明尼蘇達(dá)政府的“倒掉”

其實(shí)，美國(guó)天才國(guó)父?jìng)儺?dāng)初設(shè)計(jì)國(guó)家藍(lán)圖的時(shí)候，從來(lái)就沒(méi)有追求過(guò)“民主最大化”。他們構(gòu)想的是通過(guò)三權(quán)分立，司法監(jiān)管，言論自由等方式實(shí)現(xiàn)的“制衡最大化”。

最近美國(guó)政壇發(fā)生了一件令中國(guó)人很難想象的事情。6月30號(hào)，明尼蘇達(dá)州州長(zhǎng)戴頓“做出了一個(gè)艱難的決定”，宣布從7月1號(hào)起，除了警察局、消防隊(duì)這類關(guān)鍵部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，明州政府的“非核心”部門一律關(guān)閉。教育部、稅務(wù)局、執(zhí)照管理中心暫時(shí)停業(yè)。與此同時(shí)，州內(nèi)公共服務(wù)一律停擺。退伍軍人福利停發(fā)，高速公路停止修繕，州立公園關(guān)門。

城門失火，殃及池魚，由于政府監(jiān)管人員紛紛下崗，多家經(jīng)營(yíng)酒類、煙草的經(jīng)銷商和博彩中心也只得閉門謝客。以前只是聽說(shuō)公司倒閉，政府也能倒閉對(duì)許多人來(lái)說(shuō)還是頭一遭聽說(shuō)。

有人會(huì)問(wèn)，為何戴頓州長(zhǎng)大義滅親，讓幾萬(wàn)名政府雇員瞬間杯具?其實(shí)這也是戴頓的無(wú)奈之舉。美國(guó)憲法規(guī)定，對(duì)于各州來(lái)說(shuō)，每年政府開支預(yù)算必須由議會(huì)和州長(zhǎng)共同批準(zhǔn)。(對(duì)于聯(lián)邦政府來(lái)說(shuō)，預(yù)算由國(guó)會(huì)和總統(tǒng)共同批準(zhǔn)。)如果到了當(dāng)年財(cái)政年的截止日期而議會(huì)仍然無(wú)法批準(zhǔn)下一年的預(yù)算計(jì)劃，政府機(jī)構(gòu)部門就面臨無(wú)米下鍋的窘境。

另一方面，州長(zhǎng)對(duì)議會(huì)批準(zhǔn)的決議可以隨時(shí)動(dòng)用“一票否決”的殺招。從戴頓公布的一封公開信了解到，他2010年上任之初從上一任州長(zhǎng)手中接過(guò)了一個(gè)50億美元預(yù)算赤字的爛攤子。身為民主黨人的戴頓提出對(duì)富人增稅的方法來(lái)填補(bǔ)這個(gè)漏洞，豈料由共和黨人控制的議會(huì)堅(jiān)決不同意，他們提出唯一的方法是減少公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)而開源節(jié)流。戴頓當(dāng)然不從，隨后把議會(huì)提出的十個(gè)方案否決了九個(gè)。雙方僵持不下，最終導(dǎo)致大家錯(cuò)過(guò)了發(fā)放經(jīng)費(fèi)的截止日期。

其實(shí)在美國(guó)，政府關(guān)門大吉的事情并不鮮見。

1981年：共和黨人總統(tǒng)里根否決了由民主黨控制的國(guó)會(huì)提出的財(cái)政支出計(jì)劃，40萬(wàn)政府雇員在午飯時(shí)間被告知“不需要回來(lái)了”；

1984年：同樣是里根政府，50萬(wàn)聯(lián)邦雇員由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算而被暫時(shí)解聘；

1990年：老布什政府在哥倫布日關(guān)閉了聯(lián)邦政府，在隨后的一周內(nèi)動(dòng)用緊急資金才使得政府得以重新運(yùn)營(yíng)；

1995年：克林頓總統(tǒng)否決了國(guó)會(huì)提出的財(cái)政支出方案，導(dǎo)致聯(lián)邦政府在一年內(nèi)關(guān)閉兩次。政府大部分功能停止，直到第二年四月份才陸續(xù)恢復(fù)。這是美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的一次政府停擺；

2005年：紐約州伊利郡政府因“預(yù)算問(wèn)題上不可調(diào)和的矛盾”而關(guān)閉；

2006年：波多黎各政府和州長(zhǎng)互相否決了對(duì)方的預(yù)算提議，政府關(guān)門大吉；隨后新澤西政府和國(guó)會(huì)在消費(fèi)稅上鬧僵也導(dǎo)致停擺；

不難發(fā)現(xiàn)，歷次政府停擺都是由于代表行政機(jī)構(gòu)的總統(tǒng)(州長(zhǎng))和代表立法機(jī)構(gòu)的國(guó)會(huì)(州議會(huì))之間的明爭(zhēng)暗斗導(dǎo)致的。乍一看，仿佛都是這個(gè)低效制度體系惹的禍，兩方斗爭(zhēng)的惡果讓全體民眾來(lái)買單。其實(shí)不然。事實(shí)上正是這種精巧的設(shè)計(jì)，才確保了美國(guó)兩百多年的自由和繁榮。可以毫不夸張地說(shuō)，人類智慧發(fā)展到巔峰的產(chǎn)物，除了量子力學(xué)和進(jìn)化論，便是美國(guó)這種“最大制衡”的制度設(shè)計(jì)了。

提起美國(guó)的政治制度，很多人第一反應(yīng)就是：民主。事實(shí)上，作為“最不壞的制度”，民主從來(lái)就不是一個(gè)國(guó)家國(guó)富民強(qiáng)的充分條件，更有不少學(xué)者認(rèn)為民主制度一不留神就成為了“多數(shù)人的暴政”。

其實(shí)，美國(guó)當(dāng)初設(shè)計(jì)國(guó)家藍(lán)圖的時(shí)候，從來(lái)就沒(méi)有追求過(guò)“民主最大化”。他們構(gòu)想的是通過(guò)三權(quán)分立，司法監(jiān)管，言論自由等方式實(shí)現(xiàn)的“制衡最大化”。一方面，美國(guó)的憲法對(duì)國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的權(quán)力劃出了一條清晰的邊界，如果總統(tǒng)僭越了權(quán)限，國(guó)會(huì)隨時(shí)能彈劾總統(tǒng)；如果國(guó)會(huì)成了“多數(shù)人的暴政”，總統(tǒng)有權(quán)一票否決。這樣就使得專斷的權(quán)力沒(méi)有滋生的土壤。

另一方面，這種設(shè)計(jì)又使得兩者犬牙交錯(cuò)。無(wú)論總統(tǒng)想推進(jìn)新政還是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)都繞不過(guò)議會(huì)；而議會(huì)要銳意改革，制定法律，必須說(shuō)服總統(tǒng)。而這一切行為在最高法院的注視下。類似的，大法官們終身任職，一旦當(dāng)選地位無(wú)人可撼，不過(guò)當(dāng)選必須要總統(tǒng)提名，總統(tǒng)的提名又必須要議會(huì)的批準(zhǔn)……這樣盤根錯(cuò)節(jié)的政治構(gòu)架不僅保證了體制內(nèi)部旺盛的生命力，同時(shí)最大化了理性思辨的空間。結(jié)果是大家都不敢輕舉妄動(dòng)。你也許掐住了別人的咽喉，不過(guò)別人正用刀頂著你的腦袋。

明州政府落得如此境地絕對(duì)不是任何人希望的。因?yàn)橹蓍L(zhǎng)和議會(huì)也是進(jìn)退維谷。妥協(xié)吧，對(duì)方就占據(jù)了有利的政治地位；不妥協(xié)吧，讓政府關(guān)門又會(huì)得罪上帝一樣的選民。所以大家只好努力溝通。議會(huì)首先拋出了橄欖枝，提出了—個(gè)和解的暫行方案。7月14號(hào)，戴頓終于也做出了妥協(xié)，宣布除了減稅這—條，其他全面接受議會(huì)的提案。明州政府的重新開張，也就指日可待了。

這種博弈，拉鋸最后又妥協(xié)的過(guò)程，正是一個(gè)政體健康蓬勃的特征。這場(chǎng)事件與其說(shuō)是赤裸裸的黨派利益之爭(zhēng)，不如說(shuō)這是人性之中不同的價(jià)值取向的斗爭(zhēng)。而結(jié)果無(wú)疑是雙贏的。一方面，拉鋸博弈戰(zhàn)的直接結(jié)果是系統(tǒng)收斂到利益的“納什平衡點(diǎn)”，雙方利益在局部范圍內(nèi)最大化，而不會(huì)出現(xiàn)國(guó)人喜聞樂(lè)見的“不是你死就是我活”的局面，因?yàn)槿绻蠹叶疾煌讌f(xié)，必然是兩敗俱傷。而更深刻的是，這從某種意義上促成了“協(xié)商民主”。簡(jiǎn)單的通過(guò)選票求和的政治是非黑即白的“數(shù)量民主”，而公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)通過(guò)溝通努力，把雙方的意見進(jìn)行最大程度中和的是“矢量民主”。美國(guó)政治制度正是通過(guò)這種掙扎和反思才具備了頑強(qiáng)的生命力和強(qiáng)大自我修復(fù)錯(cuò)誤的功能，才能在歷次政治危機(jī)中逢兇化吉，沒(méi)有造成大規(guī)模的社會(huì)悲劇。

制衡思想已經(jīng)滲透到了美國(guó)政治體制中的方方面面，隨處可見這種精巧的設(shè)計(jì)。民主黨的“精英治國(guó)”之路和共和黨“平等自治”思想的制衡；聯(lián)邦政府的權(quán)力和地方州政府權(quán)力的制衡……

令人驚訝的是，歷次政府停擺的事件中，社會(huì)生活均正常運(yùn)轉(zhuǎn)，絲毫沒(méi)有受到任何影響。克林頓政府停擺期間正是美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期。他個(gè)人的支持率還在政府停擺期間達(dá)到最高。仿佛達(dá)到了《道德經(jīng)》里描述的“太上，下不知其有之”的理想社會(huì)。

值得一提的是，在此次事件中戴頓雖然透明地向公眾通報(bào)整個(gè)事情的原委，還是有很多“不明真相”的群眾上街示威游行，反對(duì)他“為自己牟私利”。一州之長(zhǎng)最后里外不是人，也許在中國(guó)少數(shù)深諳“封鎖消息”之道的官員同行們的眼里這簡(jiǎn)直是個(gè)笑話。另外，美國(guó)的“公務(wù)員”錢拿得少不說(shuō)(大部分的雇員一年只有三萬(wàn)年薪，只比美國(guó)最低工資高一倍)，社會(huì)地位不高(美國(guó)社會(huì)崇尚開拓進(jìn)取的“美國(guó)精神”)，還要戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢經(jīng)受每年一度的驚嚇，因?yàn)橹灰A(yù)算沒(méi)有通過(guò)就有可能隨時(shí)被下崗。大洋彼岸的中國(guó)公務(wù)員同行卻風(fēng)光無(wú)限地端著金飯碗，估計(jì)對(duì)美國(guó)同行也要心生悲憫了。