建國以來校辦產業研究綜述及其發展歷程研究

謝甫城 廣東文藝職業學院

一、校辦產業的概念

根據當前學界的研究，高校校辦產業是由學校創辦或參與并為主管理，具有獨立法人資格，從事物質產品生產或提供科技服務、勞動服務的一切經營實體的總稱。本文認為校辦產業的以下特征：

校辦產業是具有一定規模，具備營業范圍的經營實體；

校辦產業與學校密切相關，學校或為創辦者或為參與方、管理方；

校辦產業的經營范圍與學校關系密切，具有多重職能，既是運營的后勤保障，同時還承擔著科技成果轉化的職能，一定程度上也是教學科研的平臺。

在此意義上，校辦產業并非是我國獨有的。日韓及歐美均有類似的經營實體。據金仁植（2015年），韓國將校辦企業定義依托學科特色成立的，以生產銷售產品或提供勞務為主要形式，將科技成果進行轉化，為在校人士提供研究和實踐平臺。美國則將其定義為于學校內發展，一方面兼顧商品和勞務的銷售，同時可以提供現場的學習和實踐的營利性機構。

二、校辦產業的研究綜述

國內對校辦產業的研究針對三個方面而展開，貫穿校辦產業發展的始終，首先討論高校校辦產業存在的合理性、再則是科技成果轉化和校辦企業改制以及運行模式等方面，再則是有關校辦企業法律的研究，不過當前角度仍略顯薄弱。

通過文獻研究，本文發現2004年是中國校辦產業研究的關鍵時間節點。2004年及之前的研究主要側重于校辦產業合理性的研究與討論，2005年及以后主要是針對校辦產業的健康發展的研究，這一現象基本符合我國校辦產業的發展歷程。

關于校辦產業的合理性研究即是看待校辦產業的立場。認為其合理者主要是從國內外經驗著手，探討國情的決定性作用，校辦產業的歷史沿革和當前校辦產業實踐中的優勢與作用；對此持反對意見者則認為校辦產業偏離教學科研的道路以及各級高校興辦校辦產業帶來的負面影響。無論是支持亦或是反對，其意見鮮明有力，都有一定可借鑒性。

本文認為支持高校產業發展的主要有“國情引致觀點”、“歷史沿革觀點”、“反作用觀點”。“國情引致觀點”的堅定提倡者是原教育部長周濟，其認為校辦產業可助力中國在科技轉化方面趕上英美步伐。劉力（2002）持“歷史沿革觀點”認為高校的校辦產業是國家創新過程，認為校辦產業可以一定程度增強過國家的創新和轉化能力。“反作用觀點”主要是從兩個角度論證校辦產業存在的合理性。其一是論述高校科技產業在宏觀上對中國社會主義的作用（高校科技產業調研組，2000），其二是微觀上，認為校辦產業對大學職能發揮和經濟效益最大化的作用（周立群，1998）。

此外，對校辦產業提出質疑的主要基于“偏離本質觀點”和“區分討論觀點”。偏離本質觀點認為，部分大學推行學研產“一體化”一定程度上是對大學本位職能的偏離和弱化（別敦榮、黃愛華、劉亞敏、康全禮、田恩舜，2002）。“區分討論觀點”則由吳敬璉提出，其認為大學興辦校辦產業要因校制宜，具體問題具體分析，大專院校和科研企業尚不具有經營企業的實力和精力，在該方面先天的不足。

另外比較集中的研究是有關校辦產業健康發展的論文選題，該類主要涉及高校與校辦企業的關系、高校資產經營公司的治理結構、校辦企業改制的法律策略、校辦企業的國有資產保護、校辦企業的人事、財務關系等方面。該類研究既從市場經濟規律以及管理的角度探討校辦產業的發展，同時也兼顧法律風險的防范。總體而言該類研究側重的是校辦產業的表征，未能從制度角度解決校辦產業健康發展的重重阻礙。

當前主要的研究角度是校辦產業的現代化治理。袁靖宇、張竹繁（2001）通過對通過基于高校產業的分析，分析了校辦產業的發展前景，指出其終成一般性質企業，強調要進行現代化治理。樓建設（2015）認為高校校辦企業改制就是克服校辦企業種種阻礙，建立一種合乎經濟規律同時又考慮校辦產業“校辦”化的特色。

立法規范研究在該類研究中也有涉及，但未能深入的探討，提出立法思路和立法原則。王春平、孫立民（1998）大略的分析了高校發展校辦科技產業的法律問題，認為校辦產業在法律地位和產權上存在法律風險。2005年，規范化改革開始后，王敏、米慶華、藍孝新（2008）對校辦企業改制中的冠名權問題、人員問題和股權轉讓問題進行分析，提出通過法律途徑保護高校校名知識產權、進行合法用工、規避股權轉讓法律風險的建議。2010年以來，劉悅（2013）、李志、鐘瑾（2015）、徐彰（2016）、渠帥（2016）從微觀角度，結合《公司法》、《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》等具體規章制度，對校辦產業的法制建設提出立法上的宏觀建議。

三、校辦產業的發展歷程

中國的校辦產業發展有著深厚的傳統和悠久的歷史。建國伊始便產生了為高校提供運轉保障的附屬企業。但校辦企業獲得廣闊的發展空間，功能上以營利和社會服務則是改革開放后。伴隨著改革開放的進行，校辦企業歷經孵化孕育到叱咤經濟風云，有力的推動了科技的進步和思想的革新。

回顧校辦產業的發展歷程，可以更好的理解校辦產業的含義與校辦產業的優勢與面臨的困境與挑戰，本文將校辦產業界定為三個階段：

（一）校辦產業的萌芽階段（1949年至1978年）

校辦企業最初表現為一些小印刷廠和招待所。同時有部分校辦企業以工農科學校的實踐工廠、農莊的形式存在。此階段可認為是校辦企業的孕育階段。20世紀50年代，各大學為籌備辦學經費，故而成立生產委員會，統籌校辦產業的發展，這些產業有以下幾個表征：規模較小，從業人員亦有限，附屬關系強，可以說，這是校辦產業的原始形態。文化大革命時期，校辦產業因為政治原因，停辦甚至是消失。

本階段校辦產業主要承擔著高校運作保障的職能，必要的時候發揮著政治職能。校辦企業發展未能得有效關注，法律法規落后于校辦產業的實踐，校辦產業的發展氛圍和機遇較為有限。

（二）校辦產業的發展階段（1979年至2004年）

改革開發后，高校校辦產業迎來了絕佳的發展機遇。南京大學于1980年成立了生物化學工廠，是高校校辦產業發展史上的一座里程碑。此后，伴隨著一系列法律法規的出臺，高校校辦產業的地位得到了認可，良好的制度和理論環境，為校辦產業的發展注入了新的激勵。

本階段鮮明的特征是，在國家層面對校辦產業給予了足夠的重視，以大學科研和教學體制改革為契機，出臺了若干法律法規，初步明晰了校辦產業的地位和運行規范。其中1985年出臺《科學技術體制改革的決定》、《關于教育體制改革的決定》，開始探討大學興辦校辦產業的合理性和可能性。而后進一步對校辦企業的設立和管理提供了制度理據。1995年，國家提出“科教興國”戰略，鼓勵科研所、高校創辦各種形式的技術產業，從政策上激勵這校辦產業的發展。此外國家敏銳的意識到校辦產業發展中的問題，2001年國務院初步的嘗試對校辦產業進行規范管理，并選定了清華大學和北京大學作為試點基地。

本階段校辦產業主要承擔了“創收”和服務社會的功能。校辦產業迅速成長，成為國民經濟中重要的新銳力量。本階段隨著市場化浪潮的洶涌來襲，校辦產業不可避免的暴露了部分與市場經濟規律相違背的問題。尤其是企業地位、權利義務以及風險管理方面。

（三）校辦產業的規范階段（2005年至今）

隨著校辦產業的不斷發展，全國高校科技產業工作會議于2005年再次召開，教育部長周濟部署了新一階段的校辦企業規范化改革任務，邁開了校辦產業的新征程的第一步。

此后隨即頒布的《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》（2005）拉開了校辦企業改制的帷幕，對規范的目標和方式進行了規制。隨后，教育部科技發展中心牽頭成立中國高校校辦產業協會，整合高校校辦企業資源，領導校辦產業改革，從管理人才的培養、財務審計、規范化建設的監督和統計校辦產業規模等途徑對校辦產業逐步的進行規范和制約，推動校辦產業的健康發展。在此基礎上，教育部提出“兩個制度”的目標，倡導建立資產經營公司，并革新運營模式，引入現代企業管理制度，構建高校與校辦產業之間的防火墻。為校辦企業的改革提供了目標和方向。

本階段校辦產業不但承擔著“創收”和服務社會的功能，隨著校辦產業研究的深入，還承擔了“第三職能”—教學職能。此外，本階段最為顯著的特征是校辦產業的規范化改革，在校辦產業的治理模式上做文章，為其科學健康的發展保駕護航。