推進黨內民主建設動力問題研究綜述

李智，趙金鵬

(山東理工大學馬克思主義學院，山東淄博255049)

推進黨內民主建設動力問題研究綜述

李智，趙金鵬

(山東理工大學馬克思主義學院，山東淄博255049)

黨內民主是黨的生命，積極推進黨內民主建設是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是黨的十七大向全黨提出的一項加強黨的自身建設的艱巨任務。近年來學術界針對黨內民主建設動力的內涵、黨內民主建設發展中存在的問題、制約黨內民主建設發展的阻力，以及如何增強黨內民主建設發展的動力等，從不同角度進行了認真的探討并取得了許多很有價值的研究成果。對這些成果進行總結、應用，有助于進一步推進黨內民主建設的發展。

黨內民主建設;動力;阻力

動力問題至關重要。世界上任何事物的發展變化，都是由其內部或外部的動力推動的。黨內民主建設同樣如此，缺乏動力的推進，它就會成為無源之水、無本之木。對此，近年來學者們從不同角度對推進黨內民主建設動力問題展開了認真的探討和積極的研究，并取得了許多很有價值的研究成果。現就近年來學術界關于推進黨內民主建設動力問題的研究成果綜述如下，以期進一步推進黨內民主建設的發展。

一、黨內民主建設動力的內涵

黨內民主是黨的生命，積極推進黨內民主建設是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內容，也是黨的十七大向全黨提出的一項加強黨的自身建設的艱巨任務。因此，近年來學術界圍繞著如何積極推進黨內民主建設問題，首先對黨內民主建設動力的內涵問題進行了認真的研究和探討。概括起來看，學者們對黨內民主建設動力內涵的認識，主要有以下幾種觀點。

(一)對黨內民主建設動力含義的不同認識

由于學者們研究黨內民主建設動力的角度和出發點不同，對其含義的理解和認識也不一致，主要有以下三種觀點。

第一，有的學者從黨內民主建設動力主體本身因素考慮，認為“黨內民主建設的動力，就是黨員和黨組織對推進黨內民主建設的要求和積極性，以及在此基礎上而采取的相關行動”。[1]

第二，有的學者從黨內民主建設各動力因素的聯系出發，認為“黨內民主建設的動力，就是黨內民主各動力因素的內在本質聯系，以及在其有序運行中的相互聯系、協調和制約，是實現黨內民主良性循環功能所形成的綜合體”。[2]

第三，有的學者則從黨內民主建設基本動力來源渠道的角度出發，認為黨內民主建設基本動力來源于兩個方面:“一是來源于黨內(體制內)的高度自覺，這是黨內民主建設的主要動力;另一方面來源于黨外(體制外)民主的壓力，這是黨內民主建設的必要條件，兩者相互促進，缺一不可。”[3]由此認為黨內民主建設的動力是體制內發展黨內民主的高度自覺和體制外要求發展黨內民主的壓力的綜合體。

(二)對黨內民主建設動力層次、來源的不同理解

學者們不僅對黨內民主建設動力的含義認識不一致，而且對其層次、來源的理解也不一致，概括起來有如下幾種觀點。

第一，有的學者把黨內民主細化為三個層次，即“上層民主(高層民主)、中層民主(地方民主)、基層民主”，并認為這三個層次黨內民主的內涵、要求、動力、關注點各有不同，其推進的措施、重點也應隨之有所區別。黨的上層民主建設應以發展協商民主為核心，重點解決黨的最高領導層產生機制的規范化問題，以及建立防范重大決策失誤的機制和糾錯機制等問題。由此對于執政黨的中國共產黨產生的發展黨內民主的動力是，對內如何長期保持其執政的地位、提高其執政的水平以及恰當回應國內民眾的民主化需求，對外如何應對世界民主化浪潮，提高執政黨的國際競爭力。黨的中層民主建設應以發展決策民主為核心，著重完善常委會、全委會的決策機制。黨的基層民主建設應以發展參與民主為核心，切實保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權的實現。由此對于執政黨的中國共產黨產生的發展黨內民主的動力是，政治參與意識的提高、能力逐漸增強的廣大民眾的民主訴求以及政治系統的考核和職務升遷壓力。[4]

第二，有的學者根據黨內民主發展動力的不同來源，將黨內民主發展的動力分為“原生性動力、壓力性動力、主體性動力”，并認為各自的具體含義也不同。原生性動力即“中國共產黨在自身組織屬性和反思歷史經驗教訓的基礎上，為順利實現自身轉型而產生的推進黨內民主發展的自覺性和主動性”。壓力性動力即“中國共產黨面對國內外執政環境以及自身組織狀況的深刻變化，為了不斷鞏固自身的執政地位，增強執政的合法性基礎，而不斷推動黨內民主發展的積極性和主動性”。主體性動力即“由黨員主體地位的確立及其積極作用的有效發揮所產生的對黨內民主發展的推動力”。[5]

第三，還有的學者根據各種動力在推進黨內民主建設中的地位和作用的不同，提出了自己的看法，認為:(1)馬克思主義經典作家以及我黨幾代領導人關于黨內民主的深刻論述是我黨發展黨內民主的理論指導動力。(2)科學發展觀的理論和實踐是我黨發展黨內民主的宏觀總動力。(3)社會主義市場經濟的不斷完善和發展是我國發展黨內民主的經濟基礎推動力。(4)以人民民主為代表的社會主義民主的進步與黨內民主發展相對落后的不平衡是發展黨內民主的外部推動力。(5)黨自身問題的凸顯是我黨發展黨內民主的內在推動力。(6)迅速普及的互聯網技術是發展黨內民主的技術推動力。[6]

二、黨內民主建設發展中存在的問題及原因

目前黨內民主建設在中央、地方、基層都蓬勃發展起來了，各種具體的措施和手段也實施了，但是總的形式還不容樂觀，具體問題是推進黨內民主建設的動力還不夠，有些動力也難以起到應有的作用。如推進黨內民主的各種動力之間難以有效平衡與互動，單一的推動力對黨內民主的發展難以起到實質性作用;雖然有民主的要求，但是具體行動的落實難以到位，談多行少;在具體實踐中，對黨內違背民主的做法，明知不對，卻沒有人去進行公開地批評和質疑。之所以還存在著發展動力不足問題，是有其原因的。對此，學者們認為主要有以下幾點原因。

(一)黨內民主建設在目標原則與具體制度規定的匹配方面存在問題

黨內一些形成于革命時期的具體制度和習慣做法，在如今沒起到維護原則和目標的效果。其具體表現是，黨的組織原則規定黨員一律平等，但在實際中一些黨組織內部等級森嚴，黨內生活嚴重的行政化，命令主義盛行，很顯然這壓縮了黨內民主的空間。現階段，我們事實上實行的是領導職務的職業化，基本上沒有任期或者任期制流于形式。這樣長期為官的職業熏陶，不利于民主意識的培養。[7]

(二)一些黨組織及其負責人對發展黨內民主有顧慮

其具體表現是:一是一些黨組織及其負責人擔心發展黨內民主會使原來一些依集權而實施的措施難以有效運行，甚至認為黨員就應該無條件服從組織的安排，在民主和集中之間不由自主地就傾向于集中。二是有些領導認為發展黨內民主會增加多余的工作，一些事情在集權的情況下也許更容易達到上級要求的結果和目的，認為凡事效率最重要，集權更容易出效率。三是有些領導人的集權意識強烈，擔心發展黨內民主會使權力分散，自己手中的權力因此轉移給多數人，因此不愿冒這樣的“風險”，久而久之這種思想固化后就難以接受新的東西和理論，發展黨內民主的想法就慢慢消失殆盡了。

(三)普通黨員方面對黨內民主的要求有弱化的趨勢

其具體表現是:一是對推進黨內民主的興趣不高。他們認為發展黨內民主勢必會限制組織負責人手中的權力，如果自己出頭要求發展黨內民主，這樣會給領導留下不好的印象，擔心領導對自己有成見，影響自己的政治前途。二是對發展黨內民主缺乏足夠的信心。許多普通黨員考慮到自己微不足道的身份和地位，認為自己改變不了大的趨勢，與其這樣還不如干好自己份內的本職工作，對發展黨內民主一事缺乏信心，于是閉口不談。

(四)在具體的實踐環節出現偏差

比如“黨員反映情況的渠道不夠暢通，認真講話、講心里話的地方太少”，“民主推薦和考察結果不公布，傷害群眾參與民主的積極性”，“被選舉權得不到落實，影響黨員參與民主生活的積極性”，“有些地方上級黨委的常委擔任下級黨委的書記”等。[8]

三、制約黨內民主建設發展的各種阻力

黨內民主建設之所以發展動力不足，除了存在以上原因外，應該說還有一些現實因素制約和影響著黨內民主建設健康而順利地發展，這構成了黨內民主發展的阻力。

(一)經濟發展水平的制約

民主是經濟發展到一定水平的產物，經濟發展水平在很大程度上決定著民主的有無和程度的高低。中國目前的經濟發展水平決定了政治民主化程度還不會很高。我國過去實行的是計劃經濟，其本身就要求政治上的集權。改革開放后，我國逐步推行了社會主義市場經濟，但市場化程度與發達國家相比有很大差距，計劃經濟的影響在很多領域也還依然存在。[9]

(二)傳統觀念因素影響嚴重

我國是一個有著幾千年歷史的權力支配型的國家，統治者奉行一切唯我獨尊，集權現象相當嚴重，并且這種觀念在一些黨員中已經根深蒂固。另外，當前一些黨組織負責人對黨內民主的認識存在誤區，比如擔心發展民主會影響社會穩定、影響效率、影響黨委的核心領導作用等，這是制約黨內民主發展的重要原因。[10]

(三)思想界和理論界研究的缺失

從總體上來說，目前理論界對發展黨內民主的理論體系建設還沒有完成，在許多關鍵問題上還存在著一些模糊的認識，未能達成共識。甚至于黨內民主的一些基本的概念、目標設計、戰略部署都存在著爭論。而這些爭論和思想分歧就不可避免地影響著政策研究和制定部門對黨內民主的理解，給我們黨發展黨內民主帶來理論指導上的阻力。

(四)黨內監督的長期弱化

具體表現是:一是監督主客體之間權力具有明顯的不對稱性，對黨的主要領導干部、上級黨委和紀委機關的監督難以落實，而同級黨委和同級紀委也難以有效監督。二是監督法規不配套，缺乏系統性，致使對權力的制約不夠嚴密，很容易讓一些人逃避監督。三是監督制度不具體，缺乏可操作性。一些制度內容比較空洞，條款過于原則化，定性的規定多，定量的規定少，缺乏具體的實施細則。四是監督主體“自我弱化”，不敢監督，不愿監督，或者不能監督。有的人認為監督是無權的管有權的，管不了;有的出于個人目的，顧慮嚴重，不敢在監督上動真格;有的陽奉陰違，想法設法逃避監督等。[6]

(五)部分黨員民主意識的淡薄

具體表現是:一是主體意識缺位。一些黨員不能意識到自己在發展黨內民主中的主體地位，表現出“事不關己，高高掛起”的政治冷淡主義傾向。二是平等意識變異。一些黨員的平等意識受到壓制、弱化;而部分領導干部則以為自己高高在上，是特殊黨員，根本就不平等地看待其他黨員。三是權利意識淡薄。一些黨員弱化了其所應具有的主體意識和黨員意識，黨內關系也因此簡單化為領導與被領導關系。四是責任意識虛化。有的黨員將自己的責任僅僅理解為對組織的一種服從，在黨內生活中隨大流，唯領導和上級是從;有的黨員喜歡發牢騷，說一些不負責任、不利于黨的話;有的黨員對黨內民主建設如黨內監督既漠不關心，也缺乏信心;有的黨員對黨內消極腐敗現象聽之任之，作無可奈何狀等。[11]

四、增強黨內民主建設發展動力的對策

在分析黨內民主建設發展動力不足的原因及其制約因素的同時，學者們還積極地探討了增強黨內民主建設發展動力的對策和途徑問題，并提出了許多具有理論價值和實踐意義的觀點。

(一)進行黨內民主的研究、討論和宣傳、普及，解決黨員特別是基層黨組織負責人的思想觀念和民主素養問題，形成民主共識

在這里尤其不能忽視利益因素。鄧小平指出:“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長時間不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”[12]146在推進黨內民主建設問題上，目前就多數人而言，是從公益理性的角度出發的，因此，利益是調動民主積極性的基本杠桿，可以為激發民主動力提供深層源泉。[7]

(二)改革和完善黨內選舉制度

主要包括以下幾點:一是規范選舉程序，尊重并充分體現選舉人的意見;二是擴大直接選舉的范圍;三是改進選舉人的提名方式;四是在黨內選舉中推行競爭機制。[13]

(三)改革體制機制，完善黨內民主制度

主要包括以下幾點:一是建立健全黨內監督制度;二是建立監督機制運行的環境;三是建立民主制度完善的環境。黨內民主的實現不是一個簡單的問題，而是一個系統性很強的問題，需要從各個方面來加強制度建設，以促進其完善。同時也要建立健全決策評估、績效評估及修正制度，由專門的調查研究部門對決策方案、績效進行評估，由決策部門根據決策執行后的效果進行修正，以保證決策的有效性與合法性、可行性。[14]

(四)強化黨員對黨內事務的了解和參與，使黨員真正成為管理黨內事務的主人翁

一是要建立和完善黨內情況通報制度，落實知情權。要定期向黨員提供必要的制定黨的方針政策的背景材料，改變僅僅讓基層黨員了解結論、被動式學習理解黨的文件的簡單做法。要建立定期通報制度，著重就通報的內容、時間、范圍等做出具體明確的規定，要讓黨員的先鋒模范作用建立在知情的理性基礎上，而不能只要求黨員怎么做。二是要建立和完善黨內情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內下情上達的渠道。通過建立黨員意見征集制度，不僅要使黨員領導干部能夠“傾聽”普通黨員的意見，集思廣益，而且要以此規范和限制黨員領導干部的權力，擴大參與權。可在設立黨員意見征集箱、提合理化建議等形式的基礎上，過渡到以制度的形式來確立、規范和保障黨員參與黨內事務管理的權利。[15]

(五)推進黨內民主與人民民主互動，促成地方各級黨組織加快黨內民主建設

要確立“黨內民主與人民民主互動共進”的思路，制造可控的外部壓力，促進各級黨組織加快推進自身的民主進程。比如完善和推廣民主評議黨委機關和領導干部制度，并將評議結果與他們的政績發展結合起來，促使其盡力推進所在組織的民主建設進程;加大縣級人大和政協對執政黨的基層組織用人和決策的監督力度，結合經濟和社會發展的水平加大人民民主的力度，為黨內民主提供經驗和外部環境，同時也可加大必要的外部推力，促成一些地方和基層黨組織負責人切實推進黨內民主。[7]

[1] 劉彥昌．黨內民主的動力及其培育[J]．新視野，2007，(5)．

[2] 劉長發．發展黨內民主的動力機制闡微[J]．學習論壇，2010，(1)．

[3] 王同新．淺析黨內民主建設的動力機制和政治生態環境[J]．實事求是，2006，(5)．

[4] 譚健．黨內民主的層次、動力、路徑問題簡析[J]．唯實，2009，(7)．

[5] 趙大朋，王建國．論黨內民主發展的動力系統[J]．社會主義研究，2010，(5)．

[6] 郝繼明．對發展黨內民主的動力和阻力剖析[J]．中共南京市委黨校學報，2008，(2)．

[7] 劉彥昌．動力培育:黨內民主建設的關鍵所在[J]．寧波經濟(三江論壇)，2007，(9)．

[8] 余信紅．黨內民主發展過程中存在的幾個問題及對策探討[J]．理論探討，2007，(1)．

[9] 祁剛利，李芬．中國共產黨黨內民主建設的制約因素及對策分析[J]．理論導刊，2008，(1)．

[10] 牛安生．提高黨內民主質量芻議[J]．中共中央黨校學報，2006，(5)．

[11] 肖立輝．影響黨內民主健康發展的因素及其對策[J]．理論前沿，2007，(3)．

[12] 鄧小平文選(第2卷)[M]．北京:人民出版社，1994．

[13] 萬軍．論如何發展黨內民主[J]．法治與社會，2009，(9)．

[14] 毛亞雄．試論新形勢下黨內民主制度建設[J]．江漢石油職工大學學報，2009，(3)．

[15] 張合營．保障黨員民主權利，推進黨內民主建設[J]．理論視野，2007，(11)．

D26

A

1672-0040(2011)06-0028-04

2011-09-15

本文為山東省社會科學規劃研究項目“推進黨內民主建設的動力分析與路徑選擇”(09CDJJ01)的相關研究成果。

李智(1986—)，男，山東淄博人，山東理工大學馬克思主義學院研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。

(責任編輯 李逢超)