長興縣經濟轉型升級存在的問題與對策*

錢 楊 揚

(上海師范大學 金融學院, 上海 徐匯 200234 )

長興經濟的轉型升級是從長興經濟社會發展實際出發作出的必然選擇,是實現資源優化配置的必然要求，是經濟社會可持續發展的必然選擇。其特點是以改革創新為根本動力，以優化產業結構為重點，統籌城鄉區域發展，強化政府引導和市場調節，形成有利于轉變經濟發展方式的體制機制。

2009年以來，金融海嘯的影響不斷深入，美元匯率不斷下跌，對中國實體經濟尤其是外貿出口的沖擊十分巨大。長興縣經濟發展面臨著前所未有的考驗，新一輪的“洗牌”仍在繼續，企業的產業升級和轉型迫在眉睫。因此，在轉型升級的發展環境中出現了許多新問題、新矛盾，部分企業還出現生產經營困難，這些都是轉型升級過程中必然出現的現象。這些問題中，既有企業自身經營管理模式中存在的不足，也有企業外部環境的限制，所有這些都直接影響到長興經濟的健康發展。當前，在國際金融危機沒有完全消除，對實體經濟的影響沒有完全消除，對經濟發展的影響也沒有徹底更除的情形下，長興經濟發展面臨的挑戰十分嚴峻，長興經濟轉型升級任重道遠。

一、長興縣2009年經濟社會發展概況

2009年長興縣實現地區生產總值242.32億元，同比增長11 %，其中第一產業增加值22.17億元，同比增長3.7 %；第二產業增加值135.22億元，同比增長10 %；第三產業增加值84.92億元，同比增長14.3 %。第一、第二和第三產業比重由2008年的9.0∶57.1∶33.9變為9.2∶55.8∶35.0。完成財政總收入33.89億元，同比增長10 %，其中地方財政收入18.5億元，增長13.3 %；規模工業產值454億元，增長12.6 %；全社會固定資產投資157.6億元，增長21.3 %；社會消費品零售總額91.2億元，增長16 %。完成合同外資3.7億美元，實到外資1.7億美元、縣外內資43.6億元，進出口總額6.1億美元，其中自營出口5.7億美元*李百英，關于長興縣2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，長興縣十四屆人大四次會議文件，2010年3月9日，第3頁。。一年來，堅持把保增長作為首要任務，加大有效投入，擴大國內外市場，優化資源配置，強化政府服務，經濟運行下滑趨勢得到有效遏制，并實現一定幅度增長。但是，在看到成績的同時，長興經濟還存在著以下不足之處：一是未能圓滿完成全年目標任務，其中規模工業產值只完成年度目標的94.8 %，進出口總額、自營出口兩項指標負增長；二是加快發展的基礎還不牢固，經濟發展的質量和結構性矛盾依然存在，企業的創新能力有待提高、管理手段有待更新，調結構、促轉型仍是今后工作的重中之重*章根明,政府工作報告,長興縣十四屆人大四次會議文件，2010年3月9日，第5頁。。

二、長興經濟轉型升級中存在的主要問題

近年來，由于受全球金融危機及國內建設用地控制、節能減排、人民幣升值和勞動用工成本上升等制約因素的影響，長興縣經濟發展遇到了新的“瓶頸”，加快經濟轉型升級的重要性和緊迫性日益凸顯出來。根據長興縣發改委和長興縣外經貿局對全縣中小企業抽樣調查顯示，筆者認為制約長興經濟轉型升級主要存在著以下五大問題。

(一)部分企業訂單壓力凸顯，出現產能過剩

在外需下降，內需不足的情況下，部分企業由于訂單減少，出現產能過剩，同時客戶對于供貨價格和付款周期更加敏感。在訂單減少的情況下，如何保持企業的持續發展，是當前最重要的問題。企業訂單的壓力不只是訂單的減少，另外付款周期的延長，客戶對價格敏感性的提高，還有同行之間更為激烈的競爭，都讓企業越來越感受到爭取訂單的壓力。另外，在金融危機對實體經濟的影響還沒有見底的情況下，消費者信心指數持續下降，不利于實體經濟的復蘇。因此，在一段時間內訂單壓力還會伴隨企業長期存在。

(二)受大宗原材料價格大幅波動影響，企業庫存風險增加

價格大幅波動導致企業承擔巨大的庫存風險，甚至威脅到企業的生存。當前，原材料價格的反復大幅波動，已對企業的經營產生了較大影響。這種影響表現在原材料價格的大幅波動往往會變成企業高成本庫存，而持續高成本庫存會急劇增加企業的經營風險，甚至成為企業倒閉的導火索。在調查中發現有多家企業因原材料價格波動而影響其經營業績，甚至導致較大虧損。

(三)受中小企業信貸資信等因素影響，資金緊張依然存在

2009年初以來，盡管省、市、縣黨委、政府已出臺多項政策，包括放寬貸款條件，增加貸款數量等舉措，但市場銷售渠道不暢，融資渠道有限，庫存壓力增大，資金周轉困難等問題依然存在。目前，長興縣企業所面臨的資金緊張問題，在外銷、高新技術、房地產等這樣的資金密集型企業表現的尤為突出。從調查情況來看，導致資金緊張的原因有很多，如下游經銷商占用大量的流動資金、第三方債務、自有資金量不足等，都是重要的原因。

(四)受勞動合同法等影響，企業用工成本出現較大幅度上升

新勞動合同法的頒布實施，使許多企業，尤其是勞動密集型企業在短期內的用工成本出現較大幅度上升，致使原本在國際市場上具有的低成本競爭優勢逐漸喪失。同時，不少企業面臨著人力資源結構性短缺和成本上升的雙重壓力。

(五)受研發投入不足與創新能力不強等因素影響，節能環保負擔加重

產品創新、全球性環保意識的增強，為企業的可持續發展提出了新的更高的要求。作為蓄電池生產強縣，許多企業正越來越強烈地感受到環保、節能責任的加重。雖然政府有一些政策鼓勵措施，但許多老總認為，節能環保是把雙刃劍，加大產品研發投入在短期內會增加企業費用支出，而從長期來看，是企業可持續發展的必由之路。

三、長興經濟實現轉型升級的對策

經濟危機對長興縣的影響十分深遠，但是危機也孕育著“四大機遇”[1]：一是世界經濟走低，為長興縣企業引進先進技術、裝備和專業人才提供了機遇；二是大宗商品價格回落，為企業改善經營條件、減輕成本壓力提供了機遇；三是國家擴大內需政策、適度寬松貨幣政策、增值稅轉型政策和十大產業振業規劃，為長興縣企業保市場、保增長提供了機遇；四是金融危機在導致外需大量減少的同時，客觀上也形成了淘汰落后產能強大的“倒逼機制”，為長興經濟轉型升級提供了動力。2009年10月，胡錦濤總書記在山東調研時多次強調，必須痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗，為當前保增長提供強有力推動，為長遠發展打下堅實基礎。聯系長興縣實際，如何進一步解放思想，化危為機，加快推進長興經濟轉型升級是必須破解的難題。

(一)積極融入長三角，大力推動長興經濟協調發展

當前，長三角區域經濟多層次、多形式、寬領域合作逐步展開，跨區域的經濟融合方興未艾，園區整合浪潮迭起，特色產業鏈型經濟初具規模，部門合作初露端倪，制度效應蓄勢待發。然而，資源的配置不盡合理，工業基礎設施存在重復建設，部分產業惡性競爭。長興是上海經濟區的交通樞紐，雄踞江蘇、浙江、安徽三省結合部，故有“三省通衢”之稱。如何融入長三角區域經濟，推動長興經濟協調發展是經濟轉型升級的首要問題。就某種意義而言，接軌大上海，根據縣域經濟發展的特點，尋求產業互補發展的契機是促進長興經濟轉型升級的必然選擇。

(二)突出創新、低碳，引領經濟轉型升級

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展”。長興縣認真貫徹落實黨的十七大報告精神，堅持走新型工業化道路，通過培育提升和整治淘汰并重，抓自主創新引領產業轉型，抓節能減排倒逼產業轉型升級，產業規模不斷壯大，行業結構加速優化。

1.抓自主創新引領產業轉型 世界科技發展的實踐證明：一個國家和地區只有擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的市場競爭中把握先機、贏得快速發展。真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創新。抓自主創新引領產業轉型，這是長興縣一個成功的經驗。長興縣以創新平臺建設和實施產學研項目為切入點，深入推進企業技術創新，提升企業競爭能力。縣政府加快推進科技創業園、高新技術產業園建設，相繼與浙江大學合作共建“浙江大學國家大學科技園(長三角)”和“農業科學試驗站與農業科技示范園區”。與“清華大學長三角研究院”共同成立了“長興粉體與新材料工程技術中心”。并積極開拓與國內外先進地區科技合作新路子。通過培育技術創新、制度創新、結構創新等途徑，重點扶持一批成長性好的高新技術企業做大做強，通過本地區產業轉型升級來迅速提升企業行業產品的技術層次，提高核心競爭力。

同時，繼續加強企業家培訓，切實強化企業創新主體意識，引導企業加大創新投入，強化企業技術中心建設和作用發揮，加大新產品開發力度。鼔勵企業釆用技術入股、期權股權等多種分配方式，激發各種力量參與企業創新。大力實施品牌戰略，培育引進一批創新型企業，著力創建一批省級以上的商標與品牌，切實運作好行業標準制定權，努力打造區域特色產業品牌。

2.抓低碳、綠色、循環經濟，推動產業轉型升級 低碳生活、綠色產業、循環經濟，這是經濟社會發展的大趨勢。為此，長興縣努力加強節能減排，大力發展低碳經濟。縣政府認識到節能減排不僅是緊迫任務，對轉型升級而言是一種倒逼機制。并對全縣企業高新技術和節能環保產品進行全面調研，采用項目聯審，實施節能減排指標化管理，有效控制新上高能耗、高污染項目。另一方面以“清水入湖行動”、強制性清潔生產審核、綠色企業創建為抓手，加強企業節能減排監察，加快推進一批余熱發電、污水處理、中水回用、集中供熱等節能減排項目建設，引導其設備提檔升級。另一方面，圍繞打造長三角綠色高效農產品主產區的目標，繼續加大土地流轉力度，大力發展設施農業、生態農業、觀光休閑農業，新建成一批畝產效益超5 000元的示范基地。按照建設長三角先進制造業重要集聚區的要求，圍繞新能源、機械汽配、電子電器、現代紡織、新型材料、生物醫藥、農產品加工、現代服務業等發展重點，強化以“畝產論英雄”的理念，堅持選商引資和激活民資并重，提高項目投資強度和質量，以低碳、綠色優質產業增量促進和帶動產業結構大調整。

(三)積極營造環境，大力培育、促進和提升長興產業集群的形成和發展

進一步發揮長興縣蓄電池產業集群作為“中國產業集群品牌50強”的品牌優勢，帶動其它產業集群發展。在產業集群的發展過程中，首先要明確產業集群發展導向是培育、促進和提升長興產業集群的形成和發展的先決條件，制定完善重點產業集群發展的規劃、扶持政策、推進措施和工作機制，在技術創新、融資擔保、土地供應、市場開拓、人才引進等方面予以傾斜，積極引導各類資源要素向優勢產業集聚。其次，培育產業主導企業，引導行業龍頭企業以技術、資本、品牌等為紐帶，將關聯配套的中小企業納入其產業鏈；鼓勵“強強聯合”，實現大企業之間的優勢互補，優化資源配置，快速提升企業規模實力。再次，加快完善產業鏈是產業集聚發展、推動塊狀經濟轉型升級的重要載體。應當通過積極的政策引導，引進、扶持上下關聯的企業形成產業集群，重點扶持行業龍頭企業加強核心產品研發和生產，強化產業鏈上下游的延伸和整合，全面提升專業化分工協作體系。

(四)及時轉變觀念，主動營造適合轉型升級需要的政策、制度、服務環境

實現經濟轉型升級，首先要強化創新戰略，完善創新環境，集聚創新資源，激勵創新主體，培育一批善于學習模仿和創新，有自主知識產權，能構筑技術優勢，善于樹立品牌、爭創名牌，控制把握市場的“創新型企業”，促進長興產業通過產品升級、工藝升級，以及功能升級，不斷提升在全球產業鏈和全球分工體系中的地位。因此，政府要抓好創新平臺建設，加快推進區域創新體系建設，推進產業布局創新、政府服務創新。要通過積極運用財政手段加大對企業的支持力度，用好各類財政專項資金，加大對工業轉型升級的扶持力度，對重點建設企業、高新科技企業給予稅收等政策優惠。各政府職能部門要相互配合，實實在在為企業辦事，突出服務意識，在辦證辦事、政策適用和信息渠道等多方面優先考慮。企業要全方位地推進技術創新、管理創新、運營方式創新、產權結構創新、企業文化創新等。

例如：長興縣人民政府充分發揮政策導向作用，2009年先后出臺了《關于加快工業轉型升級的實施意見》、《關于加快傳統優勢產業轉型升級的若干意見》、《關于農業等七大特色產業扶持政策》、《關于加快服務業發展的若干意見》等多項政策措施，深入開展“百個項目促轉型”、“千企升級大投入”等專項行動，鼓勵和引導經營者積極轉變觀念、加快轉型升級步伐，生產要素進一步向現代產業集聚。

(五)扎實推進生態建設，科學實現產業轉型升級

“加快建設山水園林型現代化新興城市、實現全面小康社會”是長興經濟社會發展的奮斗目標。要實現這個目標，不僅要加快經濟的轉型升級，而且還要實施環境保護。環境保護功在當代、利在千秋，環境整治使命光榮、任務艱巨，要矢志不渝、持之以恒地推進生態建設。

一是高標準制訂創建中國生態文明示范縣戰略建構實施方案，深化生態縣鄉(鎮)村三級聯創和綠色細胞創建；堅持實效為上原則，扎實開展城鄉綠化工作，著力構筑環太湖沿岸生態保護屏障。

二是堅持科學整治、依法整治、綜合整治的原則，認真落實“811”環境保護新三年行動方案，深入推進生態環境綜合整治“十三項工程”和“清水入湖”運動，加強環境保護力度，嚴厲打擊環境違法行為。

三是加快完善節能減排激勵機制，強化企業節能減排主體責任，全面推進節能標準化和計量體系建設。嚴格執行環境影響評價制度，嚴把項目準入關，嚴控審批高耗能、高污染項目。進一步加強企業用能評估和排污在線監測，抓好重點耗能排污企業監督管理和節能減排改造，鼓勵和扶持企業發展低碳經濟和循環經濟。

經濟轉型升級就是在實現經濟轉型的基礎上，實現經濟發展模式的升級，簡單講就是由當前的粗放型經濟向集約型經濟轉變，發展經濟的方式由低效而粗放的形式向集約而高效的方式轉變[1]。這也是實現科學發展，統籌經濟與社會，人與自然，城鄉和區域及國內發展與對外開放所必需的。“加快轉變經濟發展方式，推動經濟轉型升級”，就必須大力組織實施“雙百雙推”、“百企超億”、“131龍頭創建計劃”等活動，以改革開放自主創新為動力，調結構促發展，扎實開展“產業集群發展沖刺年”、“大項目引進推進拼搏年”和“效能建設提速年”活動，全面推進大平臺、大產業、大項目、大企業建設。

參考文獻：

[1] 白貴才.經濟轉型升級機遇與挑戰[EB/OL].http://www.chinavalue.net/Article/Archive/2009/3/11/164006.html，2009-03-11.