“好”字當頭,四“點”合一,加快推進城鄉教育一體化

在過去的幾年里，國家已經廢止了農業稅，農村義務教育階段實行“兩免一補”，農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，得到較多的實惠。但在教育方面，農村與一些大中城市和發達地區相比，義務教育階段的辦學差距較大，教育不均衡現象比較嚴重，優質教育資源供給不足的矛盾日益凸現。一方面，現在農村的廣大群眾需要什么？就是希望他們的孩子不僅有學上，而且上好學，享受到更優質的教育。另一方面，建設社會主義新農村，打破城鄉二元結構，又在要求我們加快經濟發展方式的轉變。教育公平發展是教育發展方式轉變的重要方面。以江西省九江市為例，這個占名山名水，具有得天獨厚的地理優勢的城市，完全可以借名山名水效應，搶抓機遇，找準教育發展的切入點，實現“好”字當頭，創先爭優，加快推進城鄉教育一體化進程。

一、上好學，要緊緊抓住優化結構這一出發點，加快推進城鄉教育資源配置一體化

農村中小學網點布局調整是深化教育體制改革、促進基礎教育大發展的明智之舉。但也不能忽視的是，我市農村中小學布局調整過程中，有的地方存在簡單化和“一刀切”情況，脫離當地實際，盲目撤并，效果適得其反；有的地方一味追求辦學規模，中心完小人滿為患，大班額現象嚴重，教學質量和師生安全難以保證；有的地方寄宿條件差，學生生活費用偏高，增加了農民負擔。同時，對布局調整后的學校處置不善，剛建立不到三五年的校園閑置荒廢，造成原有教育資源的浪費和流失。

農村義務教育階段落實“以縣為主”的管理體制，政府和教育主管部門應遵循實事求是、因地制宜的原則，科學論證，全面規劃，以加強農村中小學結構和寄宿制學校建設為重點，根據各地生源、經濟、地理等因素，結合城市發展方向，合理配置教育資源，優化教育結構，對辦學規模小、教育質量低、校舍破舊的中小學撤并整合。一些偏遠地區以不讓農村適齡兒童失學或輟學為原則，可考慮用校車接送，并防止過急、過快強行撤并。布局調整要有利于優化教育資源，要從實際出發，分步實施，逐步到位，從而在農村地區形成普高、職高、初中、小學、學前教育協調發展的格局，推動城鄉無差別化教育的形成和發展。

二、上好學，要緊緊抓住基礎設施這一基本點，加快推進城鄉教育辦學條件一體化

近幾年，國家加大了對農村教育基礎設施的投入，如實施了中小學危房改造工程、現代遠程教育工程、中小學標準化建設等，農村學校的辦學條件得到進一步改善，為促進城鄉教育均衡發展提供了必需的物質基礎。農村學校硬件設施跟上了，但學校軟件亟待加強，沒有軟件，學校的發展就缺少后續動力。不可否認，當前我市農村仍有不少學校硬件設施還很薄弱，軟件就更不用談。雖然義務教育的普及率很高，但只是低水平的普及和就學階段不完善的普及。一些縣城山區尤其是村小教學條件設備相當簡陋，教育資源匱乏，無法開足課程，學生享受不到優質教育。辦學條件的差距嚴重影響教育均衡發展的進程。

教育行政部門應積極籌措資金，切實加強基礎設施建設，真正使農村中小學辦學條件有脫胎換骨的質變。要切實按照中小學標準化建設的要求做到“五有”：有現代化的教學樓、有舒適的學生宿舍、有衛生的學生食堂、有齊全的功能室、有標準的運動場。加快實施校園建設精品化、生活設施人性化、教學設備現代化工程，同時，從設施資源和人力資源兩方面著手，對教育資源進行重組整合，保障和改善民生，提高教育資源共享程度。

三、上好學，要緊緊抓住師資建設這一著力點，加快推進城鄉教育教師素養一體化

推動城鄉教育一體化，農村教師隊伍素質要不斷提高，差距大了，均衡發展就無從談起。我們常見的擇校、擇班現象，其實質就是擇老師。俗話說“名師出高徒”，擇校的實質主要是認這個道理。

當前，我市農村教師隊伍的狀況是：①數量不足，村小教師奇缺。由于農村特殊的環境和條件的限制，導致農村教師呈逐年遞減態勢。在職教師年齡老化居多，年輕教師外流嚴重，稍有能耐的又想方設法轉入初中或調到城鎮。有些村小幾乎全是55歲以上的教師在堅守，三五年內退休后，村小面臨癱瘓狀態。②教育觀念陳舊，知識結構不合理。村小教師大多為民師轉正，學歷偏低，很難接受新課改理念，教學方法停滯不前，只能勉強維持語文、數學的教學任務，英語、計算機、音、體、美等課程無法勝任。③農村教師敬業精神也值得關注，職業道德感不強。一些教師任意缺課、遲到早退，自由散漫；或者把教書當副業，有田的種田，沒田的做生意，辦家教；侮辱、體罰學生的也大有人在。

針對農村教師隊伍整體素質不高的問題，著力加強師資建設是當務之急。①加強師德建設。有道是：“育人先育師，育師先育德”，德高方可為人范。教書育人，首先應具備良好的師德。師德的最高境界體現在一個“愛”字上——愛崗敬業，關愛學生，在平凡的崗位上愛心永存，任何時候都不能動搖這一崇高的從業信念。廣大農村教師要加強師德修養，以一顆平常心對待一切，甘守清貧，樂于奉獻，無怨無悔。②搭建學習平臺。為進一步提高農村教師素養，推進城鄉教育師資力量的均衡，教育主管部門要建立城鄉學校結對幫扶制度，可采取城區教師“下鄉支教”或“跨校走教”、農村教師進城跟班學習、定期培訓等互動方式，為農村教師提供成長的廣闊平臺，提高終身學習的能力。同時，招聘英語、音、體、美、計算機等緊缺學科教師的名額與分配向村小傾斜，解決農村學校教師專業結構不合理的矛盾，使農村教師隊伍日趨年輕化、專業化，不斷充滿新鮮血液。③提高教師待遇。改變農村教師結構現狀，提高教師待遇至關重要。農村教師條件艱苦，除工資外，無福利待遇可言；不少教師調進來也把崗位作為跳板，根本無心長期堅守。這也是造成農村部分學校教師斷層的主要原因。穩定教師隊伍，除解決結構性缺編，建立制度化的教師補充新機制外，更要用待遇留人，讓他們享受更多的實惠。如實行浮動一級工資、農村生活補貼、評聘職稱優先、評先評模優先等激勵措施，吸引優秀人才扎根農村，終身從教，這也是教育公平的體現。

四、上好學，要緊緊抓住提升質量這一關鍵點，加快推進城鄉教育管理水平一體化

教育教學質量是學校的生命線，這已經成為共識。一所學校要想有較高教育教學質量，重要的一點是校長的領導管理水平。校長的綜合素質、管理能力的高低直接影響到辦學效益、辦學成果，決定著學校的聲譽好壞。一個好校長也就意味著一所好學校。蘇霍姆林斯基說：“校長對學校的領導，首先是教育思想的領導，其次才是行政領導?！睖丶覍毧偫硪苍啻翁岬?，要讓真正懂教育的人來辦學，提倡教育家辦學，可見總理對我們的教育引領者要求多么高。我們農村中小學校長要進一步解放思想，更新觀念，牢記宗旨，始終把辦人民滿意的教育作為出發點和歸宿，提高辦學質量，提升辦學品位。

現在，九江城鄉之間、學校之間的管理水平同樣存在差距，農村學校要全面提高教育教學質量，讓農民感到農村的教學質量不亞于城里，必須從校長隊伍建設入手，全面提升校長們業務素質和管理能力。建立教育用人新機制，通過公開招聘，競爭上崗，能者上、庸者下。只有讓真正懂教育的人走上校長的崗位，才能挺起農村教育的脊梁，實現教育教學質量新跨越。

今年是教育系統“發展提升年”，教育教學質量的提升也是加快轉變教育發展方式的必然要求。教育行政部門要建立義務教育教學質量監測制度，督促農村各地中小學嚴格落實國家課程方案，開齊課程，上足課時；完善招生制度，規范招生行為，促進城鄉學校的生源平衡和質量平衡；建立完善農村弱勢群體的保障體系，關注農村留守兒童和進城務工人員受教育，保證外來子女與本地學生同等接受優質教育，逐步實現農村教育管理規范化、法制化和科學化，提升人民群眾教育幸福指數，推動城鄉教育管理水平的一體化。

需要指出的是，以上闡述四點，并非孤立獨行，而是一個統一整體。推進城鄉教育一體化，也并非要求千校一面，萬人同語。每所學校都有不同的文化背景，在發展過程中呈現自身特色。只有學習實踐科學發展觀，根據教育發展不斷變化的新形勢，以增強農村教育意識、轉變教育觀念為先導，深化改革，大膽創新，城鄉教育一體化才能又好又快地實現。

◆（作者單位：江西省彭澤縣定山中心小學）