十六大以來黨對社會整合的認識與探索

涂小雨

(河南省委黨校科學社會主義教研部，河南鄭州 450002)

十六大以來黨對社會整合的認識與探索

涂小雨

(河南省委黨校科學社會主義教研部，河南鄭州 450002)

十六大以來，改革發展面臨新的挑戰和壓力，中國共產黨社會整合面臨新的困難和問題。以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持立足于社會主義初級階段這個最大的國情，以促進社會和諧為總目標推進社會整合，以科學發展觀為統領促進社會和諧，以不斷加強黨的自身建設推動科學發展，有效地實現了經濟社會持續穩定地增長和社會政治穩定的社會整合目標。

社會整合;社會和諧;科學發展;黨的建設

黨的十六大以來，改革開放逐漸進入一個新階段，社會轉型的速度也不斷加快，繼續推進改革開放、不斷促進社會和諧、努力開創社會主義事業新局面遇到一系列的風險和挑戰。這表明，改革已進入攻堅階段，發展進入關鍵時期，中國共產黨的社會整合也發展到了一個新的層次。從國際上來看，我們面臨的是一個大發展大變革的時代，全球化進程不斷加快，國際安全挑戰不斷增多，各種國際力量不斷分化組合，國內發展與國際環境的關聯度不斷增強，維護和平的國際環境的壓力不斷增大。從國內看，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，維護社會穩定、促進社會和諧、保持經濟社會持續健康發展的壓力前所未有。黨的十七大在科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾的基礎上，提出了關于深刻認識和把握我國發展的階段性特征的重要思想，并從八個方面對我國發展的階段性特征進行了系統闡述。這些新的階段性特征一方面是我國社會主義初級階段基本國情的具體表現，另一方面也對中國共產黨實現有效的社會整合提出了新挑戰和新要求。以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體站在歷史的高度和時代的前沿，順應經濟社會發展的新趨勢和人民的新期待，不斷探索新時期發展中國特色社會主義的新思路，加強黨的自身建設，提出了一系列影響深遠的重大戰略思想，團結帶領全黨全國各族人民，以構建社會主義和諧社會為目標進行了改革開放以來卓有成效的社會整合。從目標層次上看，這次社會整合以促進社會和諧為根本依歸;從手段上看，這次社會整合以科學發展觀為根本指導和統領;從效果上來看，這次社會整合有力地化解了新時期產生的社會矛盾，促進了社會和諧，推動了經濟社會持續穩定發展，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、不斷滿足人民新期待奠定了堅實的基礎。

一、以構建社會主義和諧社會為總目標推進社會整合

社會安定、人民幸福、國家富強一直是中國共產黨人孜孜以求的奮斗目標和執政理想。社會安定、人民幸福、國家富強歸結起來就是社會整體的和諧，既包括社會關系的和諧，也包括國家政治生活的和諧、經濟社會發展水平的和諧以及外部發展環境的和諧。中國共產黨人經過28年艱苦卓絕的奮斗，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，確立了社會主義制度，極大地改變了中國社會的面貌和中國人民生活的面貌，為實現整體社會和諧的理想奠定了堅實的基礎。執政以來，以毛澤東為代表的中國共產黨人團結帶領全黨全國各族人民開展了大規模的全面社會主義建設，對走適合中國國情的社會主義道路進行了不懈探索，取得了巨大的成就，為中國今后的發展奠定了良好的政治、經濟、社會、文化基礎，穩定了社會秩序，鞏固了社會主義制度，建立了一整套相對完備的社會管理體制，有效地實現了社會整合。雖然有過失敗的教訓、慘痛的損失，但是毋庸置疑，這個時期中國共產黨人在探索適合自己道路方面進行了可貴嘗試，獲取了寶貴經驗，是今后發展的寶貴財富，其中的經驗和教訓值得我們永遠記取。十一屆三中全會以來，以鄧小平為代表的中國共產黨人以巨大的政治勇氣、理論勇氣以及高超的政治技巧，團結帶領全國人民走上了一條充滿希望和活力的改革開放新道路，在政治、經濟、文化等領域大力推進改革，擴大開放，中國社會重新煥發出勃勃生機，社會和諧局面初步顯現，開辟了中國特色社會主義事業的新境界。十三屆四中全會以來，以江澤民為代表的中國共產黨人以促進人的全面發展和提升最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，堅持十一屆三中全會以來黨的路線、方針、政策不動搖，積極推進理論創新、實踐創新和制度創新，使中國的發展走上了快車道，內政、外交、國防等各項工作都上了一個新臺階，保持了長期社會政治穩定和經濟社會持續穩定增長，為全面建設小康社會的奮斗目標和促進社會和諧的執政理想打下了良好的基礎，有力地把改革開放事業全面推向了21世紀。實踐充分證明，促進社會和諧是我們黨三代中央領導集體一以貫之的奮斗目標和執政導向，特別是改革開放以來，我們離這個目標更近了，更重要的是，經過三代中央領導集體的探索，已經積累了許多促進社會和諧的寶貴經驗，建立了一系列促進社會和諧的保障機制和政策措施，使社會主義的吸引力、中國共產黨的感召力以及中國特色發展道路的影響力大大增強。

十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體對和諧社會理念以及促進社會和諧意義的認識進一步加深，對不斷化解社會矛盾、創造和諧因素、促進社會和諧有序也提出了一系列的新思想、新創見。黨的十六大報告提出了社會和諧的命題，并且把社會更加和諧作為全面建設小康社會的目標之一，強調要在全面建設小康社會的進程中不斷促進社會和諧。探索沒有止境，中國共產黨人追求和諧的執政理想也在探索中不斷升華。2004年9月黨的十六屆四中全會審議并通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》首次提出了“構建社會主義和諧社會”的完整命題，并將它列為新時期中國共產黨提高執政能力的一個重要方面，要求全黨堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。從這次《決議》來看，其側重點在于把促進社會和諧作為黨的執政能力建設的一個組成部分、從加強黨的自身建設的角度來強調通過構建社會主義和諧社會來鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務。這表明我們黨對和諧社會的認識又加深了一層。2005年胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這六個方面既是社會主義和諧社會的基本特征和內容，也是促進社會和諧所要達到的基本目標。這表明，我們黨對構建社會主義和諧的理解更加具體，操作性更強，指向更明確。黨的十六屆六中全會審議并通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次從社會根本屬性的角度來界定社會主義和諧社會。《決定》強調指出，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。這意味著我們黨不是僅僅從理念層次、特征層次來認識社會和諧，而是把社會和諧提到了社會主義本質的高度，這在我們黨的歷史上是第一次，表明了我們黨深化了對社會主義本質的認識，即社會主義不僅要解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，而且要實現以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為目標的社會和諧。《決定》同時把構建社會主義和諧社會作為一項重大戰略任務，強調要從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發來認識這個問題，并提出了一系列實現社會和諧的重大戰略舉措，這就使構建社會主義和諧社會的目標更加清晰、具體，導向更加明確。

社會主義和諧社會的目標相對于其他經濟社會發展目標更具有宏觀性、全局性和引領性。全面建設小康社會全局是黨的十六大提出的一項重大戰略任務，是我們黨和國家在本世紀頭20年的奮斗目標，是全國各族人民根本利益所在，是本世紀頭20年黨和國家工作的全局所在，也是我們在社會主義初級階段三步走戰略第三步的關鍵和基礎性的一步。其基本特征是經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧，全體人民都過上比較富裕的生活;具體目標是基本實現工業化，力爭使GDP在2020年比2000年翻兩番，人均超過3 000美元，達到當時中等收入國家的平均水平，實現對不均衡、低水平小康社會的超越。中國特色社會主義事業總體布局是我們黨在深刻把握中國特色社會主義發展的階段性特征和全面性目標的背景下提出來的，是中國特色社會主義事業發展的一個邏輯框架，其具體內涵是指:隨著我國經濟社會的不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”。在中國特色社會主義事業的發展進程中，全面建設小康社會全局和中國特色社會主義事業總體布局兩者各有側重。中國特色社會主義事業總體布局是對中國特色社會主義長期戰略任務的謀劃，側重于全局;而全面建設小康社會全局是中國特色社會主義長期戰略任務的一個具體目標，表現出階段性。首先，“總體布局”是實現“小康全局”目標的重要前提。黨的十六大確立全面建設小康社會的奮斗目標以后，中國特色社會主義建設的總體布局就逐漸由社會主義經濟、政治、文化建設的“三位一體”發展為包括社會建設在內的“四位一體”。經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設既是全面建設小康社會的重要內容，也是實現全面建設小康社會全局目標的重要前提。只有從中國特色社會主義事業總體布局的高度出發，把全面建設小康社會全局納入中國特色社會主義事業總體布局的整體性框架，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，努力加強社會主義物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設，才能保證全面小康社會全局任務的實現。其次，“小康全局”是落實“總體布局”的必然要求。中國特色社會主義總體布局的落實要靠實踐的推進，全面建設小康社會全局作為中國特色社會主義事業總體布局的階段性反映，正是落實中國特色社會主義總體布局的一個實踐平臺。中國特色社會主義事業總體布局是一個與時俱進的動態過程，還要在實踐中不斷作出新的調整、修正和概括。這就要求在全面建設小康社會的新鮮實踐中，不斷總結新經驗，解決新問題，指導新實踐，推進中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的具體落實，并且為“四位一體”總體布局不斷注入新內容，實現中國特色社會主義事業總體布局與全面建設小康社會全局的良性互動。而從社會主義和諧社會的總目標來看，中國特色社會主義事業總體布局與全面建設小康社會全局都要服務和服從于構建社會主義和諧社會的大局。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求。社會主義和諧社會是全面發展、全面進步的社會，中國特色社會主義“四位一體”總體布局的提出，正是呼應了富強、文明、民主、和諧“四位一體”的奮斗目標。經濟建設提供物質基礎，政治建設提供政治保障，文化建設提供精神動力和智力支持，社會建設提供有利的社會環境和條件。只有從中國特色社會主義事業總體布局出發，才能更好地促進社會主義和諧社會建設。構建社會主義和諧社會是貫穿整個中國特色社會主義事業發展全過程的長期戰略任務，全面建設小康社會作為本世紀頭20年中國特色社會主義發展的一個階段性目標，必須服從和服務于構建社會主義和諧社會的大局。同時，全面建設小康社會目標的實現，也是構建社會主義和諧社會進程中的一個階段性成果。

二、以科學發展觀為統領促進社會和諧

科學發展觀作為十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央提出的一項重大戰略思想，是統領我國經濟社會發展全局的戰略思想，是馬克思主義中國化以及中國特色社會主義理論體系的最新理論成果，是對馬克思主義社會建設思想和黨中央三代中央領導集體的社會建設思想的繼承、豐富和發展，也是我們必須長期堅持和深入貫徹落實的重大戰略思想。從這個意義上講，科學發展觀是發展中國特色社會主義事業的指針和統領。而社會主義和諧社會則是我們黨不懈追求的，尤其是十六大以來特別強調和重視的執政目標，是貫穿整個中國特色社會主義事業發展全過程的一個長時段目標，具有長期性、復雜性和艱巨性的鮮明特征。科學發展觀與和諧社會兩者之間，一個相當于手段和實踐路徑，一個相當于目標和發展方向，兩者相輔相成、相互促進。堅持科學發展是促進社會和諧的根本路徑，科學發展觀是實現社會主義和諧目標的統領。在發展中國特色社會主義的過程中，只有深刻領會和深入貫徹落實科學發展觀，才能有效應對各種風險和挑戰，化解各種矛盾和沖突，不斷促進社會和諧。

之所以要以科學發展觀為統領來促進社會和諧，是因為科學發展觀是一個統合性的命題，它內在地蘊涵了十六大以來黨的理論創新成果。在科學發展觀提出以及不斷深化的過程中，人們對科學發展觀的認識也有一個不斷深化的過程。黨的十六屆三中全會首次提出了科學發展觀的重要命題。這次會議還提出了關于“五個統籌”的基本要求。當時，理論界和廣大人民群眾對科學發展觀的理解集中于經濟發展方面，認為科學發展觀是對國民經濟協調發展的一種價值訴求。隨后，從2004年開始，科學發展觀逐漸被定位于“我國經濟社會發展全局的指導方針”、“十六大以來黨中央提出的重大戰略思想”、“馬克思主義中國化的最新成果”、“指導發展的世界觀和方法論”。另外，在領導人講話、黨的文件、媒體宣傳及專家學者的理論文章中都把科學發展觀與黨的指導思想并列起來，并幾乎成為一個固定的程式。一般的固定表述是這樣的:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。因此，在十七大召開之前，人們普遍認為，科學發展觀無疑是我們黨必須長期堅持的指導思想，是我們黨必須高舉的一面旗幟。可是，黨的十七大報告并沒有明確界定科學發展觀是指導思想和旗幟，這就引起了人們的困惑和猜測。還有一點就是，十七大提出了中國特色社會主義理論體系的命題，并明確提出中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果。毫無疑問，中國特色社會主義理論體系當然是我們全黨必須長期堅持的指導思想。那么，作為中國特色社會主義理論體系重要組成部分的科學發展觀，應該和鄧小平理論、“三個代表”重要思想一樣，是我們必須長期堅持的指導思想。否則，就會在邏輯上產生矛盾。但是，黨的十七大報告中并沒有明確指出這一點。因此，怎樣認識科學發展觀的定位，怎樣把握科學發展觀在馬克思主義中國化進程中的定位，是我們必須面對的理論和實踐問題。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央先后提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設、加強共產黨員先進性建設、建設社會主義新農村、自主創新，建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、堅持走和平發展道路、建設和諧世界十大理論創新成果。其中，尤以科學發展觀和構建社會主義和諧社會最為突出，具有明顯的方向性和宏觀性特征。并且，黨的十七大報告把實現科學發展和社會和諧定位為發展中國特色社會主義的兩個基本要求。2005年以來，圍繞科學發展觀和社會主義和諧社會兩者的定位，學術界展開了熱烈的討論，逐漸在這個問題上取得了共識，即科學發展觀是貫穿中國特色社會主義發展過程中的總要求和指導方針，而構建社會主義和諧社會是一個具體目標。兩者并不是簡單的并列關系。這就需要對十六大以來的十大理論創新成果進行統合。因為這不僅是理論表述的需要，更是突出十六大以來黨的理論成果的需要，必須用簡明的表述來概括十六大以來黨的理論創新，因而需要有一個統合性、整體性的概念。相對其他八大理論成果，樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會兩者確實具有宏觀性的特征。但是仔細分析可以看出，科學發展觀更具有理論的抽象性與實踐發展的現實性的高度結合特征。科學發展觀是黨對馬克思主義發展理念的繼承和發展，也是對三代中央領導集體對于發展理念的豐富和發展。從馬列主義、毛澤東思想到鄧小平理論，到“三個代表”重要思想，再到科學發展觀，有一個明顯的繼承、遞進和超越。主義、思想、理論、觀念，在某種意義上，是處在一個平行的層次上的。而和諧社會的概念相對而言，更側重于宏觀性、抽象性與目標性。盡管社會有大社會小社會之分，但是社會與主義、思想、理論明顯不是一個層次上的概念范疇。并且，關于社會的發展，關于和諧社會的構建，都是在科學發展觀的指導下進行的。因此，用科學發展觀這一概念來概括黨的十六大以來的理論創新更為合適。

黨的十七大報告從發展中國特色社會主義的高度指出，解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，“科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，全面建設小康社會是黨和國家到 2020 年的奮斗目標”［1］1。把科學發展、社會和諧與解放思想、改革開放和全面建設小康社會并列起來作為發展中國特色社會主義的內在要求，這在黨的代表大會報告甚至在黨的歷史上還是第一次。而科學發展又和社會和諧一起作為發展中國特色社會主義的基本要求，堅持科學發展，就必須促進社會和諧，促進社會和諧，同時也要堅持科學發展。十七大報告還從深入貫徹落實科學發展觀的角度深刻論述了科學發展觀與和諧社會的內在辯證關系，報告指出，“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展”［1］17。從科學發展觀的內涵來看，其第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，這幾個方面都與社會和諧的促進息息相關。首先，和諧的促進要以發展為前提和基礎。沒有經濟社會的發展和人民福利的增進，就不可能有可以充分滿足最廣大人民群眾物質文化需求的物質基礎;其次，以人為本是社會和諧的關鍵。以人為本把人的重要性提升到了發展目標的層次，一切發展都是為了人的尊嚴和價值的實現、人的需求和期望的滿足，一切以人為目的而不是相反。社會和諧首先是人的和諧，是人在經濟社會發展的過程中得到充分尊重和個性自由發展的空間，最終實現人與人之間的和諧，達到社會整體和諧的目標。第三，全面協調可持續的發展要求也是實現社會和諧的基本要求。一個和諧的社會必然是一個全面發展、協調發展、可持續發展的社會，和諧社會需要人們共建共享。共建共享的內容包括經濟發展成果、政治發展成果、文化發展成果、社會發展成果及生態環境的成果，每一個成果的獲得及共享都要求堅持全面而不是片面的發展、協調而不是僵化的發展、可持續而不是僅僅為了經濟建設就不顧環境、資源的破壞的發展。統籌兼顧是實現科學發展的根本方法，也是促進社會和諧的重要手段。社會和諧的目標包括許多中觀和微觀的內容，既有各種不同利益之間的沖突、長遠發展與現實發展之間的矛盾，也有當前利益與長遠利益之間的平衡、不同社會階層發展訴求的博弈等。要想實現這些目標，就必須堅持統籌兼顧，協調各方，關切所有利益訴求，平衡所有發展期待，凝聚所有發展共識，最終實現社會整體和諧的目標。

三、以不斷加強黨的自身建設為依托推動科學發展

緊緊抓住執政興國這個第一要務，牢牢把握經濟建設這個中心不動搖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷加強黨的自身建設，不斷推進黨的建設的理論創新、制度創新、工作創新和方法創新，使黨的建設不斷適應黨的事業的發展和要求，是十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央治國理政的基本思路。推動科學發展，關鍵在黨。能否有效地推動科學發展，關鍵在黨能否把握時代發展潮流，堅持用時代發展的要求審視自己，立足現實國情、黨情、民情及世情，以改革創新精神加強黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力，把黨的建設的新成果融入改革開放和社會主義現代化建設，把黨的建設新的偉大工程與推動科學發展有機結合起來，使黨的事業與全面建設小康社會的實踐及中國特色社會主義偉大事業相輔相成、相互促進，良性互動。黨的十七大報告指出:“我們黨正在帶領全國各族人民進行的改革開放和社會主義現代化建設，是新中國成立以后我國社會主義建設偉大事業的繼承和發展，是近代以來中國人民爭取民族獨立、實現國家富強偉大事業的繼承和發展。”［1］56因此，一定要把推動科學發展放在鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的高度來認識，與時俱進地提高黨的執政能力，始終站在時代前列，始終在應對各種風險考驗中成為全國人民的主心骨。只有不斷加強黨的自身建設，才能為推動科學發展提供可靠的政治和組織保障。治國必先治黨、治黨務必從嚴，治黨始終堅強有力，治國必會正確有效，一直是我們黨明確提出的關于黨要管黨、從嚴治黨的重要思想。鄧小平說過:“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”［2］因為在中國，只有共產黨才有資格犯大錯誤，造成的影響也最大。［3］所以嚴格治黨從來就不是一句空話，而是要落實在黨執政的全過程的。中國共產黨之所以能執政到現在，執政地位之所以能一直保持，是因為只有中國共產黨而沒有其他政黨或政治力量能給最廣大人民群眾帶來實現美好生活的希望。自從有了中國共產黨，中國的面貌、中國人民的面貌都煥然一新。執政以來，特別是改革開放以來，中國人民都切身體會到了生活的巨大變化和中國國力、國際威望的快速提升。改革開放以來，中國經濟社會持續快速健康發展，社會活力逐漸迸發，社會和諧目標更加接近，這一切歸根結底一句話，是因為中國共產黨不斷加強自身建設，推動科學發展的結果。

以推動科學發展為目標來加強黨的自身建設，要求黨的工作重心要緊緊圍繞科學發展這個中心任務來進行，所有決策的制定和執行都要服從和服務于科學發展這個中心任務。十六大以來，在胡錦濤為總書記的中央領導集體始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，更加強調科學發展觀對經濟社會發展全局的指導，在全面建設小康社會的實踐中堅定不移地把黨的建設新的偉大工程繼續推向前進。這突出表現在加強黨的執政能力和黨的先進性、培養干部和人才隊伍、加強黨內民主、加強基層黨組織以及反腐倡廉建設等方面，豐富了黨的建設總體布局，發展了馬克思主義執政黨建設理論，著力推動了黨的自身建設，有效地推動了黨的戰斗力、號召力、凝聚力和免疫力的提升，反映了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的不斷深化，表明了我們黨在新世紀新階段推進黨的建設新的偉大工程的思路更加清晰，推進中國特色社會主義偉大事業的信心更加堅定。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了黨的建設總體布局的重大戰略思想，并在黨的十七大對黨的建設作了總體部署，使黨的建設總體布局日益清晰。這就是:把黨的執政能力和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。這個以“一條主線、五個重點”為主要內容的總體部署，把“黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨”作為黨的建設總目標，進一步為黨的建設指明了方向;把黨的執政能力和先進性建設作為主線，貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設之中，凸顯了這兩大建設對其他建設的統領作用;分別提出黨的“五大建設”各自的重點，使黨的建設的著力點更加明確;重申“堅持黨要管黨、從嚴治黨”的方針，進一步明確“貫徹為民、務實、清廉的要求”，這就使黨的建設總體部署內容更全面、結構更嚴整、操作性更強。黨的十七大提出的黨的建設的總體布局和總體部署，是我們黨從實踐和理論上探索和創新黨的建設的重大成果。我們可以從目標建設、根本建設和具體建設三個層面來理解和把握黨的建設總體布局。從目標建設的層次上來說，黨的建設的總體目標是要始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心;從根本建設的層次上說，黨的建設包括兩大根本建設，即執政能力建設和先進性建設;從具體建設的層次上說，黨的建設包括五項具體建設:思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。

在黨的十六屆四中全會和黨的十七屆四中全會中，胡錦濤代表黨中央對黨執政55年和60年的基本經驗進行了總結。十六屆四中全會審議并通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，執政55年來的基本經驗是:“第一，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐;第二，必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力;第三，必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作為解決中國一切問題的關鍵;第四，必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系;第五，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式;第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。”［4］十七屆四中全會審議并通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，執政60年來的基本經驗是:“第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨的馬克思主義水平;第二，堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心;第三，堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列;第四，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系;第五，堅持改革創新，增強黨的生機活力;第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。”［5］從這兩次執政經驗的總結中可以看出，十六大以來的9年時間內，我們黨就對執政經驗進行了兩次深刻總結，這在我們黨的歷史上還是第一次，也充分表明了中國共產黨高度重視自身建設的自覺性和堅定性。科學發展觀作為十六大以來的黨的重大理論創新成果，是推動改革開放和社會主義現代化事業向縱深發展的根本保證，是發展中國特色社會主義事業的理論指針，全黨要按照黨的十七大提出的要求，站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。

［1］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［M］．北京:人民出版社，2007．

［2］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993:380．

［3］鄧小平文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，1994:270．

［4］胡錦濤．中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定［M］．北京:人民出版社，2004:4-7．

［5］中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議文件匯編［M］．北京:人民出版社，2009:6-9．

A849 < class="emphasis_bold">文獻標識碼:A

A

1007-8444(2011)04-0425-06

2011-05-15

涂小雨(1976-)，男，河南南陽人，講師，法學博士，主要從事執政理論研究。

責任編輯:張 超