近十年來我國學前教育公平研究述評

“學前教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段”，也是實現教育公平的起點。本文總結了近十年來我國學前教育公平研究的現狀：特點以及不足，以供后續研究者參考和探討。

一、呼吁社會關注學前教育公平

近年來，隨著我國學前教育的巨大變革與發展，尤其是人們對“優質學前教育”的日益關注，學前教育的公平問題也逐步凸顯了出來。朱家雄認為如何實現“教育質量”和“教育公平”兼而有之，一直被作為教育的基本訴求價值，也歷來是教育改革與發展的重要議題。這在學前教育領域內亦不例外。虞永平強調學前教育是一項重要的社會事業。是我國“人才強國戰略”工程的起始階段。也是重要組成部分。人的素質的培養是從生命降生的那一刻開始的，作為一項為兒童成長和社會發展造福的事業，學前教育亟待科學發展、均衡發展。因此肯定，學前教育理應成為社會供給教育公平的起點。

二、關于學前教育公平的研究視角

第一，經濟學的視角。有學者認為，公有學前教育資源分配存在不公平現象。政府可以通過宏觀調控。將學前教育投資公開化、公平化，逐步取消幼兒園評級制度。建立弱勢群體保障制度，為弱勢群體提供教育投資咨詢服務。以打破學前教育中的“馬太效應”推進學前教育公平建設。第二，法學的角度。余雅風認為我國應從公民的平等權出發，強化政府在學前教育中的保障基本學前教育條件投入的責任，明確其對學前教育機構的管理、監督義務。建立內容全面、系統協調、義務與法律責任相統一的學前教育法律體系。第三，政策學角度。學者蔡迎旗和馮曉霞運用公平理論分析了我國幼兒教育政策中的公平取向，以及當前幼兒教育實踐中的各種不公平現象。探討了這些不公平現象背后的社會制約因素和幼兒教育自身的原因，進而從政策學的角度提出了改善我國當前幼兒教育公平狀況的建議。

三、影響學前教育公平的因素

從宏觀層面考慮，影響教育公平的因素主要包括經濟層面、社會層面，如地區和城鄉差異、園與園之間處境殊異：制度層面，如不同類型的教師同工不同酬、幼兒教師專業成長機會不足等：政策與實施層面，如學前教育在教育供給鏈條中的待遇不公。從微觀層面考慮，影響教育公平的因素主要包括師資力量、教授內容等。例如有人以美國教育學者柯爾曼所提出的關于教育公平概念架構為基礎，從入學機會、教育資源分配和教育過程三方面來分析我國當前幼兒教育公平問題。

四、實現我國學前教育公平的途徑

在我國學前教育公平的對策研究中，既有宏觀層面的研究，也有微觀層面的探索，還有過程層面的研究，歸納起來主要有以下幾個方面：

1 推進學前教育立法來確保學前教育公平。學者龐麗娟通過對臺灣地區學前教育及其相關法律的分析，總結了臺灣地區通過立法保障并促進學前教育公平的經驗，對于促進我國大陸地區學前教育立法質量、改善學前教育公平與構建和諧社會無疑具有積極的借鑒意義：(1)完善教育立法。依法促進學前教育公平。(2)強化各級政府推進學前教育公平的責任。(3)加大學前教育財政投入，為適齡兒童提供普及和優質的早期教育。(4)對學前教育公共財政進行公平導向的合理分配。

2 改革幼兒教育資源的配置方式，將學前教育投資公開化、公平化。趙海慧認為改革幼兒教育資源配置的關鍵是理順投入機制，解決中央與地方政府的責任分配與財權的不相匹配問題。改革按照隸屬關系教育財政投入方式。其次是在目前教育資源不足的情況下，確定幼兒教育資源配置的優先順序，將幼兒教育資源配置給最需要政府幫助的群體。徐雨虹也認為，政府不應該再人為地擴大優質教育資源和一般教育資源的投入差距，如果聽任這種差距日益擴大，教育資源分配的不公平會使無數幼兒不能享有必要的教育，以致喪失發展機會。導致社會成員發展潛能的整體開發處于較低水平。政府減少對優質幼兒園的投資，將學前教育投資公開化、公平化，加大對弱勢群體的教育投入。有利于消除“馬太效應”。政府必須充分關注和支持處境不利的弱勢幼兒的教育。如城市中的薄弱幼兒園、偏僻貧窮的農村地區的幼兒教育、流動人口和殘缺家庭的幼兒教育、缺陷幼兒的全納教育等。政府也可預留一部分資金，用來資助需要幫助的幼兒，適時發放幼兒教育券、實行教育減免制度等。

3 加大財政投入。教育公平首先是一種公平分配資源的要求。要確保有高質量的、充足的學前教育供給，確保學前教育回歸其在教育公平系統中的應有位置。必須加大公共財政對學前教育的投入。朱宗順通過分析國際經驗和我國的實際，指出目前加大對學前教育公共財政的支持力度正當其時。根據發達國家的經驗和我國目前經濟發展的狀況。應該將公共財政對學前教育的投入加大。將學前教育經費占總體教育經費的比例至少提高到5％，這是一個確保學前教育處于公平體制地位的基線。

4 學前課程上的差別對待。有學者指出，教育資源分配均衡只是教育公平的外在形態，教育公平的獨特性還在于承認受教育對象具有明顯的個體差異，公平的教育應該正視這種差異而進行有差別的因材施教。因此，學前教育的公平性問題不僅僅是一個資源的占有和分配的問題，更是一個關乎教育內容和課程的問題。我們不能將學前教育的公平性簡單地理解為讓所有學生都能進入學校并接受同樣的課程，而應理解成為每個學前兒童提供受教育機會的同時讓他們接受適合他們情況的有所差別的課程。比如，教師在課前應對課程目標進行仔細分析，運用多元智能的理論作為組織框架來設計課堂教學。使所教的內容盡可能地促進多種智能的發展，而不僅僅注重一種或幾種智能：教師通過調動各種智能活動在教學中的各自作用，使用多樣化的教學手段，進行差異教學，從而使每一個幼兒都能得到適合其智能特點的教育。㈣要達到上面的目的，幼兒教師必須牢固樹立“以幼兒為本”的思想，在教育和評價幼兒的態度和行為上，應當平等、無私，對不同出身、不同個性的幼兒都應一視同仁，滿腔熱情地關心每一個幼兒。

5 將幼兒教育納入到義務教育。有學者以義務教育的延伸問題為突破口，在探討分析學前教育價值和發展現狀的基礎之上，對我國現階段將學前教育納入義務教育體系的必要性和可能性進行了分析，并認為推進學前教育的義務化進程是解決目前我國學前教育發展障礙的必然性選擇之一。㈣但問題是。我們一般認為義務教育的特點是免費加強制的。而西方國家的大多做法是學前教育免費的多。強迫的少。例如，美國、韓國等國家學前一年教育均已免費，但不強迫。因此。更適合的說法應該是讓學前教育逐步成為免費教育。我們也可以像英美等國一樣，讓最需要開展學前教育的人群最先享受免費的學前一年教育。

6 提高教師待遇，完善幼兒教師的培訓和聘用制度。當前我國各地幼兒教師的薪金大約只有當地小學教師的一半到三分之二，轉檔落戶的機會也大大少于小學教師。這是極不公平的。另外勘兒教師的聘用制度和繼續培訓制度等都還沒有真正完善和落實。對此，有學者指出，各地的教育主管部門應制定本地幼兒教師的輪訓計劃。將各幼兒園執行教師培訓計劃的情況與幼兒園的分類定級、檢查評比聯系起來，并采取必要的獎懲措施。只有提高幼兒教師的待遇和社會地位，吸引更多的高素質的人士從事幼兒教育工作，才能真正確保教育過程中的公平。

五、對現有學前教育公平研究的反思

現有學前教育公平的研究顯現了這樣一些特點：一是以教育公平為大背景來研究學前教育的公平問題，并呼吁我們重視學前教育的公平。二是研究更能夠緊跟我國社會政治經濟的發展形勢。比如。邵小佩認為教育公平是構建和諧社會的基礎。趙海慧認為幼兒教育公平是社會公平在教育領域的延伸和體現，認為改革開放以來，我國由計劃經濟走向社會主義市場經濟，社會結構迅速變化，社會轉型加速，打破市場與教育公平之間的二律背反，調控教育市場失靈，追求教育公平正在成為當代中國教育改革和發展的基礎性倫理訴求。三是注重對國外學前教育公平的研究介紹。比如，龐麗娟等人通過對印度學前教育相關法律與政策的研究。歸納出印度促進學前教育公平的法律與政策的主要特點。對于我國通過立法促進學前教育公平與均衡發展具有一定的借鑒意義。夏靖等人通過對臺灣地區學前教育及其相關法律的分析后，提出了對我國大陸地區依法推進學前教育公平的四點建議。四是研究方法以理論探討為主。

從中我們也可以看出現有學前教育公平研究所呈現出的不足：一是學前教育公平理論研究薄弱。導致學前教育公平問題的原因除了經濟、政治、文化等影響層面外，更重要的是理論觀念層面上人們對學前教育公平認識不清。還沒有深刻認識到學前教育公平的重要性。姚偉著重從倫理學、法學、經濟學的視角分析與探討了學前教育公平的理論基礎，對我國學前教育公平理論進行了有益的探索。在我國一些地方“入園難”、“入園貴”的問題越來越突出的情況下，相信會有更多的研究者進行學前教育公平的理論研究。二是多從宏觀的角度去探討，少微觀研究。比如，研究者大多從教育公平的大背景著手，從經濟學、法學、政策學來探討學前教育的公平，很少從實踐、實證的角度去研究。三是研究農村學前教育和特殊幼兒教育公平的較少。農村幼兒和特殊幼兒是學前教育中的弱勢群體，他們在學前教育公平的起點、過程和結果上都遭受了最大的不公平，關于這方面的研究只有李濤的《公平視野下的農村幼兒教育發展弱勢及其歸因》㈣一文中進行了深入的研究。