Construction of the Low-Carbon Finance System in China

Chen Min，Zhang Haiwei
(The Business School，Shandong University of Technology，Zibo 255012，China)

Low-carbon finance is an important impetus to drive the transition of the economic growth mode from the traditional economy based on fossil energy to low-carbon economy based on new energy，Currently，the construction of low-carbon finance system in China has obtained some policy support and the prototype of low-carbon market has taken shape．However，the supportive policy system is still not sound and market factors are not healthy．In order to perfect the low-carbon finance system，in the institutional?level，we need to found incentive and constrain mechanism，adjust tax policy and convert supervision ideas to form the external guide．At the same time，in the market level，it is necessary to increase the number of participation parties，develop low-carbon finance products and build trade platform to form the internal driving force．

Low-carbon economy;low-carbon finance;institutional innovation;market mechanism

F83

A

1672-0040(2011)06-0005-04

2011-09-07

本文為山東省軟科學項目“山東省科技金融發展的現狀、制約因素與對策研究”(2011RKGA4019)和山東理工大學人文社會科學發展基金項目“科技政策、科技管理與大國經濟成長”(2010GGTD07)的階段性成果。

陳敏(1979—)，女，山東萊蕪人，山東理工大學商學院講師、經濟學碩士，主要從事國際金融、科技金融研究。

(責任編輯 李逢超)