山東農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的困境與對(duì)策

王江，張蕾，林偉華

(1.山東建筑大學(xué)山東省建筑節(jié)能技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101;2.山東建筑大學(xué)可再生能源建筑利用技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101;3.山東省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處，山東 濟(jì)南 250012;4.山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250014)

0 引言

在我國(guó)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的背景下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃正日益成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要推動(dòng)因素，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的研究也正日益成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題。但是從國(guó)內(nèi)的研究情況來看，目前針對(duì)農(nóng)村社區(qū)這一新生事物的理論成果多集中在社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，真正可用于指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)理論尚未確立。從國(guó)外研究看，由于其他國(guó)家在具體國(guó)情、發(fā)展水平及土地制度上與我國(guó)存在較大差異，因而缺乏可直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問題參考性不強(qiáng)。因此，必須從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，探索、研究可指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的方法理論。

1 農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的基本情況

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，農(nóng)村居民群眾的各種生產(chǎn)生活需求大幅增加，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，許多農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等硬件建設(shè)薄弱，公共服務(wù)缺失，商業(yè)服務(wù)和自助互助服務(wù)短缺，農(nóng)民辦事不便、生活不便、就醫(yī)不便等問題日益突出，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)，滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需求。我國(guó)從2006年開始有計(jì)劃、有步驟地開展了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

在全國(guó)范圍內(nèi)，山東省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較早。從2006年開始，首先從基礎(chǔ)比較好的青島開始起步，在總結(jié)萊西、膠南等市為民服務(wù)代理制的基礎(chǔ)上，著手開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。隨后在35個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作。截至目前，全省有農(nóng)村的153個(gè)縣(市、區(qū))(包括開發(fā)區(qū))全部展開了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。從全省情況看，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要有以下四種模式:以新泰市為代表的“多村一社區(qū)”模式，這種模式主要是以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在不打破原村建制模式的基礎(chǔ)上對(duì)所轄村進(jìn)行重新整合，劃分農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)確定一個(gè)基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村為中心村，在中心村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，建立服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)范圍內(nèi)各村提供服務(wù);以莒南縣為代表的“村莊合并型社區(qū)”模式，這種模式主要是打破原村建制模式，將幾個(gè)鄰近的村合并為一個(gè)大村，進(jìn)行資產(chǎn)改制之后集聚建設(shè)農(nóng)村社區(qū);以膠南市[1]為代表的“一村一社區(qū)”模式，這種模式主要是以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，一個(gè)建制村建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，主要依托村“兩委”來組織運(yùn)行;以鄒平縣為代表的“企業(yè)型社區(qū)”模式，這種模式主要由企業(yè)出資建設(shè)住房，群眾無償或低價(jià)入住，置換出的土地由投資企業(yè)優(yōu)先使用，既解決了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金短缺問題，也緩解了企業(yè)用地緊張問題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的互利共贏。

在這種背景下，山東各地本著規(guī)劃先行的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)布局要求，立足當(dāng)?shù)刈匀晃幕Y源、居民生產(chǎn)生活習(xí)慣、村莊分布情況，在調(diào)研論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。截至2010年7月底，山東省共規(guī)劃了17669個(gè)農(nóng)村社區(qū)，涵蓋71436個(gè)建制村，社區(qū)平均人口數(shù)量為3671人，社區(qū)平均服務(wù)半徑1749.6m，全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初步規(guī)劃已經(jīng)基本完成。[2]

基于目前集約利用土地、改善農(nóng)民居住環(huán)境的需求，順應(yīng)農(nóng)村大規(guī)模遷村并點(diǎn)，農(nóng)民從散居到聚居過渡的形勢(shì)，有相當(dāng)部分的農(nóng)村社區(qū)被規(guī)劃為集中居住型社區(qū)。主要有以下幾種方式:一是將增減掛鉤項(xiàng)目與建設(shè)集中居住區(qū)結(jié)合。在嚴(yán)格控制安置區(qū)占地面積和堅(jiān)持“住新必拆舊”的大原則框架下，利用拆舊與建新的互動(dòng)，通過土地指標(biāo)出讓金，對(duì)搬遷農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助，推動(dòng)周邊村莊農(nóng)民向“中心村”[3]聚集。二是通過政策扶持引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)居民集中居住。針對(duì)未列入增減掛鉤項(xiàng)目的，通過制訂配套政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向激勵(lì)作用，促進(jìn)農(nóng)村居住聚集融合。三是城郊村、鎮(zhèn)(街道)中村改造吸引農(nóng)民集中居住。在條件相對(duì)較好的城郊村和鎮(zhèn)(街道)中村，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過改造提升、完善設(shè)施來吸引農(nóng)民集中居住。

可見，激烈的社會(huì)變革使得山東省農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的環(huán)境和基礎(chǔ)同以往相比發(fā)生了很大的變化，也給現(xiàn)如今的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作帶來了很多新的問題和困境。

2 農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃面臨的困境

2.1 規(guī)劃主導(dǎo)思想不統(tǒng)一

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以滿足群眾的生產(chǎn)生活需求、讓農(nóng)民共享社會(huì)發(fā)展成果為主要目的。既需要改善農(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，也需要加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)，讓農(nóng)民群眾能夠享受城鄉(xiāng)均等化的社會(huì)服務(wù)，還需要建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，培養(yǎng)其自身生產(chǎn)發(fā)展的能力，為提高農(nóng)民生活水平奠定基礎(chǔ)。但是由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較為低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)缺少資金和技術(shù)的有效支持，為了在短時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)規(guī)劃成果，大部分農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地偏重改善物質(zhì)環(huán)境和梳理居住空間，特別是由于土地增減掛鉤政策的影響，部分地區(qū)的主要精力放在規(guī)劃集中居住區(qū)上。這就造成了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃優(yōu)先改善居住環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展服務(wù)體系、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)三者之間的矛盾[4]，規(guī)劃主導(dǎo)思想難以得到有機(jī)統(tǒng)一。

2.2 規(guī)劃編制方法不完善

在我國(guó)，規(guī)劃一直以“供給”方式編制和實(shí)施，農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐也同樣是基于政府行政主導(dǎo)的行為。雖然在規(guī)劃過程中，專家、公眾、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，并具有一定的能動(dòng)性，以增強(qiáng)規(guī)劃成果的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)施可持續(xù)性。但在實(shí)際操作中，政府意志的強(qiáng)大使得其他角色參與的影響變得微弱了許多，行政推動(dòng)力為主的規(guī)劃框架大大削弱了社會(huì)推動(dòng)力的作用。另外，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的編制都是靜態(tài)的，規(guī)劃制定完成后，交由有關(guān)部門落實(shí)。但是由于外部條件的變化和制度法制建設(shè)的不完善，各種建設(shè)行為得不到有效的誘導(dǎo)和控制，往往就會(huì)破壞已確定的規(guī)劃，造成社區(qū)發(fā)展的無序，導(dǎo)致總體上的不經(jīng)濟(jì)。

2.3 規(guī)劃基礎(chǔ)資料不健全

每一項(xiàng)規(guī)劃工作都是以詳實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查和細(xì)致的背景分析為基礎(chǔ)的，基礎(chǔ)資料的收集與分析對(duì)規(guī)劃的成功與否有著至關(guān)重要的影響。雖然農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)小于城市規(guī)模，但社區(qū)覆蓋范圍、社區(qū)人口規(guī)模、宅基地的數(shù)量、社區(qū)產(chǎn)業(yè)分布狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、公共服務(wù)設(shè)施的配套等情況仍是規(guī)劃編制的首要基礎(chǔ)性工作。然而，相對(duì)于不斷提升的城市建設(shè)水平和不斷升級(jí)的信息儲(chǔ)備庫而言，針對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的資料收集與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更多的是浮于表面，并未形成一項(xiàng)深入的系統(tǒng)工程。而且，由于基層農(nóng)村社區(qū)受經(jīng)濟(jì)條件所限，相關(guān)部門難以提供出充足的資料和數(shù)據(jù)，導(dǎo)致規(guī)劃的編制難以起到實(shí)質(zhì)性的指示和標(biāo)識(shí)作用等。這一問題在山東省各地的初步農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中已經(jīng)有所顯現(xiàn)。由于目前大部分地區(qū)的規(guī)劃任務(wù)主要是劃定社區(qū)規(guī)模和服務(wù)半徑，所以影響尚不明顯。但是在接下來的深入實(shí)施過程中，這一問題必將愈發(fā)凸顯，成為制約農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐的重要阻礙。

2.4 規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

從較早的新農(nóng)村建設(shè)到現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展雖然已經(jīng)歷了很長(zhǎng)的一段時(shí)間，但由于缺乏相對(duì)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策指引，一直沒有固定模式可循，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的表達(dá)形式也缺乏規(guī)范性。在省內(nèi)農(nóng)村社區(qū)調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，各地的規(guī)劃成果水平參差不齊，絕大多數(shù)成果內(nèi)容翔實(shí)度不高，且對(duì)農(nóng)民的居住空間和生產(chǎn)活動(dòng)缺少基本認(rèn)知。設(shè)計(jì)院作為規(guī)劃成果的主要完成單位，受農(nóng)村的低價(jià)設(shè)計(jì)費(fèi)的影響無法給予足夠的重視和深入的研究，導(dǎo)致目前的規(guī)劃成果缺少理性和系統(tǒng)性。另一方面，目前的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃尚未像城市規(guī)劃那樣建立社區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系，即無法描述、評(píng)價(jià)和分析社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，也就無法在規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中實(shí)時(shí)測(cè)評(píng)社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)和出現(xiàn)的問題，并及時(shí)做出調(diào)整。

2.5 受農(nóng)村結(jié)構(gòu)化問題制約

“四位一體”的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)由經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)四方面組成，這四個(gè)方面既相對(duì)獨(dú)立又互相影響，統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)這個(gè)整體之中。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村“社會(huì)”結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)重大變革，其規(guī)劃建設(shè)不可避免地要受到其他三個(gè)方面結(jié)構(gòu)的制約。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，過去的小農(nóng)生產(chǎn)方式阻隔了人們之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使農(nóng)民體會(huì)不到社會(huì)分工合作的重要意義，從而缺乏內(nèi)化公民意識(shí)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，因此對(duì)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)所帶來的生產(chǎn)方式變革難免產(chǎn)生抗拒感，影響規(guī)劃的順利實(shí)施;在政治結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)變遷的顯著特征之一是國(guó)家行政權(quán)力的下沉，因此農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程中將越來越多地受到政府行政力量的影響，從而難以保持充分的科學(xué)性和中立性;在文化結(jié)構(gòu)方面，宗族制度在中國(guó)農(nóng)村的影響延續(xù)幾千年，而且至今在許多地區(qū)仍然影響巨大。作為在地理上表現(xiàn)為聚族而居的血緣共同體，宗族組織對(duì)居住生活方式的改變特別敏感，因此在規(guī)劃社區(qū)時(shí)要將宗族組織的生產(chǎn)生活傳統(tǒng)和習(xí)慣問題納入研究視野，并予以特別的重視。

3 改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變理念

我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展長(zhǎng)期滯后于城市，現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別勢(shì)在必行，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正是打破城鄉(xiāng)壁壘、破除二元結(jié)構(gòu)的重要途徑和手段。因此首先要明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃也要始終以服務(wù)于農(nóng)民為基本目標(biāo)導(dǎo)向，讓農(nóng)民享受到和城里人一樣的基本公共服務(wù)。其次，規(guī)劃的編制要以提高農(nóng)民生活水平為主要目標(biāo)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，改善農(nóng)民的居住環(huán)境是農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的高級(jí)目標(biāo)導(dǎo)向，在一些條件成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、群眾生活富裕的地區(qū)，農(nóng)村的散居模式正在漸漸向集中居住過渡。這是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求和政策規(guī)劃引導(dǎo)的雙重結(jié)果。在這個(gè)過程中需要特別注意充分尊重農(nóng)民的意愿、適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和保護(hù)農(nóng)民利益。由上可見，發(fā)展服務(wù)體系、改善居住環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)都是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要轉(zhuǎn)變理念，樹立三者有機(jī)平衡的主導(dǎo)思想。

3.2 創(chuàng)新方法

農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃編制和實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要基層政府和相關(guān)部門的配合，其能夠順利進(jìn)行首先主要依靠的是政府的主導(dǎo)和組織，特別是基層政府的宏觀調(diào)控、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等在農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。除了政府的主導(dǎo)作用外，農(nóng)民群眾的參與也是十分重要的。農(nóng)村的土地性質(zhì)是集體所有、各個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成較為復(fù)雜、各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，乃至宗族勢(shì)力影響也不容忽視，群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的反應(yīng)更加敏感。因此相關(guān)規(guī)劃的編制和實(shí)施必須積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，從規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)研到方案的編制、實(shí)施，都應(yīng)該做到“順民心、尊民意”，確保農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃能夠切實(shí)服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。山東省的村莊數(shù)量多(全國(guó)60余萬個(gè)建制村，2008年初山東省有建制村8.1萬個(gè))，因此各地在規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)時(shí)大多采取“多村一社區(qū)”模式，并且為了順應(yīng)和滿足村莊合并的趨勢(shì)和需求，很多地方制定了發(fā)展集中居住區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這就要求在規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)時(shí)要充分考慮到這一因素，結(jié)合宏觀層面的市域、縣域城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，中觀層面的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃等，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采用既科學(xué)合理又能夠體現(xiàn)地域特色的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，對(duì)社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境空間做出合理的布局。

3.3 完善信息庫

山東省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，東、中、西部差距巨大，各地都有自己獨(dú)特的地域特征。如果要求編制出來的規(guī)劃成果具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性，且對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)、布局有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，就必須以詳盡、準(zhǔn)確、豐富的信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，為規(guī)劃的編制和實(shí)施過程提供有價(jià)值的參考。在信息庫中應(yīng)當(dāng)盡可能地囊括社區(qū)建設(shè)相關(guān)的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)模塊，例如氣候狀況、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民主自治狀況、社會(huì)福利狀況、人口構(gòu)成狀況、宗族組織狀況、特色資源、文化特征、居民生活滿意度等等。建立信息庫、收集資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的任務(wù)僅靠規(guī)劃部門和有關(guān)設(shè)計(jì)單位的力量是不可能完成的，應(yīng)當(dāng)在政府、特別是當(dāng)?shù)鼗鶎诱慕M織協(xié)調(diào)下，發(fā)動(dòng)各個(gè)相關(guān)部門和組織的力量，形成工作合力，為農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃信息庫的提供各種基本數(shù)據(jù)。同時(shí)，為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，還應(yīng)該建立數(shù)據(jù)的定期更新制度和準(zhǔn)確度核查制度，以免在編制規(guī)劃過程中受到錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的干擾，從而造成時(shí)間、人力、物力上不必要的浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致整個(gè)規(guī)劃過程的失敗。

3.4 注重地域特色

在關(guān)于城市社區(qū)的規(guī)劃中，因地制宜地編制規(guī)劃，傳承地方文化，彰顯地域特色是設(shè)計(jì)人員所追求的目標(biāo)，但是許多設(shè)計(jì)往往因?yàn)槿狈σ虻刂埔说膭?chuàng)新意識(shí)，擾亂了城市原有的空間秩序、進(jìn)而吞噬了積蓄已久的空間意義，導(dǎo)致“兵營(yíng)式的千城一面”而為人詬病[5]。這一現(xiàn)象既然已經(jīng)引起廣泛的重視，就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)今的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中盡量避免繼續(xù)出現(xiàn)。地域特色的設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)者向歷史索要素材，引導(dǎo)成果能夠回歸到建筑產(chǎn)生的根源中去。只有這樣，人類所處的環(huán)境才不會(huì)因高速發(fā)展而失去其原本應(yīng)有的秩序和意義[6]。因此，在關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮和體現(xiàn)地方文化特征，結(jié)合本地宗族組織等社會(huì)結(jié)構(gòu)特色，從組團(tuán)分布、平面布局、工藝技術(shù)等多方面體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的地域特色和農(nóng)耕文明，避免在農(nóng)村，特別是集中居住區(qū)中出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象，重蹈部分失敗城市規(guī)劃建設(shè)的覆轍。

4 結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化;不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整;不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是工作方法的改進(jìn)。因此在農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃編制過程中，也必須樹立發(fā)展服務(wù)體系、改善居住環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)三者有機(jī)統(tǒng)一的主導(dǎo)思想，秉承政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，在實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息采集基礎(chǔ)上，傳承地方文化，彰顯地域特色，因地制宜地編制農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，這樣才能有效擺脫目前的種種困境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

[1]陳有川，李劍波，張軍民，等.城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下的縣(市)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃方法探索:以膠南市為例[J].山東建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，24(3):211.

[2]張蕾.山東省科學(xué)制定農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃[J].中國(guó)民政，2010(10):59.

[3]張軍民，佘麗敏，呂杰，等.村莊綜合發(fā)展實(shí)力評(píng)價(jià)與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃:以青島市舊店鎮(zhèn)為例[J].山東建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，18(3):34.

[4]葉斌，王耀南，鄭曉華，等.困惑與創(chuàng)新:新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃工作的思考[J].城市規(guī)劃，2010(2):31.

[5]王江.基于原型思維的“城市民居”現(xiàn)象評(píng)析[C]//.劉甦:中國(guó)民居學(xué)術(shù)會(huì)議論文集.北京:中國(guó)水利水電出版社，2010:253.

[6]王江.建筑原型的回歸[D].廈門:廈門大學(xué)，2006:2.