關于科研項目管理的幾點思考

榮欣 中國原子能科學研究院會計核算中心

我國宏觀經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家在政策上對科研單位支持力度的加大，激發(fā)了科研事業(yè)單位的創(chuàng)新活力，在這樣的背景下，對科研經(jīng)費的管理更加精細化、深入化。怎樣提高科研事業(yè)單位項目管理水平，文章從當前科研單位項目管理中存在的主要問題出發(fā)，提出了加強科研項目管理的方法，用來規(guī)范科研單位的經(jīng)濟行為，使其可持續(xù)健康發(fā)展。

一、當前科研項目管理存在的問題

（一）科研項目預算管理不夠嚴格規(guī)范

科研項目立項嚴，經(jīng)費來源渠道多、研制周期長等特點，立項之后對資金性質(zhì)、支出范圍、工作內(nèi)容、項目周期、制約機制等缺乏有效管理。科研單位存在業(yè)務部門和財務部門不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，業(yè)務部門注重項目經(jīng)費的取得，項目預算與實際支出偏差大；提前啟動的項目，對項目經(jīng)費的歸集沒有計劃性，未按照批復任務書的內(nèi)容列支經(jīng)費。財務部門雖然了解政策法規(guī)，但缺乏科研項目生產(chǎn)流程的專業(yè)知識，對經(jīng)費的籌措和使用缺乏實質(zhì)性了解，對預算的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。因此，業(yè)財融合已成為當前亟待解決的問題。

（二）科研項目的合同簽訂審核方面有待提高

科研項目的大額采購是通過合同的方式完成，為了約束供貨單位的經(jīng)濟行為，合同的簽定、管理、審核就很關鍵。財務部門很少參加合同的談判及簽訂過程，合同會簽流于形式，缺少風險把控。資金支付時，財務只是依據(jù)合同商務條款來支付，使得財務付款環(huán)節(jié)很被動。有些合同缺少必要的條款，合同無簽訂日期、無三方報價、大小寫金額不符、預付款的支付比例隨意、無質(zhì)保金等等，造成無法約束供貨方的經(jīng)濟行為。

（三）科研項目往來款管理存在的問題

應收賬款是單位的資產(chǎn)，具有流動性被稱為隨時跑路的收入。會計核算要求及時性，但實際情況中往往科研項目提供了商品和服務，銷售發(fā)票入賬的會計期間、入賬金額不正確，或計入錯誤的應收賬款賬戶，隨著時間的推移，這部分形成了單位的呆賬、壞賬。

科研項目由于預算編制不合理，超支的預算先掛往來，會計報表不能如實反映單位真實的經(jīng)濟狀況。

（四）收入核算環(huán)節(jié)存在的問題

科研單位的財務目標以科技成果轉(zhuǎn)化為主，因此投入的經(jīng)費很難短時期內(nèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長值。由于科研單位的公益性質(zhì)，它的創(chuàng)收壓力較小，科研單位的財務制度又自成體系，實際的收入管理中，往往存在資金未及時到位、條款不清，資金利用率低、創(chuàng)收意識不強等問題，一定程度上加重了科研單位的資金運維能力。

（五）科研項目固定資產(chǎn)的管理有待加強

科研設備是科研事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，其來源主要是國家的撥款和自籌資金。科研單位自籌經(jīng)費的固定資產(chǎn)未建立共享機制，采購存在重復購置現(xiàn)象，從自動控制和人工控制方面對固定資產(chǎn)的清查力度不夠，導致科研項目資產(chǎn)的閑置和浪費。另外，由于專用材料的專業(yè)性較強，采購脫離市場定價，對專用材料的管理記錄、采購、領用、保管也缺少必要的監(jiān)督。

科研項目專用費的購置不符合項目預算，如設備的名稱、數(shù)量、性能指標不符。購置設備的備品備件，實際采購數(shù)量超預算批復的數(shù)量，超預算在科研項目中購置的辦公和生活家具，以及設備的付款進度與合同約定不一致。

二、針對科研項目管理的一些思考

（一）對科研項目全面規(guī)范的預算管理

科研項目預算管理是事業(yè)單位科研項目管理的基礎，應健全科研項目預算編制、審批、決算與評價等內(nèi)部管理制度，結合年度工作計劃，預計在本年度內(nèi)所要達到的總體產(chǎn)出，將其確定為總體績效目標，加強科研項目預算、支出、監(jiān)督管理，做到專款專用，以定量和定性指標相結合的方法進行科研項目預算系統(tǒng)化、科學化編報，將所要實現(xiàn)的科研項目總體績效目標轉(zhuǎn)化為具體的實施內(nèi)容，并設定衡量預算實現(xiàn)程度的績效指標。提前啟動的項目應獲得相關批準文件，據(jù)此確定成本歸集，前期由其他項目墊支后期轉(zhuǎn)入的項目賬，需要提供相關的支持性文件，以及時間相符性的邏輯關系。同時依據(jù)科研項目預算支出標準和要求，運用穿行測試，強化決算結果導向作用，做到科研項目預算執(zhí)行有據(jù)可依，績效審計有據(jù)可查，健全科研項目預算與決算相互促進的機制，實現(xiàn)對科研項目支出全過程的動態(tài)監(jiān)督，保障科研項目資金的安全。

（二）科研項目的合同管理精細化

科研項目合同的簽訂環(huán)節(jié)，建立合格供應商庫，規(guī)范合同管理制度，財務人員應參與其中，建立健全控制機制，從源頭上加以防范因合同不規(guī)范而可能造成的經(jīng)濟損失。

財務人員辦理合同資金支付時，應根據(jù)合同臺帳，審核合同的質(zhì)量要求是否符合國家和行業(yè)的標準、是否符合科研項目預算、如購置的辦公用品、硒鼓在材料費里體現(xiàn)就不合規(guī)，合同的價款報酬是否明確、是否按照訂立合同時的履行地市場價格。對合同的履行期限、結算方式、交貨方式的風險進行把關，如銷售合同有無交付風險、客戶的信用等級，有無壞賬風險，采購合同付款時有無資金短缺的風險、是否在項目預算范圍內(nèi)，審查發(fā)票開具的時間及發(fā)票類型，合同簽署是否符合單位的簽批流程制度。財務人員對合同支付的進度節(jié)點、支付金額進行核對，未滿足合同相關條款的約定不得支付現(xiàn)金，科研項目的資金支付應附支付審批單、合同會簽單等材料。

（三）科研項目往來款項加強核算監(jiān)督

有效管理科研項目的往來款，可以加強資金內(nèi)控管理，提高資金使用效益。建立合同時對往來款的信用標準、信用條件、收賬政策有明確的規(guī)定，對應收賬款定期清查，督促有關方面及時進行往來款項的結算，定期向客戶寄送對賬單，對央企拖欠民營企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資，做到“零缺欠”。對往來科目的客商，賬齡、有無合同、原因、周轉(zhuǎn)率等進行維度分析，建立催收結算的長效機制，對于確實無法收回的應收賬款，按規(guī)定報經(jīng)批準后予以核銷，必要時應用法律手段。往來款回款率納入銷售考核指標，壓實基礎工作的常態(tài)化。

（四）收入政策調(diào)整后對科研項目收入的思考

我國會計政策收入部分根據(jù)《企業(yè)會計準則第14號-收入》重新編寫，通過五步法確認收入。第一步，識別與客戶訂立的合同。第二步，識別合同中的單項履約義務。第三步，確定交易價格。第四步，將交易價格分攤至各單項履約義務。第五步，履行各單位履約義務時確認收入。第一步、第二步和第五步主要與收入的確認有關，第三步和第四步主要與收入的計量有關。

企業(yè)應當在履行了合同中的履約義務，即在客戶取得相關商品控制權時確認收入。客戶必須擁有現(xiàn)時權利，客戶有能力主導該商品的使用，并獲得幾乎全部經(jīng)濟利益。老收入準則是風險報酬轉(zhuǎn)移觀，新收入準則是控制權轉(zhuǎn)移觀。以某科研單位出售的民品為例，某科研單位向甲公司提供民品的合同，交貨地點為甲公司的倉庫，即控制轉(zhuǎn)移時確認收入。在風險報酬轉(zhuǎn)移情況下，如果民品在運輸途中發(fā)生破損，均免費提供替換品，風險報酬轉(zhuǎn)移情況下確認收入。

企業(yè)需提供重大的服務以將該商品與合同中承諾的其它商品進行整合，并具有高度關聯(lián)性，形成合同約定的某個或某些組合產(chǎn)出轉(zhuǎn)讓給客戶。科研項目的收入確認正是依據(jù)此原則，當撥入科研費時，借：銀行存款貸：撥入科研費，年底核銷時，當支出大于撥入科研費，按照撥入科研費的金額進行核銷，當支出小于撥入科研費，按照支出數(shù)的金額進行核銷，即借：撥入科研費，貸：科研收入。

（五）建立先進的固定資產(chǎn)管理理念

固定資產(chǎn)是科研項目研究的物質(zhì)保證，只有做好資產(chǎn)總額的完整記錄，才能對資產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用。

科研項目專用費的購置，財務人員應嚴格按照批復的項目預算標準進行審批，防止出現(xiàn)“實際購置”與“項目批復”對應不清晰，設備名稱不統(tǒng)一，數(shù)量臺套不對應，把設備分攤?cè)氩牧系葐栴}。科研項目經(jīng)費預算只能列支專用設備和材料，不得列支通用類固定資產(chǎn)。通用類固定資產(chǎn)由科研單位統(tǒng)一采購和調(diào)配，樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識，對資產(chǎn)總額進行盤點清算，采取先進的固定資產(chǎn)管理方法，在資產(chǎn)登記、使用、處置、定期盤點、賬實核對、資產(chǎn)報告、責任追究等方面，確保資產(chǎn)安全完整。嚴格審核固定資產(chǎn)的清理報廢，建立資產(chǎn)日常管理和定期清查機制，提高固定資產(chǎn)的使用效率，建立專用材料的采購、登記、驗收、入庫、領用記錄等環(huán)節(jié)的控制程序。

三、總結

科研項目管理對科研事業(yè)單位的發(fā)展十分重要，隨著外部審計的深度和廣度的不斷規(guī)范和完善，財務人員要不斷的學習事業(yè)單位財會管理制度，強化PDCA循環(huán)的管理思路，通過質(zhì)量管理周而復始的執(zhí)行，不斷提升財務管理質(zhì)量，為科研單位更好的發(fā)展保駕護航。