淺議完善消費者權益保護法

摘要：隨著社會主義市場經濟的不斷發展，消費者權益保護已成為人們日益重視的問題，而我國現行的《消費者權益保護法》在實施過程中逐漸顯現出其不足之處，亟待完善。筆者就消費者權益保護的現狀、完善《消法》的意義及如何完善《消法》等幾個方面提出自己的意見。

關鍵詞：消費者權益；完善；建議

《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱《消法》）是與中國普通老百姓日常生活密切聯系的一部法律，在喚醒消費者權益保護意識、加快我國市場經濟立法進程、促進有中國特色社會主義法制建設等方面發揮了積極的作用。但是，隨著時間的推移，受《消法》起草時理論和實踐不足的影響，一些問題也逐漸顯現出來，2008年10月，《消法》的修改已經列入了全國人大常委會5年立法規劃中，《消法》首次大修已經提上日程。本文將針對我國消費者權益保護法的立法現狀與完善提出一些看法和意見。

一、我國消費者權益保護的現狀

現行的《消法》是十五年前頒布實施的，當時正值我國由計劃經濟向市場經濟過渡，制定該法的時候，有很多問題考慮得不甚周詳。雖然縱向來看我們的消費環境、消費要求和消費質量有了明顯的提高，但從橫向來看我們的消費環境并沒有太大的改觀，還是一個危機四伏的消費環境。

二、我國消費者權益保護法存在的弊端

1.消費者在消費活動中的權利保護范圍過窄。現行《消法》以法律的形式賦予消費者以下九項重要權利：選擇權；公平交易權；安全權；知情權；索賠權；受尊重權；依法結社權；獲得知識權；批評監督權。使消費者在其權益受到損害時能夠憑借法律的力量，維護自身的權益。但是，隨著市場經濟的發展、營銷方式的變化，特別是網絡經濟的出現，僅僅九項權利已經不足以保護消費者。

2.消費者的相樹弱勢地位。在現代社會，消費者與經營者的交易是一種非專業對專業、非知情人與知情人的關系。消費者缺乏購買商品或接受服務的相關知識，所接受的消費信息大多是經過加工的、有促銷和誘導成分。消費者難免不被經營者所操縱，并與之建立非公平的交易契約。

3.法律賦予消費者維護權益的途徑雖多，但在實踐中難以發揮實效。《消法》似乎為消費者解決消費糾紛提供了一個廣闊的天地，但實際的情況卻是：消費者處于弱勢地位，違法經營者很少會積極主動配合協商；消費者協會工作人員較少，且無強制執行的權力，因此，調解成功率并不高；而且即使在雙方當事人達成行政調解協議的情況下，若一方當事人不履行協議，行政機關也不能強制執行，所以，行政機關也難以成為消費者依法維權的靠山。此外，目前我國的訴訟制度比較傳統，針對小額消費糾紛和群體性訴訟，雖然有些地方的人民法院已經在積極探索、嘗試靈活便捷的訴訟方式，但就全國來說，還沒有建立起一套適合解決我國消費糾紛特點的訴訟制度。繁瑣的訴訟程序和漫長的訴訟時間嚴重地打擊了消費者提起訴訟的積極性。因此，發生消費糾紛后，大多數消費者選擇消費者協會；然而，在消費者協會無法解決的情況下，大多數消費者就只好自認倒霉了。

4.民事責任難以落到實處。這一問題涉及維護消費者權益的核心問題。消費者的權益一旦受到損害，經營者以種種理由或借口故意拖延或者無理拒絕消費者要求的現象普遍存在，造成《消法》規定的賠償責任難以落實。

三、我國消費者權益保護法的立法完善

1.擴大“消費”和“消費者”概念。《消法》的適用范圍是在執行中遇到的一個突出問題，由于實踐中對此存在很大的爭論，嚴重限制了《消法》的作用。針對這類實施中遇到的重要問題，建議進一步明確“消費者”“商品”“服務”的定義，更有利于保護消費者的合法權益。

2.降低消費者維權成本。應綜合《民事訴訟法》關于簡易程序和特別程序的有關規定，采取對消費者更有利、更簡便快捷的方式解決消費糾紛，如實行巡回法庭辦案、獨立審判、一審終審、經營者分擔舉證責任，短期審結等，減輕消費者的訴訟之累。同時還可以賦予消協于當事人的訴訟主體地位，使其能積極為消費者的利益參與到訴訟中來。

3.確立傾向消費者的舉證責任制。消費者權益受侵害訴訟中消費者權益難以保護的一個重要原因是舉證困難。在維權的過程中，消費者處于弱勢地位，往往因為無法舉證或舉證不力而導致敗訴。那么就應當通過舉證責任倒置的方式，減輕消費者的維權難度，并使得經營者養成留有銷售資料的良好經營習慣，這不僅有利于消費者維權，更有利于經營者提高服務質量，有利于良好市場秩序的形成。

4.抓緊制訂消費者援助制度。消費者援助制度實施后，保護消費者權益的行政機構可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費者起訴，追究侵權者的民事責任，法庭也可以對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現在司法程序中保護弱者的原則。

5.加強消費者信息權的保護。消費者權益保護是一項系統性的工作，很多制度有待完善，如后悔期的消費者消費冷靜權、精神損失的保護等等。相較于其他權益，消費者的信息權更為重要些、緊迫些。最新的《刑法修正案七》已規定對個人信息的侵犯可能構成刑事犯罪，消法中當對此內容予以明確。

6.賦予工商行政機關對消費者權益糾紛的行政裁決權。在《消法》中規范、統一行政執法主體，完善行政執法程序，強化行政執法手段，維護消費者的合法權益。工商行政機關作為國家市場管理的專門機關，具備專門的知識和人員，有豐富的市場管理經驗和素養。

總之，消費者權益保護制度，應重在“保護”，在當前我國已經規定了較完善的消費者實體權利的情況下，通過建立完善的糾紛解決制度，使消費者權益在受到侵害時能得到較好的保護，這是保護消費者權益的關鍵所在。

參考文獻：

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