美國引進高層次創新型科技人才的政策及啟示

當今世界各國，綜合國力的競爭越來越體現為科技的競爭，科技人才越來越成為科技發展的決定性因素。根據2008年中國科協發布的《中國科技人力資源發展研究報告》顯示，中國當前科技人力資源總量已經達到4246萬，略高于美國的4200萬，低于歐盟的5400萬，已經是世界上科技人力資源大國。但是，中國還遠遠不是一個人才強國，中國人才資源僅占人力資源總量的5.7％左右，而高層次人才資源僅占人才資源總量的5.5％左右。高層次創新型科技人才的不足，已經成為制約我國科技創新和科技進步的瓶頸。美國作為世界頭號強國，它的歷史不過200多年，卻擁有世界上1/2的博士、1/3的碩士和1/4的學士，美國擁有的世界頂級科學家占全世界的一半還多，是中國的200倍，其引進高層次創新型科技人才的政策，對我國增強綜合國力，建設創新型國家具有一定的參考借鑒作用。

一、高層次創新型科技人才的界定

《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》指出，人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第一資源。

科技人才是指具有良好品德和科技才能，從事或有潛力從事科技活動，能夠進行創造性勞動，并在工作中做出一定貢獻的人員。高層次創新型科技人才通常是指那些具有非凡創造力并做出巨大貢獻的科技人才。我們認為，高層次創新型科技人才主要包括：（1）享有院士、科學家等學術界最高榮譽稱號的領軍人物；（2）各學術技術領域的帶頭人和在國際上有影響的科技帥才；（3）對國家有突出貢獻的專家、國家主要科技獎勵獲獎者、國家重要項目的首席科學家；（4）重大科技成果、專利的發明人，著名企業的技術研發負責人；（5）在國際上公認的權威期刊上發表有價值論文并有高引用率的第一作者等。這些高層次創新型科技人才具有以下幾個共同特征：一是高端性，處于人才金字塔結構的頂端位置，是本行業、本領域中的頂尖科技人才；二是稀缺性，數量相對較少，屬于稀缺人才；三是創造性，能夠創造出新的有價值、有影響的科學技術、發明專利等；四是典范性，在自身獲得重大成就的同時，還能在其所在團隊和領域起到很好的示范作用，可以帶領或激勵一大批人的成長。

二、美國引進高層次創新型科技人才的政策分析

在發展國家經濟和增強國家實力的過程中，美國政府長期以來奉行人才引進戰略，從世界各地網羅人才尤其是高層次創新型科技人才。二戰后美國取得的科技成果中，有80%是由引進的外國人才完成的。美國核武器的研制、《阿波羅登月計劃》的實施、計算機的誕生和應用，在很大程度上，都是依靠移居美國的科學家們實現的。事實上，爭奪高層次創新型科技人才，已經成為美國同世界其他國家進行角逐的中心任務。尤其是從20世紀90年代開始，美國政府加大吸引國外科技人才的力度，通過移民、留學生、國際交流與合作等政策從全世界吸引了大批高層次創新型科技人才，為美國的利益服務。

（一）職業移民政策。美國是世界上最大的移民國家，“技術移民”歷來就是美國人才隊伍最重要的來源之一，美國政府通過制定職業移民政策吸引高層次創新型科技人才。H—IB簽證是美國給具有特殊專長的外國人簽發的入境證件，允許具有學士學位或更高學位的外國人到美國工作。隨著科學技術的發展，美國對高層次創新型科技人才的需求與日俱增，H—IB簽證的數額也在不斷擴大。與此同時，美國還把“杰出人才綠卡”作為吸引高端人才的一項重要政策，即授予非美國國籍專業工作人士在美永久居留權，并允許其帶入家人一起生活，從而達到留住高端人才的目的。持有美國綠卡或護照的高科技人才，可以跟美國本土科學家一樣平等申請和享有政府提供的各種基金和獎勵。2006年6月6日聯合國發布世界移民報告：2005年全球移民人數達到1.9億人，在這近2億的全球移民中，有1.15億人流入發達國家，0.75億人流入發展中國家，其中近1/5的移民流入了美國。據2003年統計，美國外來移民總數達到3520萬人，占美國總人口的11.7%，每年大約有160萬移民進入美國，其中技術移民的比重逐年上升，全世界40%的技術移民流向美國。2003年美國科學與工程學相關領域的從業人員為2160萬人，其中335萬為移民，占16%。這些技術移民中已入美國籍的外國出生公民占63.6%，持綠卡的外籍永久居民占25.6%，持臨時工作簽證的外國公民占10.8%，有2/5的移民在來美時已在國外拿到最高學位，他們是高層次的技術移民，1/5的移民在國外及美國兩地拿到學位，還有2/5的移民是在美國拿到學位，他們是美國國際學生的重要來源。在全部科學及工程學領域從業的移民中，有9%獲得博士學位，而美國公民的從業人員僅為4%，移民從業人員的學位水平明顯高于美國公民從業人員。

（二）留學生政策。美國從1946年開始實施《富布賴特計劃》，每年通過提供獎學金接受各國學生及學者赴美學習。吸引外國留學生、聘用外國專家學者充實科研隊伍一直是美國高等教育的基本政策，也是美國引進高層次創新型科技人才的重要舉措。2004年，全世界近40%的國際學生來美學習，其他接受國際學生較多的國家分別為英國、德國、法國、澳大利亞。2006—2007學年美國接受國際學生58.3萬人，其中印度學生達8.4萬人，穩居榜首，其次是中國和韓國。外國學生在美國高校畢業后，多數留在美國繼續深造或工作，其中有一半人定居美國，這些人很多成為美國科技界的中堅骨干力量。據統計，1992—1995年有68%的非美國出生的博士留在美國工作與深造，2000—2003年這一比例上升到74%，其中學成留美學生中比例最高的來自于中國和印度，而日本、韓國、法國、意大利、西班牙等國的學生在美學成后則大多返國。2006年全美共有15947個博士學位授予非美國出生的公民，這一數字占博士授予總數的37.2%，而在科學及工程學專業這一比例達到45.2%，其中工程學專業達到67.7%，特別是電子工程專業更高達77.2%，在全部科學及工程學博士學位授予者中，中國學者占26.6%，印度占10.4%，韓國占7.4%。2006年授予美國本土出生公民的博士學位數量占總數的62.8%，其中大多數集中于非工程技術領域，例如教育學專業的博士學位授予者占87.1%；而在高層次科學技術人才中，非美國出生的科學家與工程師占優勢的趨勢還在進一步升級。2006年美國科學與工程學博士學位的授予者有78%為非美國本土人士，而其中增速最快的是中國、韓國及日本人。

（三）國際合作與交流政策。美國實行國際學術交流合作政策已經多年，大量的訪問學者通過JI簽證赴美進行深造、研究，這里面有豐富的科技人才，他們直接為美國的科技進步作出了貢獻。JI簽證即交流訪問學者簽證，系美國移民局發給外國人赴美進修、從事合作研究的一類簽證。據不完全統計，目前在美國高等教育機構及科研單位工作的外國訪問學者已達7-8萬人之多。美國的750多個聯邦研發實驗室中大多都招聘與引進了外國高層次的科學家。在美國重要大學和科研機構中，60%以上的學術帶頭人是外國出生的專家。從赴美外國學者在各專業領域的分布情況看，絕大多數外國學者到美國主要從事自然科學方面的學術交流與研究活動，特別是在生命與科學、醫療科學、物理科學、工程4個專業領域，反映出在這些領域中美國的國際交流合作活動比較活躍；從1999—2000學年到2003—2004學年，在上述4個專業領域工作的外國學者平均占總數的68%，在這5年當中，外國學者累積分布最多的專業為醫療科學領域，平均達到24.8%；然而該專業領域在近2年中卻顯示出不斷下降的趨勢，從2001—2002學年的27.4%降至2003—2004學年的20.8%，年均下降3.3個百分點。而最近5年中在生命與生物科學、工商管理、計算機與信息科學專業領域，外國學者的數量比例呈現逐漸增長的趨勢，特別是生命與生物科學領域，從1999—2000學年的16.8%增至2003—2004學年的23.2%，年均增長1.6個百分點，表明這段時期美國在這個領域加強了國際間的交流和合作，同時在一定程度上也可以認為引進赴美外國學者的政策是服從于美國的科技戰略的。

三、主要經驗及啟示

美國憑借著其在政治、經濟、科學和文化上的巨大優勢，不斷根據國內經濟、科技發展的需要，通過采取增加職業移民、招收外國留學生以及開展國際間的交流與合作等多種措施，吸引國外高層次創新型科技人才為美國的經濟發展服務。應該承認，通過吸引國外科技人才的政策，美國每年從全世界吸引數十萬世界頂尖科技人才。目前外國人在美國擁有科技領域博士學位人群中的比例已超過1/3，在科技領域工作的外國人比例也將近1/4。外國科技人才已經成為美國科技人力資源的重要組成部分，并為美國的經濟和科技發展起到巨大的推動作用。美國引進高層次創新型科技人才的政策背后是以“四高”為標志的、成熟的、具有美國特色的人才價值實現機制，即高普及性的高等教育與社會培訓體系、高門檻的技術人才移民、高配置的市場配置機制和高效率的企業用人制度。而高度發達的教育與科研體系、良好的工薪待遇與工作及生活條件、高度開放與包容的社會環境以及個人成才的廣闊空間與機遇則是美國成功吸引外國人才的關鍵優勢因素。

美國引進高層次創新型科技人才的成功經驗表明：（1）科技人才優先的發展定位是強國之本；（2）包容并蓄的移民文化是全球精英為其所用的重要原因；（3）高校與企業的無縫對接是科技人才價值得以實現的主要途徑；（4）法制理念與市場體制是構建良好人才生態環境的基礎。我國最近頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》已經明確提出，圍繞提高自主創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設宏大的創新型科技人才隊伍。要實現這一目標，參考美國的經驗，我們應該關注以下幾個方面的內容：

第一，不斷建立和完善吸引國際高層次創新型科技人才的法律制度。國家應盡快加強在吸引國外科技人才方面的各項法律制度建設，以適應市場經濟和經濟全球化的內在要求，為國際科技人才的流入創造良好的法制環境，使政府在制定人才政策方面做到制度化、規范化、透明化。涉及到的技術移民政策應該越來越細化、針對性越來越強，而且行之有效。

第二，加強吸引國際高層次創新型科技人才政策的多樣化、層次化。國家應在原有政策的基礎上，不斷擴寬吸引國際科技人才的渠道，針對國際科技人力資源的特征差異，分別采取不同的人才引進政策，并保持各項政策之間的協調性和系統性，從而形成一個多樣化、多層次的人才引進機制，提高國際科技人才引進政策的實施效率。

第三，建立良性的、符合高層次創新型科技人才的價值發揮規律的激勵機制。在“官本位”習氣的影響下，許多科技工作者熱衷于擔任行政職務，因為行政職務有利于爭取更多的科研經費和科研獎勵，但是繁雜的行政事務卻極大的分散了科技人才的時間和精力，嚴重影響本職科研工作。因此，要減少用行政職務去激勵高層次創新型科技人才的做法。

第四，為高層次創新型科技人才創造良好的環境。這里的環境包括軟環境和硬環境兩個方面，軟環境指的是精神層面為他們提供更好的條件，如建立科學、客觀、公正的人才評價機制，營造尊重人才的社會文化氛圍，深化促進人才流動的社會保障機制等。硬環境則是持續改善高層次創新型科技人才的科研工作環境，提高物質待遇和生活條件，實現收入與工作成果相符合。

參考文獻：

[1] 趙俊杰，孫曉艷.國外高科技人才工作及其啟示[J].中國人力資源開發，2007，（6）.

[2] 齊世軍，王磊，劉洪.大力培養和造就科技領軍人才[J].科學和管理，2008，（2）.

責任編輯：徐建秋