付祖科 李濤 熊明 鄧士元 張杰 黃春生
(湖北省荊門市蔬菜辦公室 448000)
自1988年實施“菜籃子”工程以來,我國蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,已由原來單純的保障大中城市蔬菜供應拓展到“保供、增收、就業(yè)、創(chuàng)匯”四大功能,成為保障城市居民蔬菜供給、增加農(nóng)民收入、拉動城鄉(xiāng)就業(yè)和擴大出口創(chuàng)匯的朝陽產(chǎn)業(yè)。2010年湖北省政府在全國率先啟動了新一輪“菜籃子”工程建設(shè),出臺了一系列支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,全省掀起了新一輪蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)的熱潮。為進一步推進我市新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),我們通過查閱資料、實地到各縣市區(qū)查看、走訪農(nóng)戶、深入企業(yè)基地,對荊門市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了深入的調(diào)研,形成如下調(diào)研報告。
近年來我市蔬菜工作在市委、市政府的高度重視下,以啟動推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)為契機,科學規(guī)劃、完善政策、加大投入、狠抓落實,蔬菜產(chǎn)銷兩旺,保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,呈現(xiàn)出“面積增、產(chǎn)量增、效益增”的良好局面,菜農(nóng)穩(wěn)定增收,市場供給改善,產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2010年蔬菜播種面積達5.26萬hm2,其中設(shè)施蔬菜面積1.01萬hm2,蔬菜社會總產(chǎn)量達159.68萬t,蔬菜總產(chǎn)值達26.97億元。全市食用菌生產(chǎn)規(guī)模達到5750萬袋,食用菌(鮮菇)總產(chǎn)量8.3萬t,食用菌出口創(chuàng)匯2300萬美元。我們基本建成了市及各縣(市)城鎮(zhèn)郊區(qū)的大棚設(shè)施蔬菜基地,漢江沿線的胡集、柴湖、舊口、石牌、李市、馬良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外銷菜基地,平原湖區(qū)的高陽、毛李等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生菜基地及大洪山荊山余脈的張集、客店、仙居、馬河、栗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌基地。
市委副書記、市長萬勇同志多次批示要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),加快推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保市場供給。市政府常務(wù)會議專題聽取蔬菜生產(chǎn)情況匯報,研究蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。市委常委、副市長胡道銀多次深入蔬菜生產(chǎn)基地進行調(diào)研,還帶隊組織市里相關(guān)部門負責人和縣市區(qū)分管縣市區(qū)長到武漢學習考察了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。2010年12月,市政府在鐘祥市胡集鎮(zhèn)召開了荊門市推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)工作現(xiàn)場會,市長萬勇在會上強調(diào),要不斷提高生產(chǎn)能力,完善市場體系,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,創(chuàng)新調(diào)控保障機制,加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,把蔬菜產(chǎn)業(yè)培育成荊門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點。
市政府及農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門相繼出臺了一系列推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。《市人民政府關(guān)于推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》(荊政發(fā)[2010]27號),明確提出嚴格按照規(guī)定計提用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地收益金的30%用于新菜地開發(fā)。市財政每年安排一定的“菜籃子”工程建設(shè)資金,用于支持龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織的精品名牌和標準園創(chuàng)建的獎勵、新建蔬菜大棚設(shè)施的以獎代補以及建設(shè)產(chǎn)地蔬菜預冷庫、冷鏈運輸車及銷地冷藏庫設(shè)施的以獎代補。各縣市區(qū)財政也要安排相應專項資金用于新一輪 “菜籃子”工程示范區(qū)創(chuàng)建和獎勵。《市人民政府辦公室關(guān)于分解全市菜地最低保有量的通知》(荊政發(fā)函[2010]62號),要求嚴格按照省、市有關(guān)文件規(guī)定,進一步加強對老菜地的保護,合理規(guī)劃建設(shè)城郊新菜地,確保全市蔬菜基本保有量4萬hm2以上,確保市場安全有效供給和價格基本穩(wěn)定。《荊門市城郊蔬菜基地建設(shè)以獎代補管理辦法》規(guī)定,對城郊蔬菜專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)新建大棚蔬菜集中連片面積達2hm2以上的基地每667m2補貼2500元,新建蔬菜大棚集中連片面積達6.67 hm2以上的市級財政另獎勵5萬元。《荊門市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》(荊發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]336號),明確了我市蔬菜產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展目標、建設(shè)重點及保障措施,并下發(fā)到各縣市區(qū),各縣市區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一安排部署,根據(jù)自身特點都制定了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃和優(yōu)惠政策。
目前我市棚室栽培的品種包括以黃瓜、番茄、茄子為主的喜溫果菜類和以芹菜、空心菜、藜蒿為主的耐寒性葉菜類,占棚室蔬菜總面積的90%以上。露地春播菜以辣椒、豇豆、苦瓜、絲瓜、西甜瓜為主,夏播以黃瓜、豆角、茄子、南瓜為主,秋播以大白菜、甘藍、白蘿卜、大蔥、馬鈴薯等占主導地位。
2010年全市蔬菜基地面積2.97萬hm2,其中常年園面積1.77萬hm2,一季園面積1萬hm2,水生蔬菜5000hm2,其中規(guī)模達萬畝以上的蔬菜基地主要分布在漢江兩岸沿線,即鐘祥市胡集大白菜基地2000hm2、柴湖大蒜基地2333.3hm2、官莊湖西甜瓜2000hm2、石牌和舊口的甘藍基地1666.7hm2、沙洋縣李市藜蒿基地666.7hm2,產(chǎn)品近70%銷往省外的廣州、長沙、西安以及省內(nèi)周邊城市。
我市堅持“因地制宜、比較優(yōu)勢”的原則,按照“穩(wěn)定近郊蔬菜基地,大力發(fā)展中、遠郊蔬菜基地,重點推進漢江百里蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)”的思路,通過聚集項目、捆綁資金、加大投入,蔬菜基地建設(shè)實現(xiàn)整體推進。近郊以設(shè)施蔬菜、精細菜為主,重點在掇刀區(qū)的雙井、興隆、雙碑、車橋,東寶區(qū)的南橋、八角、田垱、來龍村、泗水橋村新建蔬菜大棚或日光溫室80多hm2。中遠郊在漢江沿線的鐘祥市胡集鎮(zhèn)建露地蔬菜標準園400多hm2;在沙洋縣馬良鎮(zhèn)鄧集村新建大蔥基地133.3hm2,高陽鎮(zhèn)的呂集、賀集、官橋等村建水生蔬菜近266.7hm2。鐘祥市彭墩蔬菜基地、京山縣羅店白花菜基地和掇刀區(qū)雙碑蔬菜基地還爭取到了省蔬菜板塊基地建設(shè)項目,加快了建設(shè)步伐,促進了規(guī)模化發(fā)展。
2010年全市設(shè)施蔬菜面積達1.01萬hm2,主要設(shè)施類型有地膜覆蓋、中小拱棚、塑料大棚、日光溫室等。就保護地種類比例看,仍以地膜覆蓋為主,面積為7733.3hm2,占保護地總面積的76%以上。從效益上看,地膜覆蓋一般667m2收入2000元,比露地增收200~300元;小拱棚大多用于春提早生產(chǎn),目前全市約1133.3hm2,占保護地面積的11%,平均667m2收入2600元;大中棚面積達1200hm2,占保護地總面積的12%,用于春提早和秋延后生產(chǎn),平均667m2收入6000元;日光溫室面積達66.7hm2,占保護地總面積的0.65%,用于長季節(jié)栽培,平均667m2收入8800元左右。
近年來,我市蔬菜專業(yè)合作組織發(fā)展迅猛,帶動能力不斷增強。全市已有蔬菜專業(yè)合作社83家,網(wǎng)絡(luò)社員16138個,蔬菜種植面積1.87萬hm2,年組織外銷蔬菜 70余萬t,占全市蔬菜總產(chǎn)量的44%。鐘祥市胡集民惠蔬菜專業(yè)合作社是我市最大的一家蔬菜專業(yè)合作社,2009年7月注冊成立,現(xiàn)有辦公經(jīng)營場地2.67hm2,網(wǎng)絡(luò)社員2083人,蔬菜種植面積400多hm2,已投資1200萬元,建1500t預冷庫1座,包裝車間1238m2,年外銷蔬菜5萬余t。通過合作社將分散的農(nóng)戶組織起來,產(chǎn)前由合作社統(tǒng)一采購種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等生產(chǎn)資料,降低生產(chǎn)成本,產(chǎn)中統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,實施標準化生產(chǎn),提高產(chǎn)品質(zhì)量,產(chǎn)后統(tǒng)一商標品牌,規(guī)范銷售價格,統(tǒng)一對外銷售,大大提高了農(nóng)民組織化程度,增強了抵御市場風險的能力,也使我市蔬菜產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)模化、設(shè)施化、標準化、品牌化邁進。
全市申報認定綠色、無公害蔬菜基地4000多hm2,認證綠色食品、無公害蔬菜產(chǎn)品23個,注冊了莫愁、襄河、佳綠、荊雙井等18個蔬菜品牌,制定印發(fā)了《荊門市無公害食品大白菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等15項地方生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。2010年,我市以蔬菜標準園創(chuàng)建為契機,著力推廣無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)。全市共開展蔬菜無公害標準化生產(chǎn)、保護地生產(chǎn)、蔬菜病蟲綜合防治等技術(shù)培訓150場次,培訓3萬余人次,印發(fā)技術(shù)資料5萬余份;在基地推廣應用頻振式殺蟲燈500盞,使用高效低毒的生物農(nóng)藥10余t,面積達2.33萬hm2。通過蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織推進無公害、綠色蔬菜產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證及商標注冊,逐步形成產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標識和身份證明,信息可得、成本可算、風險可控的全程質(zhì)量追溯體系。2010年,省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心在我市主要的蔬菜基地、蔬菜批零市場進行了1000多批次農(nóng)藥殘留抽檢,蔬菜產(chǎn)品的合格率達到98%以上。
(1)技術(shù)員駐點服務(wù)推廣科技,在蔬菜主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要蔬菜基地,技術(shù)員長期駐點服務(wù),及時解決生產(chǎn)中存在的問題,協(xié)助當?shù)匕l(fā)展蔬菜生產(chǎn);(2)培育科技示范戶,引導農(nóng)民干,干給農(nóng)民看;(3)辦示范園、示范片推廣蔬菜重點技術(shù)。推廣集約化育苗(穴盤、泥炭營養(yǎng)基一體化育苗)、測土配方施肥、設(shè)施蔬菜病蟲害綜合防治等技術(shù)10余項,引進推廣北海道系列黃瓜、湘早秀辣椒、粉寶一號番茄、費烏瑞它馬鈴薯等蔬菜新優(yōu)品種50多個,新品種應用率達95%,蔬菜科技入園率達到了90%以上。
我市城區(qū)已經(jīng)建成年成交量達10萬t以上的蔬菜批發(fā)市場3個,城區(qū)共有經(jīng)營蔬菜的農(nóng)貿(mào)市場14個、大型連鎖超市3家,市場總面積近5萬多m2,蔬菜經(jīng)營攤位3000余個。超市、農(nóng)貿(mào)市場已成為城市蔬菜供應的重要載體,流通的主要方式有產(chǎn)地收購、農(nóng)超對接、大型批發(fā)市場交易、批發(fā)市場和集散地銷售、農(nóng)民直銷、專業(yè)運銷組織運銷等。
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計分析,2010年全市蔬菜社會總產(chǎn)量159.68萬t,其中西瓜總產(chǎn)量20.05萬t,食用菌生產(chǎn)鮮菇總產(chǎn)量10.35萬t。蔬菜食用菌商品量約90萬t(不含西瓜),全市城鎮(zhèn)人口按每人每天吃菜0.75kg計算,年需消費量40萬t,外銷量達50萬t以上。從總量上來看,我市蔬菜供應雖相對過剩,但品種單一,上市季節(jié)集中,本地消費量有限,大量靠外銷,存在市場供應不均衡,淡旺季比較明顯。6~7月份和10~11月份是全市蔬菜上市旺季,常因銷售不暢,菜賤傷農(nóng),而3~5月份和8~9月份是全市蔬菜上市淡季,應市總量不足,難免菜價上揚。
2.1.1 自然條件優(yōu)越 荊門市地處江漢平原向鄂西山地過渡地帶,屬亞熱帶季風氣候,光照充足,雨量充沛,雨熱同季,四季分明,年平均氣溫在16.9℃左右,最熱的6~7月平均氣溫25.5℃,最冷的12月~翌年2月平均氣溫5.4℃,年降雨量980mm,日照時數(shù)1337~1786h,土壤、雨水和光熱資源適于各類蔬菜的生長,具有發(fā)展蔬菜明顯的地理與氣候優(yōu)勢。
2.1.2 區(qū)域優(yōu)勢明顯 荊門地處湖北省中部,素有“荊楚門戶”之稱,擁有得天獨厚的交通環(huán)境。焦枝鐵路縱貫南北,漢江水域貫穿全境;宜(昌)黃(石)、漢(口)十(堰)高速與我市境內(nèi)的襄(樊)荊(州)、荊(門)武(漢)、隨(州)岳(陽)高速公路構(gòu)成交通“大三角”;江漢航線穿越荊門將長江和漢江連接成一條水運捷徑。公路大骨架、水上黃金道、鐵路大動脈相互交匯,四通八達,便于蔬菜產(chǎn)品向全省、全國集散流通。
2.1.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色突出 隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立,蔬菜的大生產(chǎn)、大市場、大流通的格局的形成,商品蔬菜生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移。我市蔬菜經(jīng)過多輪的市場選擇與技術(shù)沉淀,形成了自身優(yōu)勢和特色。胡集大白菜、柴湖大蒜、官莊湖西甜瓜、文集的黃瓜、石牌及舊口甘藍、李市藜蒿、拾橋空心菜等露地蔬菜都已實現(xiàn)“一村或多村一品”,成為地方特色和品牌,產(chǎn)品銷往全國各地,鐘祥市已被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。
2.2.1 城郊菜地日益萎縮,生產(chǎn)能力呈現(xiàn)不足 我市城郊地勢大多為丘陵,土壤為黃棕壤,質(zhì)地較差,排灌不便,因此規(guī)模開發(fā)建設(shè)成本較高。由于蔬菜生產(chǎn)基地設(shè)施條件較差,比較效益低,新菜地開發(fā)滯后,生產(chǎn)能力明顯不足。同時隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,城郊優(yōu)質(zhì)高效蔬菜基地大量被征占,以致城郊菜地日益萎縮。據(jù)調(diào)查,2005年以來,市郊菜地征占面積達153.3hm2,其中掇刀雙泉村被征占菜地100多hm2,菜地已基本占完,基地征占的速度有時超過了建設(shè)的速度。
2.2.2 缺乏政策和資金支持,菜農(nóng)生產(chǎn)積極性受影響 蔬菜生產(chǎn)屬于勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè),主要依賴菜農(nóng)自發(fā)投入難以得到快速發(fā)展。由于蔬菜生產(chǎn)存在生產(chǎn)和市場雙重風險,加上生產(chǎn)資料價格上漲,勞動力成本增加,運銷成本上漲,菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性下降,勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移,大部分青壯年勞力利用城郊優(yōu)勢進城務(wù)工經(jīng)商,而留下的多為婦女、兒童和老人,無力耕種,只好改種其他經(jīng)濟作物和糧食作物。
2.2.3 蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災害能力差 經(jīng)過多年的建設(shè),我市蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施有所改善,但大多數(shù)蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,部分老基地基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,損毀嚴重,新基地基礎(chǔ)設(shè)施不配套,運菜道路不通暢,田間排灌水渠不配套,制約了蔬菜基地的快速發(fā)展。
2.2.4 專業(yè)技術(shù)人員匱乏,服務(wù)體系缺失 隨著新建蔬菜基地的快速發(fā)展和老蔬菜基地的被占征用,新菜區(qū)所占比重擴大,新菜區(qū)農(nóng)民既無種菜經(jīng)驗又缺乏技術(shù),而專業(yè)人員缺乏,技術(shù)培訓、生產(chǎn)指導與示范推廣難以滿足農(nóng)民的需求。
2.2.5 蔬菜產(chǎn)業(yè)化程度不高,產(chǎn)業(yè)體系不夠完善2010年全市蔬菜社會總產(chǎn)量159.68萬t,而加工蔬菜僅3萬t,加工蔬菜約占蔬菜總產(chǎn)量的2%,且產(chǎn)品大多為初加工,精深加工比例較低,市場競爭力弱,輻射帶動能力不強,所以農(nóng)區(qū)集中產(chǎn)地常出現(xiàn)產(chǎn)品積壓,菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象。
按照國務(wù)院提出的“省長負責米袋子,市長負責菜籃子”的工作要求,加強政府對蔬菜工作的領(lǐng)導,將蔬菜生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要考核指標,嚴格獎懲。縣市區(qū)長要親自抓、負總責,將保蔬菜基地面積、產(chǎn)品質(zhì)量、價格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等納入縣市區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)考核指標體系,市政府對縣市區(qū)政府和市直相關(guān)部門“菜籃子”工程推進情況實行年度考核,對成績突出的要給予獎勵,同時建立市級“菜籃子”工作聯(lián)席會議制度,由市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市交通局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市畜牧獸醫(yī)局、市水產(chǎn)局、市供電公司等部門參加協(xié)調(diào)解決“菜籃子”工程建設(shè)的重大問題,加強對各地“菜籃子”工程建設(shè)情況的檢查督導,扎實有效地推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。
(1)建立市級蔬菜產(chǎn)品風險基金,用于凈菜上市、蔬菜冬儲春供、市場建設(shè)等補貼,對蔬菜生產(chǎn)和流通企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地蔬菜預冷庫、冷鏈運輸車及銷地冷藏庫設(shè)施的,實行以獎代補扶持,實施合理貯菜于地、貯菜于庫的制度;(2)出臺新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收管理辦法,加大新菜地建設(shè)資金征收力度,為蔬菜基地建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源;(3)整合項目,加快基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在今后五年建設(shè)期內(nèi),堅持每年將國土部門的土地整理、財政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通部門的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利部門的節(jié)水灌溉、商務(wù)部門的冷鏈物流、供電部門的農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)業(yè)部門的板塊基地建設(shè)等項目資金整合,優(yōu)先用于漢江百里蔬菜產(chǎn)業(yè)走廊基地建設(shè),改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高基地綜合生產(chǎn)能力。
(1)建立和完善扶持蔬菜專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持政策,比照扶持農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施,調(diào)整扶持政策支持結(jié)構(gòu),除在人才、資金、技術(shù)等方面扶持外,農(nóng)業(yè)項目應盡可能由有一定規(guī)模的專業(yè)合作組織作為承擔主體,真正發(fā)揮專業(yè)合作組織的優(yōu)勢,帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增強組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動農(nóng)民的能力;(2)加大招商引資力度,引進蔬菜貿(mào)易加工龍頭企業(yè)領(lǐng)辦蔬菜基地,形成“加工龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈格局,提升檔次,培育品牌,提高我市蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平。
大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作組織,提高農(nóng)民組織化程度,增強抵御市場風險的能力;加強城區(qū)蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店等的建設(shè)、服務(wù)與管理,增設(shè)菜農(nóng)專攤,支持大型連鎖超市與蔬菜專業(yè)合作社的“農(nóng)超對接”,減少中間環(huán)節(jié),抑制菜價虛高現(xiàn)象發(fā)生;鼓勵和支持蔬菜生產(chǎn)和流通企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地蔬菜冷藏保鮮和流通加工設(shè)施,實現(xiàn)采收快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。
建立健全蔬菜科技推廣體系,增加對蔬菜事業(yè)的投入,改善科研的設(shè)施與條件,積極開展設(shè)施蔬菜、蔬菜連作障礙克服、貯藏保鮮、加工等相關(guān)技術(shù)的研究。引進推廣一批抗病蟲、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種和病蟲害綜合防治技術(shù),實現(xiàn)科技興菜。