集中精力克難攻堅強力高效推進煤炭企業兼并重組

文/張淑娟賀景昌

2010年以來，河南省禹州市堅持把推進煤炭企業兼并重組作為加快經濟發展方式轉變，提升煤礦安全發展水平的一項重要任務來抓，上下一致，集中精力，奮力攻堅，煤炭企業兼并重組工作取得了階段性成果。

依法依規，統籌謀劃重組方案

確定兼并重組方式方法。按照河南省政府要求,禹州市年生產規模在15~30萬噸的小煤礦 (含15萬噸和30萬噸)全部進行兼并重組，年生產規模15萬噸以下的小煤礦退出。兼并重組的方式是以省骨干煤炭企業為主體，以資源為基礎,以資產為紐帶,通過企業并購、轉讓、控股等多種方式,由省骨干煤炭企業嚴格按照“三真（真投入、真控股、真管理）”和“三到位（資金到位、人員到位、管理到位）”的原則，進行兼并重組。

出臺兼并重組優惠政策。在稅收方面，兼并重組后的煤炭企業在印花稅、契稅、所得稅等方面,享受國家規定的稅收優惠政策,具體辦法按財政部、國家稅務總局有關規定執行。被兼并重組的煤炭企業仍按原渠道納稅。在金融方面，禹州市各類金融機構積極支持煤炭企業兼并重組工作,在金融資源投放決策時,對兼并重組煤炭企業優先給予信貸支持,對其貸款授信和不良債務回購等予以優惠;鼓勵禹州市商業銀行開展并購貸款業務,設立小煤礦兼并重組專項貸款資金,加大對地方煤礦兼并重組的貸款支持力度。在資產補償方面，對被兼并重組的煤礦,其現有的生產設備、工程投入以及地面建筑物等財產經有資質的機構進行評估后,由兼并重組主體企業給予合理的補償。在企業轉產方面，被兼并重組的煤礦在禹州轉產興辦符合國家產業政策的其他產業項目，可享受禹州市招商引資獎勵政策；投資5000萬元以上的大項目，市政府將采取一事一議的辦法，在土地供應、減免稅費和稅金獎勵等方面更加優惠。在行政審批方面，有關部門要簡化程序、減免費用,對涉及工商設立登記、變更登記、注銷等事項的,實行一站式集中辦理,提供優質便捷服務;涉及采礦許可證、勘察許可權證、土地使用權證、房屋所有權證等變更或轉移,以非交易形式辦理的,減免相關費用;對被兼并重組煤炭企業原使用的劃撥土地,按照國家、省和許昌市企業重組改制土地資產處置政策進行處置。

建立小煤礦退出機制。對于不符合河南省政府要求或者未參加兼并重組的小煤礦,必須退出煤炭開采領域,并可享受4項退出政策。其一，全額返還安全風險抵押金。申請退出的煤礦(因非法違法生產予以關閉的礦井除外),經有關部門核準,全額退還其繳納的安全風險抵押金。其二，退還剩余煤炭可采儲量采礦權價款。按照河南省和許昌市要求退還剩余煤炭可采儲量采礦權價款，如其剩余資源被整合給其他煤炭企業,由兼并重組煤炭企業支付。其三，優先安置職工。積極督促兼并重組主體企業優先安排錄用退出礦井的職工,維護職工合法利益,確保社會穩定。其四，爭取國家補償。禹州市正在研究制定煤礦退出補償的配套政策。同時,積極向上級爭取國家對小煤礦關閉補助資金,用于地方煤礦退出補償。

多策并舉，強力推進重組實施

積極引導。針對煤炭企業起初對兼并重組工作不理解、不配合的情況，禹州市多次組織煤炭企業實際控制人、法人代表召開動員會、座談會、交流會，正確引導他們認清形勢，轉變觀念，務實合作，并多次組織人員深入煤炭企業，反復宣講政策，反復擺事實、講道理，逐步炒熱了煤炭企業的思想，轉變了辦礦理念，切實做到了目標同向、思想同心、工作同力。

精心組織。在成立煤炭企業兼并重組工作領導小組，明確各成員單位職責的基礎上，又設置了綜合協調、技術資料、資產評估、資源核查、安全監管、信訪穩定、監督檢查等7個工作組，認真組織，扎實工作，積極牽線搭橋。同時，禹州市煤炭局又抽調20多名專業技術人員組成了3個專題對接組，每個對接組都由1至2名副職帶隊，明確分工，倒排工期，積極與兼并重組主體企業洽談協商。

強化服務。及時督促各兼并重組主體企業建立工作臺賬，排出時間節點，千方百計加快進度；督促兼并重組雙方按照“公開、公平、公正”的原則，加快資產評估進度，盡快就資產評估值達成一致意見；督促企業之間加強溝通，相互協商，盡可能統一政策，統一標準，實現信息共享，均衡發展。同時，積極與兼并重組雙方進行溝通，及時發現問題，幫助解決問題。屬于禹州管轄范圍內的事情，積極創造最優的環境，簡化程序、簡化手續、創造條件、提高效率；超出禹州職權范圍的，主動給上級有關部門反映、溝通，盡最大努力搞好服務，為兼并重組主體企業和被兼并重組企業尋找平衡點、結合點，實現各方利益的最大化。

攻堅克難。針對資產評估分歧較大、內部股東糾紛、涉法涉訟、采礦權抵押貸款等疑難問題，及時采取措施，實施集中辦公、限時辦結，著力化解分歧，破解難題，促使二者都達到基本滿意，正式簽約，并積極上報辦理各種手續。截至目前，全市64處兼并重組煤礦已變更工商營業執照51處，已變更采礦許可證49處，已正式移交20處，已批準隱患整改9處。

堅持原則，科學穩妥復工復產

嚴把政策關。禹州市嚴格堅持“三真”和“三到位”的兼并重組原則,凡達到“三真”和“三到位”規定的，方可視為完成兼并重組任務，方可批準對兼并重組煤礦進行移交和隱患整改。

嚴把移交關。對完成兼并重組的煤礦，嚴格按照“三級政府、雙方企業、五家照面”的要求及《許昌市兼并重組煤礦現場移交檢查驗收工作方案》規定的標準和要求進行移交驗收，達不到標準的，一律不予移交，嚴禁帶病移交。

嚴把復工復產關。對批準進行隱患整改的兼并重組煤礦，必須嚴格落實隱患整改備案制，嚴格控制下井人數，嚴格控制井下整改地點，嚴禁借整改隱患之名行生產之實。兼并重組煤礦隱患整改結束后，向禹州市煤炭企業兼并重組工作領導小組提出初驗申請，由禹州市煤炭企業兼并重組工作領導小組組織有關部門進行初驗合格后，上報許昌市煤炭企業兼并重組工作領導小組進行復驗，且驗收合格，由許昌市煤炭企業兼并重組工作領導小組下發復工復產通知后，方可復工復產；不合格的，一律不予復工復產，確保煤礦科學有序復工復產。