對黑龍江省畜產品質量安全監管工作的建議

高云峰

（黑龍江省獸藥飼料監察所，哈爾濱 150069）

黑龍江省是我國畜牧大省，畜牧業發展具有得天獨厚的資源優勢和地理優勢。在黑龍江省委省政府一系列的農業產業結構調整戰略和政策指導下，畜牧業發展取得了可喜的成績，正逐步向省委省政府提出的“半壁江山”的目標邁進。2009年畜牧業產值870.2億元，同比增加57.1億元，占農業產值的比重達到38.7%，同比上升0.4個百分點。畜牧業已經成為黑龍江省農業和農村經濟的重要支柱，發展畜牧業已經成為農民增收的重要手段[1]。

1 黑龍江省畜產品生產基本情況

根據國家統計局統計，2010年全國肉類總產量7 925萬t，比2009年增長3.6%。其中，豬肉產量5 070萬t，增長3.7%；牛肉產量653萬t，增長2.7%；羊肉產量398萬t，增長2.2%。生豬年末存欄46 440萬頭，下降1.2%；生豬出欄66 700萬頭，增長3.3%。禽蛋產量2 765萬t，增長0.8%。牛奶產量3 570萬t，增長1.5%。

根據黑龍江省統計局統計，2010年全省畜牧業實現平穩發展，全年豬牛羊肉為165.7萬t，比2009年增長5.8%；禽肉30.1萬t，增長4.0%；牛奶552.5萬t，增長4.5%；蛋105.3萬t，增長3.3%；水產品產量40.0萬t，增長5.0%。黑龍江省豬牛羊肉產量占全國總量的2.7%、牛奶產量占全國總量的15.5%、禽蛋產量占全國總量的3.8%。

黑龍江省雖然是我國畜牧大省，然而縱觀我國畜牧業發展總體水平，還稱不上我國的畜牧業強省，在畜禽出欄、存欄、畜禽產品產量等方面均處于我國中等水平，畜牧業生產的規?；潭冗€需進一步提高，畜產品產量還需進一步提升[2]。

2 黑龍江省畜產品監管和監測體系建設情況

2.1 畜產品監管體系現狀

2009年初，黑龍江省畜牧獸醫局成立了專職的畜產品質量安全監管處室，此后部分地市、縣畜牧獸醫局也相繼成立了專職的畜產品質量安全監管科室。根據2011年初對省本級、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、黑河、七臺河等12個地級市市本級及所屬的45個縣（市、區）共計58家畜產品監管機構資源調查數據分析，12個地級市中有8個單設了專職的畜產品監管機構，占被調查地級市總數的66.7%；45個縣（市、區）中有9個單設了專職的畜產品監管機構，占被調查縣（市、區）總數的20%。未單設畜產品專職監管機構的單位，其畜產品監管工作也由動物衛生監督所、獸醫科、飼料工業辦公室等單位或部門暫代執行?？傮w上看，已經形成了省、市、縣三級畜產品質量安全監管體系，無論是否設置了專職的畜產品監管機構，畜產品質量安全監管職能都能較有效地履行。

2.2 畜產品檢驗檢測體系現狀

黑龍江省目前已初步形成了省、市、縣三級的畜產品檢驗檢測體系?，F有的檢驗檢測體系由1個省級所、4個地市級所和9個縣級檢測站組成。

省級所即黑龍江省獸藥飼料監察所，其通過了國家計量認證、農業部農產品質量安全檢測機構考核、農業部部級機構審查認可和省級計量認證，擁有液相色譜串聯質譜儀、液相色譜儀、離子色譜儀、氣相色譜儀、氣質聯用儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計、氨基酸分析儀等儀器，可以開展畜禽水質、畜禽產品、乳制品、飼料和獸藥5大類共305個產品（參數）的檢測。4個地市級所為哈爾濱市獸藥飼料監察所、齊齊哈爾市獸藥飼料監察所、佳木斯市獸藥飼料監察所和雞西市獸藥飼料監察所，但僅有哈爾濱市獸藥飼料監察所通過了相應的資質認證，能夠開展檢測工作。其余3個地市所因實驗室面積和（或）儀器設備等方面的限制無法開展檢驗檢測工作。近幾年，黑龍江省通過農業部的農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目分期分批建設了部分縣級檢測站，已經建成的檢測站都是按照農業部統一的標準配置的儀器設備，但是由于檢驗人員技術水平、管理體系建設等方面的限制，目前縣級檢測站都沒有通過相應的資質認證，雖然可以開展檢驗檢測工作，但無法對外出具具有法律作用的檢測報告。

3 黑龍江省的畜產品監測情況

目前，農業部在全國開展的畜產品質量方面的監測有例行監測、監督抽檢和專項監測等。從2007年開始，哈爾濱市被列入農業部例行監測范圍，2009年黑龍江省的8個地級市也被納入了例行監測范圍。農業部在黑龍江省開展的畜產品質量監測僅有例行監測，哈爾濱市、雙鴨山市和綏化市3城市被列入了監測范圍。目前為止，農業部在黑龍江省共開展了15次畜產品質量安全例行監測工作，檢測品種涵蓋了豬肉、豬肝、豬尿、雞肉、雞蛋、牛肉、羊肉等7類，檢測樣品總數1 600多批。

黑龍江省的畜產品質量安全監測工作起步于2009年，到現在已經連續開展了兩年，2009年監測了13個地級市，2010年監測了雙城市、寶清縣、集賢縣、綏芬河市等36個縣（市），共完成了1 600批樣品的檢測，檢測品種為豬肉、豬肝、豬尿、雞肉、雞蛋、牛肉、羊肉、牛尿等8類。

4 存在的問題

4.1 檢驗檢測體系建設還需要進一步完善

雖然目前黑龍江省已經初步形成了省、市、縣的三級畜產品檢驗檢測體系，但是體系還不夠完善，市、縣級檢驗檢測機構數量不足，現有13個地級市中僅有38.5%的地級市設立了畜產品檢驗檢測機構，68個縣中僅有13.2%縣設立了畜產品檢驗檢測機構，并且在已經建立的檢測機構中僅有幾個能夠開展檢驗檢測工作和出具具有法律效力的檢驗報告。而遼寧省14個地級市全部都建有獸藥飼料監察所，并且均通過了計量認證，能夠開展畜產品質量安全檢測工作，可以對外出具公正數據。

4.2 檢驗檢測機構儀器設備相對落后或配備不足

縱觀現有的能夠開展檢驗工作的畜產品檢測機構，其絕大部分儀器設備的購置時間都是在2000年，但是從2000年到現在十多年的時間內，各種國家標準、行業標準都進行了版本更新，液相色譜技術、質譜技術、串聯質譜技術已廣泛地應用到了畜產品質量安全檢驗檢測中，黑龍江省畜產品檢驗檢測機構儀器設備的精度和靈敏度與現行國家標準要求的差距也越來越大，有些指標已經不能滿足國家標準的要求，而且一些使用頻率較高的設備隨著近些年檢驗任務的增加而明顯感覺到配備不足。

4.3 部分樣品和項目的檢測只能參照國家標準執行，給后續執法帶來障礙

我國動物源食品標準體系雖已初步建立，但由于種種原因，諸如標準總量少，覆蓋范圍小、標準技術指標不高、標準間存在相互交叉、互相矛盾等問題，給畜產品監測工作帶來了障礙[3]。近兩年農業部畜產品質量安全例行監測和黑龍江省畜產品質量安全監測中的反芻動物產品中違禁物質的檢測就只能參照國家標準進行檢驗，如出現不合格樣品，則后續執法工作無法順利開展。

4.4 監測樣品量較少，代表性需要進一步加強

受監測經費、檢驗機構承檢能力等條件的限制，現有的監測工作不能按照畜牧業生產規律和用藥情況來開展，只能是依據經費情況制定監測計劃，確定監測數量和品種等。2005年歐盟各成員國取樣量為每100 000人取樣61份，3個歐洲經濟區國家取樣量達到每100 000人取樣107份[4]。按此比例，黑龍江省以3 800萬人計算每年的監測樣品數量應為23 180～40 660批，而目前每年的監測數量均約在800批。

4.5 監測結果的利用率有待進一步提高

目前，畜產品質量安全監測結果僅僅是在畜牧行業行政管理部門內進行通報，由于樣品數量的限制，監測的代表性不強，難以利用結果開展風險評估，指導市場貿易和日常消費。

5 原因分析

5.1 經費投入不足

受經濟發展水平和地方財政等因素的限制，黑龍江省的畜產品質量安全監測工作不但起步較晚，而且投入的監測經費比南方沿海省少，導致基礎實施薄弱、監測樣品數量不足、體系不完善、工作運轉經費缺乏等監管困難。

5.2 標準體系存在缺陷

目前，我國雖已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系，但是食品安全標準之間仍存在交叉重復、層次不清等問題[5]。更新跟不上造假、標準總量少、覆蓋范圍小等問題，而且黑龍江省目前還沒有發布畜產品質量安全監測方面的地方標準來彌補國家標準的不足。

5.3 人員技術水平參差不齊

在現有的三級畜產品監管監測體系中，省級監管監測人員的技術水平較高，地市級人員水平較好，縣鄉級人員因信息更新不及時、培訓機會較少等原因致使其技術水平稍差，還有待提高。由于技術水平的制約，可能產生國家法律法規和技術要求在基層執行不力的現象。

6 對策及建議

6.1 盡快健全畜產品質量安全檢驗檢測體系

畜產品質量安全與否，應依照國家法律法規規定，依據國際標準、國家標準、行業標準的要求，以先進的儀器設備、可靠的實驗環境、嚴格的檢驗管理和高素質的監測技術人員，實施科學、公正、高效的監測、鑒定、評價做保障[6]。黑龍江省目前的檢驗檢測體系現狀與畜牧業蓬勃發展的需要相差甚遠，還不能夠充分發揮為畜牧業健康可持續發展保駕護航的作用。為此，必須盡快健全畜產品質量安全檢驗檢測體系，增設機構、增加人員，更新儀器設備，加大監測經費投入，加強人員培訓，通過完善的檢驗檢測體系對畜牧業生產的投入品及產出品進行有效地監控，確實保障畜產品質量安全。

6.2 分階段開展監測工作

健全和完善監測管理制度，合理規劃監測類型和層次，實現檢打聯動，協調好國家任務和轄區任務的時間部署，盡早部署轄區內監測任務，分階段開展監測工作，避免集中突擊進行，確保監測工作的質量。

6.3 向高效集約化的現代畜牧生產方式轉變

進一步加快實施生產方式轉變戰略，逐步改變千家萬戶的生產方式，鼓勵和扶持專業化養殖小區、示范牧場建設，促進畜牧業生產的標準化、規范化和產業化。加強規?；?、集約化畜禽養殖場廢棄物無害化處理和資源化利用技術的推廣應用力度，促進畜禽排泄物的循環利用和發展優質、高效、生態、安全、可持續發展的現代化畜牧業[7]。

6.4 建立畜產品安全事件緊急處理機制

畜產品質量安全事件涉及面廣、發生快，為有效控制畜產品質量安全的影響，需盡快建立畜產品質量安全事件的緊急處理機制，把危機的影響降低到最低程度[8]。設立緊急處理機構，制定緊急處理的程序，建立緊急處理物資貯備庫等；啟動危機公關管理機制，調配系統資源，與媒體緊密溝通，采取開放的手段，對消費者作出解釋，向媒體和消費者提供安全問題的相關信息，以最快的速度作出正面反應；通過擴大正面信息量的方法來防止歧意產生，消除對相關問題的疑慮。

6.5 建立監測信息平臺，強化結果分析利用

建立全省統一的畜產品監測信息平臺，制定信息的報送和通報制度，實現監測信息的上下共享，強化監測結果的分析利用，快速實現歷年監測結果的橫向和縱向對比分析，滿足各方面對監測結果的需求，提高分析預警能力，開展監測結果的風險評估，及時發布預警信息，指導社會畜產品消費。

[1]中華人民共和國國家統計局.2010－中國統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2010.

[2]張長虹.黑龍江省畜牧業發展現狀與對策研究[D].北京:中國農業科學院,2009.

[3]鄭床木,白玲,錢永忠,等.我國農產品質量安全監測現狀、問題及對策[J].中國畜牧雜志,2010,46（16）:43－46.

[4]湯曉艷,郭林宇,王敏,等.歐盟農藥殘留監控體系概況及啟示[J].農業質量標準,2009（6）:41－44.

[5]雷振華.對加強我國食品安全標準體系建設的思考[J].農業質量標準,2004（4）:34－35.

[6]王平達,楊健,趙明,等.黑龍江省乳品企業知識產權保護對策研究[J].飼料博覽,2010（6）:37－39.

[7]葉建敏,高云峰.談建設節約型、環保型畜牧產業是必然趨勢[J].黑龍江畜牧獸醫,2008（10）:104－105.

[8]周光宏,徐幸蓮,湯曉艷.我國畜產品質量安全管理現狀及發展對策[J].農產品質量與安全,2010（6）:5－8.