央企“家丑”還須外揚

要落實境外國有資產管理責任制，應由司法部門來依法追究有關責任人的法律責任，而不是由中央企業或國資委“內部處理”了之。

拍腦袋想出了“項目”，虧損了誰也不用承擔責任——面對熱情高漲的央企海外投資軟肋，國資委決定出手整治。6月24日，國資委發布了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》(以下簡稱《境外資產監管辦法》)，并已從今年7月1日起實施。

《境外資產監管辦法》的最大亮點就是建立了境外國有資產的責任制，規定央企負責人必須對海外投資經營失誤承擔責任。如第三十六條規定，央企境外企業有違規為其所屬中央企業系統之外的企業或者個人進行融資或者提供擔保，出借銀行賬戶等七種情形之一的，中央企業應當按照法律、行政法規以及國有資產監督管理有關規定，追究有關責任人的責任。

對境外國有資產實行責任制很有必要。最近幾年，隨著央企的對外擴張，國有資產流失問題已成為困擾央企境外企業發展的一個重要問題，同時也成為國內民眾關注的一個焦點。據國資委統計，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產超過4萬億元，當年利潤占央企利潤總額的37.7％。

與此同時，央企海外投資經營虧損問題頻傳。如，在2008年金融危機中，就有68家央企曝出114億美元的海外業務巨額浮虧，中石油、中石化、中海油、中鋼集團等央企都曾榜上有名。又如，去年中鐵建在“沙特麥加薩法至穆戈達莎輕軌項目”上巨虧41億元。據有關媒體報道，目前央企海外投資已巨虧數千億元(也有媒體稱巨虧3000億元)。

之所以出現這樣的問題，顯然與境外國有資產管理責任制的缺失有關。尤其是一些央企在境外企業投資經營問題上“只獎不罰”，取得了成績，有關負責人會得到獎勵，而出現重大失誤，有關負責人卻無須為此擔責，最后都由國家買單，由全國人民來買單。

正是基于這樣的機制，一些央企境外企業的負責人，往往盲目冒進，最后導致海外國有資產的流失，在這方面“沙特麥加薩法至穆戈達莎輕軌項目”顯然是一個典型。雖然《企業國有資產法》從2009年5月1日起正式實施，但由于流失的是國有資產，沒有人因此提起訴訟，以至《企業國有資產法》形同一張廢紙。所以，這次《境外資產監管辦法》明確了境外國有資產的責任制，這是一個巨大的進步。

《境外資產監管辦法》的出臺有點亡羊補牢之感覺，不過，亡羊補牢，猶未為晚。雖然央企海外投資出現巨虧已是既成事實，但畢竟央企的海外發展是一項長遠事業。因此，著眼于未來，國資委發布《境外資產監管辦法》對于防止境外國有資產的流失還是很有必要的。

對央企負責人海外投資失誤追究責任必須落在實處，這應該是責任制的關鍵所在。而從《境外資產監管辦法》的具體條款來看，央企責任人到底要承擔怎樣的責任，規定并不明確?！毒惩赓Y產監管辦法》第三十六條規定了追究責任的七種情形。但到底如何追究責任，只是表示：中央企業應當按照法律、行政法規以及國有資產監督管理有關規定，追究有關責任人的責任。而實際上，在追究央企負責人責任問題方面，當前法律、行政法規以及國有資產監督管理有關規定都存在短板。因此，在這個問題上，國資委有必要出臺具體的細則，以方便操作，切實追究有關責任人的責任。

不僅如此，在追究央企有關負責人責任的時候，央企必須改變“家丑不可外揚”的做法。一部《境外資產監管辦法》，在追究責任的問題上明顯存在本位保護主義的嫌疑。其表現有兩點：一是對海外企業負責人責任的追究，由中央企業來追責；二是中央企業負責人應承擔的責任，由國資委來追責。也就是說，央企的家丑，國資委的家丑，都是由“自己人”來處理，而不是引入司法機制。而不論是中央企業還是國資委，都不能夠代替司法部門來追責有關責任人的法律責任。因此，真要落實境外國有資產管理責任制，依法追究有關責任人的責任，作為國資委來說必須拋棄“家丑不可外揚”的做法，由司法部門來依法追究有關責任人的法律責任，而不是由中央企業或國資委“內部處理”了之。