新世紀十年中國教育政策價值基礎的歷史回顧與反思

吳遵民，鄧 璐

(華東師范大學 教育學系，上海 200062)

新世紀十年中國教育政策價值基礎的歷史回顧與反思

吳遵民，鄧 璐

(華東師范大學 教育學系，上海 200062)

一 問題的提出

眾所周知，一個國家的社會繁榮與經濟增長，在很大程度上靠的是教育的支持與支撐。改革開放三十多年來，為了實現“富國強民”的理想，在大力推進市場經濟的同時，我國的教育政策也踐行了一條“實利主義”的發展路線。其在為國家繁榮和經濟建設作出重要貢獻的同時，卻也作出了極大的犧牲。具體的表現是，教育的發展與經濟建設掛鉤，學校的發展與升學率看齊。教育重“才”輕“人”，由此導致了社會道德一再突破底線。而在“人才”觀和把“人”看作是人力資源的極端功利主義思想的引導下，學校拔苗助長，社會一味推動，其結果則是使教育嚴重地背離了客觀規律，學校嚴重地忽視了學生的生命和個性。就當前所形成的教育危機而言，不僅學校培養不出人才，而且人性異化和人格退化的現象比比皆是。這樣一種因教育的缺失與教育的缺位而造成的前所未有的社會問題，已經深刻地影響了社會的進一步發展。目前我國正處在一個歷史轉折的關鍵時刻，一方面是經濟的發展使國家的實力得到了增強；另一方面，教育被經濟、被功利牽著鼻子走的“教育缺失與缺位”的狀況又導致了社會危機的日益加深與加劇。進入新世紀以來的十年時間里，我國的經濟發展已經進入世界先進行列，國民生產總值一躍成為世界第二，外匯儲備也名列世界前沿，在這樣的背景下，作為國家未來之希望的教育，尤其需要我們作出深刻的反思與反省。

本文通過對新世紀十年我國重大教育政策的歷史回顧與現狀分析，對存在于教育領域中的功利主義傾向與現狀進行全面的把握與考量，并由此從回歸教育本質的立場出發，來對教育政策的制定及其價值基礎的問題進行若干分析與研究。

二 教育政策價值基礎的理解

三 新世紀十年中國重大教育政策價值基礎的歷史回顧與分析

對教育政策的價值問題予以研究，較為系統并具開拓性的探索始于2000年。*有學者認為，我國最早系統研究教育政策的價值問題源于勞凱聲、劉復興所撰寫的《論教育政策的價值基礎》一文。參見李仙飛《教育政策價值分析溯源》，《高教探索》2007年第6期。在此之后，不少學者開始關注這一課題的研究。他們不僅注重對價值理論本身的探索，同時還關注政策的制定實踐，并從歷史演變的維度來深入分析我國教育政策的價值取向及其發展的過程。其中，尤其是有關教育公平和均衡的政策問題的討論，更是引起了包括教育學界在內的社會各界的關注與重視；而對公平和均衡的追求，亦由此成為改革開放以來教育政策領域最受重視的價值取向之一。

但對此問題筆者的看法是，相對于價值取向而言，價值基礎的研究似乎更具現實性，因為它是基于對教育屬性和教育目的的根本判斷。為此，筆者在對新世紀十年的教育政策及其價值基礎進行研究之際，選取的就是這一視角。具體而言，本文主要是將進入新世紀以來的十年時間為一個考察的維度，從而對國家所制定的一些重要的大政方針以及教育政策的出臺背景、指導思想乃至總體目標等進行深入的考察，由此來對國家教育政策的制定基礎以及價值標準作出綜合的分析與判斷。

(一)新世紀兩次黨代會報告對教育價值的基本定位

如上所述，教育的發展與國家的整體方針及政策是密不可分的。因此，對黨和國家在這一階段的教育政策首先予以分析，則十分必要。新世紀十年間，中國共產黨中央委員會先后召開了兩次全國代表大會，即2002年黨的第十六次全國代表大會和2007年黨的第十七次全國代表大會。在這兩次大會的重要報告中，黨中央均對教育的發展與目標進行了明確的定位。

如黨的十六大報告指出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”“堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。”*江澤民在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告——《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》(2002年11月8日)。而黨的十七大報告也明確提出要“優先發展教育，建設人力資源強國”。*胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告——《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》(2007年10月15日)。簡言之，兩次“黨代會”均把教育的發展與國家的命運及現代化建設緊密聯系在一起，教育的價值亦被定位于人力資源的建設和發展。眾所周知，改革開放以來，由于國家和政府大力發展經濟，并在教育系統推行人才培養計劃，這一舉措在很大程度上促進了我國國民經濟的發展。如改革開放三十年，我國的經濟總量由1978年的3645億元迅速躍升至2007年的249530億元，增長速度年均9.8%，而外匯儲備也一躍而成為世界第一。*參見國家統計局《改革開放30年報告之一：大改革大開放大發展》，國家統計局網站http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/jnggkf30n/t20081027_402512199.htm。這一經濟成功的背后，無疑有著教育的巨大支持與貢獻。誠然，經濟的發展也推動了教育的振興，如今“我國已全面普及了九年免費義務教育，基本普及了高中階段教育，高等教育也進入了大眾化發展階段，高等教育總規模躍居世界首位，建成了世界最大規模的教育體系”。[3]

需要指出的是，在推進人才計劃的同時，黨和政府也強調了“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的重要性。眾所周知，“人力資源”學說與“學習社會”理論是基于不同的價值觀所提出的不同觀點：前者把教育看作是一種最好的投資，后者則批判此種把教育與促進經濟及繁榮國家文化聯系起來的功利主義思潮，認為教育的最終目標是要建設學習社會，而學習社會又是把學習看作是提升自身精神教養、追求“賢、樂、善”的過程。而將兩種價值取向及目標基礎完全相悖的價值觀放置于一處并予以強調，則充分反映了新世紀十年來處在社會急劇變化及轉型時期的中國國家教育政策在教育的價值取向及功能定位上的猶疑與彷徨。

總而言之，新世紀十年的國家大政方針中關于教育的價值定位，仍以“科教興國”戰略、教育服務于社會經濟的發展等一條所謂“實利主義”的路線占據了主導地位，而教育政策的制定基礎及主要功能也仍然定位于人才的培養和人力資源的發展。

(二)新世紀教育發展規劃的價值基礎

采用SPSS20.0軟件對所得數據進行統計與分析，計量資料用(±s)表示，采用t檢驗，計數資料以(%)表示，采用χ2檢驗，P＜0.05代表差異顯著，有統計學意義。

新世紀以來的第一個十年時間里，我國的改革開放取得了重要的階段性成果；而現代社會的高度發展，也引發了對教育的更高要求。在這十年中，除了常規性的五年教育事業規劃*《全國教育事業第十個五年計劃》(2002年)，《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》(2007年)。之外，國家教育部還專門制定并頒布了三個有關新世紀教育發展的規劃與綱要，即《面向21世紀教育振興行動計劃》(1998)、《2003-2007年教育振興行動計劃》(2004)及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(2010年)。

在這些教育規劃與綱要有關指導思想和總體目標的闡述中，我們可以清晰地辨析出新世紀十年來我國教育政策制定及其發展的價值基礎。例如，1998年年底，教育部發布了《面向21世紀教育振興行動計劃》，該計劃認真總結了我國改革開放以來在教育領域所取得的重要成就，并根據黨的十五大精神，對科教興國戰略在教育領域的具體實施作出了規劃。在這一涉及教育發展目標及價值基礎的表述上，“規劃”使用了這樣一段高度概括的話語：“瞄準國家創新體系的目標，培養造就一批高水平的具有創新能力的人才；加強科學研究并使高校高新技術產業為培育經濟發展新的增長點做貢獻；深化改革，建立起教育新體制的基本框架，主動適應經濟社會發展。……基本建立起終身學習體系，為國家知識創新體系以及現代化建設提供充足的人才支持和知識貢獻。”其中，教育要為“經濟發展新的增長點做貢獻”、教育要“主動適應經濟社會發展”，以及教育要為“國家知識創新體系以及現代化建設提供充足的人才支持和知識貢獻”的急切立場清晰可見。無疑，一切服從經濟建設和現代化建設的需要，這不僅成為教育重中之重的核心目標，而且也凸顯了這一時期教育政策的價值基礎。

《2003-2007年教育振興行動計劃》(2004)則是教育部為了貫徹黨的十六大精神，在順利實施了《面向21世紀教育振興行動計劃》的基礎之上而制定的“十六大”以后的五年教育發展規劃。該規劃的第一句話便是“百年大計，教育為本”。筆者以為，這里所謂的百年大計，指的應該是國家經濟發展的大計、國家繁榮的大計，而非育人的大計。該計劃還指出：“要實現全面建設小康社會和中華民族偉大復興的宏偉目標，必須堅持實施科教興國戰略和人才強國戰略，把教育擺在現代化建設優先發展的戰略地位。”換言之，教育領域需要堅決貫徹的政策及價值理念是“努力實現黨的十六大提出的歷史性任務，構建中國特色社會主義現代化教育體系，為建立全民學習、終身學習的學習型社會奠定基礎；培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，把巨大的人口壓力轉化為豐富的人力資源優勢；加強教育同科技與經濟、同文化與社會的結合，為現代化建設提供更大的智力支持和知識貢獻”*《2003-2007年教育振興行動計劃》(2004年2月10日)。。而從以上兩個教育振興行動計劃的發展目標來看，“振興”顯然指的是國家的大局發展，而“行動”也仍然落實在教育的政治功能和經濟功能的目標上。

在國家制定的“十五計劃”和“十一五計劃”的基礎上，教育部相繼制定了《全國教育事業第十個五年計劃》(2002)和《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》(2007)。這兩個常規性的教育事業規劃綱要首先肯定了教育事業“為社會主義現代化建設前兩步戰略目標的實現，提供了強有力的人才支持和知識貢獻。教育正在成為促進我國經濟、社會發展，推動科技進步，增強綜合國力的重要力量”。而《全國教育事業第十個五年計劃》進一步分析了新世紀教育改革與發展所面臨的形勢和任務，也即“進入21世紀，國際競爭日趨激烈，競爭的焦點是人才的競爭，是全民素質的競爭。人力資源在國家綜合國力的增強方面，發揮著越來越重要的作用，而人力資源的狀況歸根結底取決于教育發展的整體水平”。因此，該計劃提出要繼續“大力實施科教興國戰略，努力構建一個充滿生機活力的、適應社會主義市場經濟和社會全面進步需要的、有中國特色的社會主義教育體系，為實現我國現代化建設第三步戰略目標奠定更加堅實的人才和知識基礎”。它把“建設高質量、高水平的教育，努力將沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢”的目標亦作為十五期間教育發展的基本原則與首要目標。同樣，在“十一五”規劃中仍然延續了對教育的上述價值定位，如《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》(2007)的指導思想中就明確指出教育事業的發展要“為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、實現建設創新型國家和人力資源強國的奮斗目標做出新的貢獻”。

2010年7月30日發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，從某種程度上可以說是為處在關鍵發展時期的中國教育所進行的戰略性規劃和思考，因而在全社會引起了廣泛的關注和重視。但綜觀《綱要》的戰略目標或指導思想，都延續“十一五”規劃以來一貫強調的理念，即重申“實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國”的教育方針，盡管它也提出了“堅持以人為本，遵循教育規律”的指導思想。誠然，尊重教育本身的規律、關注人格與人性的培養(以人為本)，這些內容首次被列入國家的教育規劃，無疑具有重要意義；但需特別指出，《綱要》在關于具體工作方針的闡述中，還是把“育人為本”與“人力資源”的開發緊密地聯系在一起。如《綱要》強調“把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育。努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。在這里，教育政策的價值基礎雖以“育人為本”為標榜，但其中的“人”還是被歸屬為理性工具主義“人才觀”的人。

除此以外，在一些涉及教育改革的政策文本中，同樣體現了上述價值取向。1999年6月，中共中央與國務院聯合發布了《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，認為“教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量，這對于培養和造就我國二十一世紀的一代新人提出了更加迫切的要求”。在新舊世紀之交之際，培養新世紀的人才已成為國家推動素質教育的重要因素，其最終目標則直接指向推動“社會主義事業的興旺發達”以及“中華民族的偉大復興”。換言之，進入新世紀以后，雖然基礎教育加快了改革的步伐，中共中央和國務院亦明確了基礎教育在社會主義現代化建設中的重要戰略地位，但這一改革的基點仍然強調的是“科教興國的戰略”和“人才培養”的價值基礎。

(三)新世紀教育改革政策的價值訴求和價值基礎

通過對以上一系列教育政策的指導思想及其總體目標的分析，可以看出我國新世紀十年教育政策的價值基礎及其政策訴求所凸顯的以下幾種特點。

1 “科教興國”戰略仍然是教育政策的重要指導思想

眾所周知，“科教興國”戰略的實施源于改革開放以來振興國家和繁榮經濟的迫切需求。誠如鄧小平同志1977年在科學和教育工作座談會上所指出的，“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢？我想，要從科學和教育著手”，“不抓科學、教育，四個現代化就沒有希望，就成為一句空話”。隨后，鄧小平同志又提出了“科學技術是第一生產力”*1988年9月5日，在會見捷克斯洛伐克總統胡薩克時，鄧小平說：“馬克思說過，科學技術是生產力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產力。”的思想，這也成為“科教興國”戰略的實踐基礎。從那時至今(包括新世紀十年)的治國理念，一直把“科教興國”的思想作為發展經濟、建設現代化強國的先導，并將之擺在了我國各項發展戰略的首位。無疑，教育政策的核心價值亦隨著這一國家重大戰略的確立而被確定下來。*1995年5月6日頒布的《中共中央國務院關于加速科學技術進步的決定》，首次提出在全國實施科教興國的戰略。江澤民在會上指出：“科教興國，是指全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力及實現生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質。”同年，中國共產黨第十四屆五中全會在關于國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建設中，把實施科教興國戰略列為今后15年直至21世紀加速我國社會主義現代化建設的重要方針之一。1996年，八屆全國人大四次會議正式提出了國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標，“科教興國”成為我們的基本國策。參見新華網http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-11/04/content_1158167.htm。

2 從“科教興國”戰略聚焦到教育中的“人才”培養

從2002年以后的國家大政方針和教育政策來看，“科教興國”戰略的提法亦開始有所調整。換言之，此時不再局限于對科學和教育事業的強調，而是開始聚焦科技中的軟實力——“人才”的培養，即逐漸把重心從“科教興國”轉移到“教育興國”，進而聚焦于“人才”的培養。而建設人力資源大國以及建設人力資源強國的口號也是在這一時期提出來的。從黨的十七大報告關于教育的基本指導思想和目標，到其后頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》所強調的“建設人力資源強國”的指導思想，都集中體現了上述戰略理念。

3 教育優先發展的理念體現了教育經濟功能的價值基礎

從“科教興國”戰略到建設“人力資源強國”，在改革開放服從“以經濟建設為中心”的背景下，教育政策的制定也完全服從這一中心目標，由此教育政策的制定也完全是以此價值目標為基礎的。簡言之，為了滿足社會經濟建設的需要，“人才”已被視為一種能促進經濟發展的重要資源，教育亦被看作是一種能產生經濟價值的投資行為，于是作為公益性、非功利性的育人價值開始缺位。

4 新世紀教育政策價值基礎的變化

雖然教育的經濟功能在教育政策的制定過程中逐漸占據優勢地位，但是回顧新世紀十年的教育政策時，我們也看到了對因這一價值基礎所形成的問題的反思。這在一些政策文本中即可找到它們的變化。例如，前文述及的“十七大報告”所提到的“建設全民學習、終身學習的學習型社會”，即順應了國際社會的發展潮流。根據“學習社會”理論的創始人羅勃特·赫欽斯(Robert Maynard Hutchins)*羅伯特·梅納德·赫欽斯(1899—1977年)是美國當代著名的教育家和教育思想家，是當代西方自由教育的主要倡導者之一，永恒主義教育思潮的代表人物。曾擔任芝加哥大學校長，并推行高等教育的改革。代表作有《美國高等教育》、《學習社會》等。的觀點看，所謂“學習社會”，首先需要強調的就是“社會價值的轉變”。換言之，“學習社會”所提倡的學習是一種為了自我實現及實現“人的真正價值”的學習，是不以功利或經濟利益為目的的學習。[4](P.134)因而把這一教育或學習的“普世”理念寫入國家中長期教育規劃，顯然具有積極的意義。雖然“學習社會”理念明顯與教育服務經濟建設的價值基礎有著不可調和的矛盾與沖突，但這種旨在成“人”的價值取向的提出表明，我國教育政策及其賴于制定的價值基礎正在朝著一條不斷探索、不斷自我修正的道路中前行。

四 教育功利化價值基礎形成的原因分析

簡言之，新世紀十年教育政策的價值基礎呈現出一種十分明顯的功利化傾向，即緊密地服務于經濟建設的需求。無疑，形成這一價值基礎有著深刻復雜的歷史背景和社會因素。

(一)國家對人才建設的迫切期待

眾所周知，一百多年來的中國近代史是一部充滿了“落后挨打”、飽受列強瓜分欺凌的屈辱史。為了盡早實現“富國強民”、擺脫貧困的理想，新中國成立以后黨和政府作出了一系列的努力。如“解放”后一度推行的“大躍進”、“人民公社”的路線，體現的就是這一迫切愿望。只是當時尚不具備推動經濟發展的人才基礎，以致這一政策成了一個冒進的舉動。直到1978年，十一屆三中全會撥亂反正并作出了實行改革開放的新決策以后，我國的經濟發展才掀開了一個新的篇章。由于經濟的發展需要人才的支撐，因此“多出人才”、“快出人才”、“出好人才”的教育政策也就應運而生。簡言之，專注于人才培養的功利化教育政策及其價值基礎的形成，有其重要的現實需要與社會背景。

(二)西方人力資本學說的影響

“二戰”以后，世界各國隨著經濟復蘇、科學技術的迅猛發展，其社會發展的方式也出現了一些新的形態。如“不能用物質資本和財務資本的投入量來解釋經濟增長余數不斷增多的現象”，[5]就向傳統的經濟學理論提出了嚴峻的挑戰。20世紀60年代，美國農業經濟學家西奧多·舒爾茨(Theodore W Schultz)“連續發表了一系列的重要文章,成為了現代人力資本理論的奠基之作。特別是他在1960年出任美國經濟學會會長時發表的題為《人力資本投資》的演講中,大膽而明確地闡述了人力資本的概念與性質、人力資本投資的內容與途徑、人力資本在經濟增長中的作用”等思想；[6]其中，把教育與“人力資本”掛鉤，視教育為一種資本形成的過程和投資行為，即是這一理論的重要論點之一。他由此直接建立了教育和經濟的關系。毋庸置疑，我國新世紀十年之一系列重要政策文本中出現的有關“人力資源”的闡述，其思想源泉蓋出于此。

五 對我國教育政策價值基礎的若干反思

綜上所述，改革開放三十多年來，尤其是進入新世紀后的十年間，國家通過發展教育、培養人才的途徑，確實為推動經濟建設與社會發展提供了巨大的動力。與此同時，其間出現的一系列教育異化與教育功利化的傾向亦不能不引起教育政策制定者與決策者的高度關注。因為即使在高度市場化的美國，人力資本學說也早已受到了嚴重的質疑。如赫欽斯認為，把教育與繁榮國家、促進經濟聯系在一起，那是對教育的極大誤讀與誤導；[4](第三章)而著名的美國批判教育政策學研究者阿普爾也一再追問，難道“教育只是‘人力資本’的提供者”？[7]誰都知道，“十年樹木、百年樹人”，“試玉要燒三日滿，辨材須待七年期”(白居易《放言》)，長效的育“人”和快速的“人才”培養大相徑庭、完全是兩條道上跑的“車”。前者致力于人格的完善和人性的熏陶，而后者則把具有生命個性的人看作是賺錢的機器和使用的“工具”，把教育視為可“投入產出”的資本運作。如今中國社會出現的“藥家鑫事件”、“小悅悅事件”以及老人摔到無人扶的痛心現象，都一再提醒我們：必須正視教育政策功利化的價值基礎所帶來的人性的嚴重扭曲與社會弊端。為此，只有回歸教育的本質，恢復育人的真正內涵與品性，社會才能得以健康并健全地發展。這應當成為我國今后重構教育政策及其價值基礎的人本坐標。

[1]中國大百科全書：第11卷[Z].北京：中國大百科全書出版社，2009.244.

[2]吳遵民.教育政策學入門[M].上海：上海教育出版社，2010.24.

[3]胡瑞文，王紅.2020年我國教育經費投入強度需求預測及實施方案[J].教育發展研究，2010,(1).

[4]R. M. Hutchins.TheLearningSociety[M]. New York: Frederick A. Praeger,1968.

[5]魯志國.人力資本理論的思想淵源及發展[J].中國西部科技，2005,(13).

[6]王明杰，鄭一山.西方人力資本理論研究綜述[J].中國行政管理，2006,(8).

[7]邁克爾·W.阿普爾.教育與權力[M].曲囡囡,劉明堂譯.上海：華東師范大學出版社，2008.

2011-11-12

吳遵民(1952-)，男，上海市人，華東師范大學基礎教育與發展研究所研究員、教育學系教授、博士生導師，主要從事教育基本理論、教育政策與立法研究；鄧璐(1982-)，女，四川成都人，華東師范大學教育學系博士研究生。

(責任編輯：山寧)