確保養殖投入品質量安全的對策

羅承金

（云南省寧洱縣動物疫病預防控制中心，云南 寧洱 665100）

為保障畜禽養殖必需投入品獸藥、飼料的質量安全，確保畜產品放心投入市場，保護消費者的身體健康。針對獸藥、飼料經營使用存在的問題，我們提出關于畜禽養殖投入品質量安全的幾點對策與建議。

1 存在的問題

1.1 經營環節存在的問題 經營行為不規范，存在違規經營禁用獸藥現象，少數經營者在利益驅使下，仍然違規經營鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、菜克多巴胺、乙烯雌酚、氯霉素、呋喃唑酮、孔雀石綠等違禁藥物。獸藥銷售渠道多樣，有飼料經營就有獸藥出售，甚至無證經營獸藥、飼料，有的獸藥、飼料生產企業甚至直銷到農村獸醫人員或養殖戶手中，獸藥經營戶跨區域經營的現象較為嚴重，影響了正常的獸藥、飼料經營秩序，獸藥、飼料的質量難以保證。在經營過程中無進銷臺賬，無獸藥處方使用管理制度，增加了調查取證執法難度。

1.2 養殖環節存在的問題 畜禽養殖場（養殖小區）普遍存在無養殖檔案記錄或記錄不完整的現象，特別是飼料、獸藥投入品使用記錄；在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和其他禁用藥品；不規范用藥，濫用抗生素和人用藥品；不執行休藥期規定，養殖戶為減少養殖風險，違規銷售尚在用藥期、休藥期內的動物。

1.3 監管上存在的問題 養殖環節監管難度大，無相應檢驗檢測設備，禁用藥物和獸藥殘留的監測無法開展。雖然成立了相應機構、定編執法人員，但無執法經費和專項檢測經費，安全監管工作很難展開。畜禽養殖場戶用藥無記錄。部分養殖大戶對監管工作存在抵觸情緒，不支持，不配合，增加了監管難度。

2 建議與對策

2.1 廣泛宣傳并做好相關法規知識及專業知識培訓 讓全社會了解畜牧獸醫方面的法規，提高廣大從業人員的法律法規意識，規范經營養殖行為，發揮媒體宣傳作用，增強人們的守法意識和辯別能力，增強經營者、使用者的自覺性，讓食品質量安全的警鐘長鳴，創造一個良好的社會氛圍，促進畜牧業健康穩定持續發展。

2.2 加強獸藥飼料執法隊伍建設，提高執法水平和業務素質 建立以基層動物防疫監督站為依托的縣、鄉（鎮）兩級獸藥飼料管理網絡體系，便于及時對可疑獸藥產品進行查詢。重點加強縣級獸藥行政執法隊伍建設，整合執法力量，完善執法機制，改善執法條件，解決獸藥飼料監管中的交通工具和執法設備，加大對假劣獸藥飼料案件的查處力度，做到執法必嚴、違法必糾。同時，加強執法人員的法律法規和業務基礎知識培訓，提高執法水平和業務能力，真正建立一支業務熟練、政治過硬、廉潔高效、公正執法的高素質獸藥飼料行政執法隊伍，將獸藥飼料監管工作落實到實處。

2.3 加強對養殖業投入品的監督管理

2.3.1 獸用生物制品的管理。根據《獸用生物制品管理辦法》，獸用生物制品應實行統一歸口，未取得《獸用生物制品經營許可證》的，不得再從事獸用生物制品的經營活動。鄉鎮動物防疫站可根據當地動物防疫工作的需要，經縣畜牧獸醫行政主管部門審核同意，在縣以上動物防疫機構采購獸用生物制品。鄉鎮畜牧獸醫站、動物養殖場（戶）等從事動物診療活動的單位和個人需要使用獸用生物制品的，必須具備相應的冷藏設施，建立健全采購、使用記錄，并保存至生物制品有效期滿后兩年，所使用的生物制品應按規定從所在鄉鎮動物防疫站或縣動物疫病預防控制機構領取或購買，接受獸藥管理機構的監督。未按上述辦法經營獸用制品的按無證經營處理。

2.3.2 獸藥、飼料添加劑的管理。嚴格實行市場準入制度。進一步清理沒有經過國家GMP認證的獸藥生產企業，和沒有獲得國家批準文號的獸藥產品。進一步清理整頓獸藥飼料市場秩序，加大對獸藥飼料生產、經營、使用中違法行為的查處和質量抽檢力度，實行市場準入制度，加強對獸藥、飼料和飼料添加劑經營環節的日常監管，推行產品批準文號登記備案制度和進銷臺賬制。加強飼料獸藥和畜禽產品藥物殘留的抽樣檢測，打擊假冒偽劣產品。徹底查處無證生產、經營獸藥及飼料添加劑的行為，全面清查違禁藥品和不合格獸藥產品，真正從源頭上遏制假劣獸藥的生產和流通。凡沒有達標的企業和產品必須全部退出市場。偽造批準文號或擅自改變組方的獸藥企業，將根據《獸藥管理條例》嚴厲打擊，規范獸藥經營行為。同時全面實行獸藥經營、購銷登記制度。全面統一實行獸藥經營、購銷和使用登記制度，其表格由縣畜牧獸醫行政主管部門統一制定印刷，由使用者購買、填寫。填寫好的表格要求保存2年，對拒不登記的經營者和使用者，責令其改正，屢教不改的將按照《獸藥管理條例》等相關法律法規處罰。嚴厲打擊生產、銷售、使用違禁獸藥及飼料添加劑的違法行為。凡銷售、使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、菜克多巴胺、乙烯雌酚、氯霉素、呋喃唑酮、孔雀石綠等違禁獸藥的行為，一經發現，將從重從快依法嚴肅處理，決不姑息，情節嚴重的要依法追究刑事責任。

2.3.3 飼料及飼料預混料的管理。必須全面加強對飼料、飼料添加劑及預混料的監管力度。凡是獲得《飼料、飼料添加劑生產許可證》和《飼料生產企業審查合格證》的要在市場銷售產品的生產企業，必須將上述兩證復印件及產品標簽送畜牧獸醫執法部門建檔備案，同時送交產品質量檢驗報告單，以便推廣和監督。畜牧獸醫執法部門將對流入市場而沒有備案的飼料、飼料混合料進行不定期抽樣檢查，檢驗不合格，將禁止該企業的產品在市場銷售和使用，并依法從重處罰。各小型飼料生產（加工）企業不得違規擅自生產預混料，所使用的預混料及添加劑必須報畜牧獸醫執法部門備案，并與主管局簽訂飼料質量安全責任書。凡對外加工的企業要求提供飼料質量控制標準。每年抽樣或送檢兩次，抽檢合格的方可繼續加工，連續兩次不合格的將堅決予以關停。

2.4 加強動物診療活動的管理根據《中華人民共和國動物防疫法》第六章的規定，動物診療活動必須實行《動物診療許可證》制度。凡未取得《動物診療許可證》的，不得從事動物診療活動及技術服務，更不得借技術服務之名，推銷獸藥飼料添加劑，騙取養殖戶錢財。否則將根據《動物防疫法》的有關規定予以處罰。

2.5 科學規范使用養殖投入品要以畜禽飼養標準為依據，根據畜禽的不同種類、性別、年齡、體重、生理狀態、生產目的與水平等，按能量、蛋白質、礦物質和維生素等營養含量是否達到飼養標準,進行日糧科學搭配。杜絕使用霉變、過期的飼料或使用國家違禁獸藥、飼料添加劑等，同時嚴禁出售處于用藥期或休藥期的畜禽，以確保畜產品的質量安全。