中國共產黨領導干部作風建設的歷史考察

劉新庚，夏可珍

（中南大學 政治學院，湖南 長沙 410083）

中國共產黨領導干部作風建設的歷史考察

劉新庚，夏可珍

（中南大學 政治學院，湖南 長沙 410083）

中國共產黨始終高度重視加強領導干部的作風建設：新民主主義革命時期，作風建設圍繞推翻“三座大山”的任務進行；建國初期，作風建設圍繞“社會主義建設”的主題進行；改革開放以來，作風建設圍繞“全面建設小康”的目標進行。89年黨的作風建設的歷程，展現出了一條“堅持主旨、服務中心”的清晰軌跡，為我們今天加強領導干部的作風建設，提供了富具規律性的有益啟示。

領導干部；作風建設；思想政治教育

在黨建學科中，作風是一個政黨性質和宗旨的外在表現，是黨的建設的重要組成部分。領導干部的作風是指做官做事的風格和格調，是世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是黨性修養、政治品質、道德境界的具體表現。領導干部的作風如何，對黨和人民的事業發展具有極大的影響。因此，探討和考察其歷史進程，對于準確把握領導干部作風建設的基本規律，進一步推進新世紀黨的作風建設具有重大的現實意義。

一、領導干部作風建設的歷史發展

1.新民主主義革命時期作風建設圍繞推翻“三座大山”的任務進行

從1919年5月大革命開始到1949年10月建國前夕是中國的新民主主義革命時期，我們黨形成的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評三大作風，成為克敵制勝的力量源泉和有效法寶。

民主革命時期，中國共產黨屬于革命黨，黨的中心任務是推翻三座大山，建立無產階級專政，黨在革命實踐中養成了很多優良的作風。毛澤東曾經指出：“同志們要注重培養務實的作風、調查研究的作風，注重不沾染舊社會的習氣，不標榜、不張揚、言必及義”，他對當時社會做了深入的調查研究，撰寫了《中國社會各階級的分析》和《湖南農民運動考察報告》［1］（P99），提出了對革命干部最基本的作風要求。在土地革命中，中國共產黨發揚頑強的作風，先后領導了100多次武裝起義，創建了10多個革命根據地，動搖了國民黨的反動統治。針對土地革命時期黨內存在的理論脫離實際、照搬照抄外國經驗的教條主義的狀況，1929年12月，古田會議決議提出從思想上建黨，指出要有計劃地進行黨內教育，并從理論上較為系統地闡述了作風建設的內容和方法，這是我黨加強作風建設的綱領性文獻，是我黨開始系統進行黨風建設的重要標志。舉世聞名的長征，形成了“樂于吃苦、勇于戰斗、重于求實、善于團結”為核心的長征精神與革命作風，成為奪取土地革命的勝利、使黨的事業從弱小走向強大的重要法寶。

民主革命時期黨的作風的特點體現為：其一，重視解放思想。為了從思想路線和思想作風上分清是非，教育全黨學會和運用理論和實際相結合的方法解決中國革命的具體問題。1941年5月，我們黨開展了整風運動，毛澤東同志在延安高級干部會議上作了《改造我們的學習》的報告，提出“實事求是”的科學命題，強調學習理論必須“有的放失”。1942年2月，毛澤東先后作了《整頓黨的作風》和《反對黨八股》的講演，明確指出：“反對主觀主義以整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風。”采取“懲前毖后、治病救人”的方針和批評與自我批評的方法，1945年4月20日黨的六屆七中全會通過了《關于若干歷史問題的決議》。延安整風運動是一次全黨范圍內馬克思主義的教育運動，也是一次偉大的思想解放運動，是黨的思想建設與作風建設史上的偉大創舉，標志著黨的黨風建設的理論與實踐進一步發展成熟。其二，重視以軍帶民。革命年代，軍隊對鞏固黨的政權起著至關重要的作用，軍人在老百姓心中有著至高無上的地位。為了保持軍隊同人民群眾的血肉聯系，推進人民軍隊作風建設，1947年10月，毛澤東親自寫了《中國人民解放軍總部關于重新頒布三大紀律八項注意的訓令》，全面闡明了對軍隊作風的要求。其三，強調群眾主體。毛澤東在總結我們黨早期斗爭的經驗教訓的基礎上，強調重視調查研究，要求黨的干部要“關心群眾生活，注意工作方法”等。

在優良作風的保障下，抗戰取得了全面勝利。1949年1月，在新中國成立前夕召開的七屆二中全會上，毛澤東告誡全黨：務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風。這些作風是老一輩無產階級革命家在吸收中華民族優秀傳統文化的基礎上，在戰爭時期的延安特定時空條件下形成的，在當時的有志青年中產生了極強的向心力和感召力。

2.建國初期作風建設圍繞“社會主義改造”的主題進行

從1949年9月新中國成立到1978年12月黨的十一屆三中全會召開，是中國的社會主義改造和全面建設社會主義時期，領導干部作風建設隨著黨的建設道路在曲折中發展。

建國初期，黨的政治地位和中心任務發生了根本轉變。我們黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，開始向一個領導人民掌握全國政權并實現由新民主主義過渡到社會主義的執政黨轉變，黨的中心任務由革命斗爭轉變為恢復經濟發展生產。毛澤東曾經指出：“嚴重的經濟建設任務擺在我們面前?！保?］（P105）全新的環境對黨的作風建設提出了全新的要求，黨的指導思想初具規模，為作風建設的順利突進奠定了理論和現實基礎。雖然新中國的領導干部絕大部分在作風上保持了充分的純潔性，但是由于工作環境和生活待遇都發生了很大變化，也給領導干部作風建設提出了新的挑戰。劉少奇同志曾經說過：“中國革命勝利后，一定有一些人腐化、官僚化。”［3］（P67）為了應對新形勢，迎接新挑戰，從1950年開始，先后開展了“整風”、“整黨”和“三反”“五反”運動。在社會主義改造和全面建設社會主義時期里，中國的政治體制和行政體制都基本步入正軌，為領導干部作風建設提供了較好的客觀條件。

這一時期的領導干部作風建設主要有三大亮點：第一，依靠制度抓作風建設，為我黨順利完成“社會主義改造”奠定制度基礎。從1949年9月至1956年12月是中國基本完成社會主義改造，由新民主主義社會向社會主義社會轉變的過渡時期，黨中央認識到加強制度建設對作風建設的重要性。1950年開展了整黨運動，1956年召開黨的八大，總結了黨執政7年黨性黨風建設的經驗，強調要從國家制度和黨的領導制度上對黨組織和黨員實行嚴格的監督，貫徹黨的民主集中制和強調集體領導。毛澤東在黨的七屆二中全會上鄭重告誡全黨：務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風。1956年9月，鄧小平在中共八大《關于修改黨的章程的報告》中明確指出：“必須經常注意進行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經常警戒脫離實際和脫離群眾的危險?！保?］（P56）第二，依靠群眾抓作風建設，為我黨全面建設社會主義奠定實踐基礎。從1957年到1966年，是全面建設社會主義時期，我們黨非常注重走群眾路線。1957年開展全黨范圍的整風運動，主題是正確處理人民內部矛盾。毛澤東同志在最高國務會議第十一次（擴大）會議上《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中指出，要用民主的方法，用“團結—批評—團結”的公式，作為從政治上處理人民內部矛盾的原則［5］（P203）；從 1960 年起，毛澤東多次講話，要求全黨恢復實事求是的傳統，大興調查研究之風。1962年1月召開的“七千人大會”在黨性黨風建設上向前邁出了一大步，從1963年5月開始的社會主義教育運動，以整黨為出發點，提出了黨的三大作風教育和黨員標準教育。第三，依靠黨的優良傳統，為我黨經受“文化大革命”的考驗奠定思想基礎。1966年5月至1976年10月是“文化大革命”時期，黨、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失，領導干部作風建設從理論和實踐上都沒有取得明顯的進展。錯誤的政治運動，偏離了作風建設的方向，黨的建設脫離了群眾。但是，在極其困難的條件下，廣大領導干部和黨員群眾不忘優良傳統，同“左”傾錯誤進行斗爭，經受住了考驗。

這一時期黨的領導干部作風建設對服務黨的中心工作發揮了巨大作用，但是，由于文化大革命時期，愈演愈烈的個人崇拜和黨的一元化領導體制的扭曲發展產生了不正常的領袖權威和個人專權，給我國政治生活和社會發展帶來了巨大混亂和危害［6］。

3.改革開放以來作風建設圍繞“全面建設小康社會”的目標進行

從1978年黨的十一屆三中全會召開至今，是中國的改革開放和全面建設小康社會時期，領導干部作風建設內涵不斷拓展，成果不斷凸顯。

政治路線的撥亂反正和鄧小平同志“三步走”戰略的提出，使領導干部作風建設朝著正確的方向發展。黨的十一屆三中全會以后，我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的執政黨，開始向對外開放和實行社會主義市場經濟條件下領導國家建設的執政黨轉變，黨的工作重點重新移到社會主義現代化建設上來，黨的指導思想逐步健全，使領導干部作風建設的內涵日漸充實。改革開放取得的顯著成效，在為領導干部作風建設提供充足的物質和精神基礎的同時，也對領導干部作風建設提出了新要求。當前，中國社會正處于轉型時期，隨著機構改革和政府職能的轉變，領導干部也需要進一步轉變作風。

這一時期的領導干部作風建設表現為三個“前所未有”：一是黨中央的重視程度前所未有。鄧小平同志深刻指出：“執政黨的黨風問題關系到黨的生死存亡”。他把黨風建設和反腐敗斗爭聯系起來，提出黨要管黨、從嚴治黨，一手抓改革開放，一手抓懲治腐?。?］（P156）。在經歷“文化大革命”十年浩劫對黨的優良傳統的破壞后，黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，本著治國必先治黨，治黨務必從嚴的原則，以改革的精神改進黨的建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力［8］（P98）。針對改革開放、發展社會主義市場經濟過程中出現的新情況，黨中央把反腐敗斗爭作為領導干部作風建設的重點。在新的歷史條件下，胡錦濤同志根據形勢變化和黨的隊伍建設狀況，把領導干部作風建設提到前所未有的高度，對領導干部作風建設做了一系列重大部署。他在中央紀委六次、七次全會上提出：“領導干部要加強道德修養”，“領導干部的作風狀況，是衡量一個政黨是否具有較高執政能力、能否始終保持先進性的重要標志，也是人民群眾評判一個政黨是否值得信賴、能否執好政的重要依據?！保?］（P76）特別在中紀委第十七屆中央委員會第三次會議上，胡錦濤同志強調必須堅持不懈地加強黨性修養，并就增強宗旨觀念、提高實踐能力、強化責任意識、樹立正確政績觀等方面提出了明確要求。二是工作的制度化規范化力度前所未有。在這期間，中央先后頒布多項制度法規，要求領導干部在樹立良好作風上作表率。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，1983年10月，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關于整黨的決定》，兩個《決定》邁出了建立健全黨規黨法的新步伐。1990年3月，黨的十三屆六中全會通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，1994年9月，黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，2001年9月，黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，黨的十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，兩個《決定》對新的歷史條件下開展黨性黨風建設起到了重要指導作用。在黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，提出了加強新形勢下的作風建設的要求。三是取得的成果前所未有。從1998年到2001年，集中在全國縣級以上黨政領導班子和領導干部中開“三講”教育，著重解決了一些黨性黨風方面存在的突出問題。近些年來，全黨先后開展了保持共產黨員先進性教育活動，深入學習實踐科學發展觀活動，“講黨性、重品行、作表率”活動和創先爭優活動，在廣大干部群眾特別是青少年中開展了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動。這一系列活動的開展，都是圍繞“加強黨性修養，培養優良作風”的主旨進行的，大大優化了領導干部的作風，推進了構建和諧社會的步伐。黨的十七大把加強黨的作風建設作為黨的建設的重要組成部分，對領導干部的思想作風、學風、工作作風、生活作風等提出了全面要求。

改革開放以來，以優良的作風為保障，我國經濟社會取得了長足的發展，人民生活顯著提高，到20世紀末，我們勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一、二步目標，人民生活總體上達到了小康水平。但是，由于市場經濟的沖擊和社會轉型時期的復雜因素，領導干部作風上也存在一些突出問題：比如宗旨意識不強、學風不濃不正、貫徹落實黨的決策部署措施不力、政績觀不正確、個人主義嚴重、黨紀觀念淡薄、貪圖安逸，奢侈浪費、律己不嚴，腐化墮落。

二、領導干部作風建設的幾點啟示

結合我們黨89年以來領導干部作風建設歷程，可以得到許多啟示。

第一，領導干部作風建設要緊緊圍繞黨的事業來進行。作風建設是馬克思主義建黨學說的重要組成部分，加強作風建設目的是推進黨的事業。隨著我們黨由革命黨到執政黨的角色轉變，黨的建設面臨著許多新任務，領導干部作風建設也面臨著許多新任務。新中國成立前后，毛澤東同志提出了“兩個務必”和“三反”的思想。1956年社會主義改造基本完成以后，黨和國家面臨著工作重點由階級斗爭向經濟建設的轉移，黨的八大提出了加強黨的作風建設的一系列任務。改革開放以后，黨的作風方面存在的脫離群眾的問題凸顯出來，我們黨采取了一系列措施防止和糾正不正之風。從1983年開始，用三年半的時間對黨的作風和組織進行了整頓，1990年3月，黨的十三屆六中全會通過《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，2001年9月召開的黨的十五屆六中全會作出《關于加強黨的作風建設的決定》，黨的十六大以來，黨中央大力倡導弘揚優良傳統作風，各級黨的領導干部把對客觀世界的改造同對主觀世界的改造結合起來，緊緊圍繞黨領導的偉大事業推進作風建設，不斷提高黨的執政能力和拒腐防變能力［10］（P128）。

第二，領導干部作風建設要以科學的理念為指導。“理論是行動的先導”，沒有理論指導的實踐必然陷入盲動。執政黨的理論建設也是如此，一個執政黨要始終走在時代的前列，不斷增強執政的前瞻性、預見性、主動性，就一刻也不能沒有執政理論的指導。以科學的理念為指導推進領導干部作風建設要做到：堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，以科學發展觀為統領，踐行法治至上和人本管理的施政理念，平等開放的民主精神，維憲遵法的法制精神、公開公正的開放精神、守信重諾的誠信精神、高效務實的效率精神和改革開拓的創新精神，以這些精神為指引，整體推進領導干部作風建設［8］（P201）。

第三，領導干部作風建設要以密切黨同人民群眾的血肉聯系為重點。群眾路線是無產階級政黨的根本路線，是無產階級政黨處理自己和群眾的關系問題的根本態度和領導方法，是群眾觀點的具體運用。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。在革命戰爭年代，我們黨能夠贏得人民群眾的衷心擁護，取得新民主主義革命的勝利，根本原因在于黨以自己的實際行動證明自己是為人民的利益奮斗的。面向未來，我們黨的執政任務非常艱巨。我們要堅持黨的群眾路線，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，一切以“三個有利于”為根本判斷標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民，既通過提出和貫徹正確的理論和路線方針政策帶領人民前進，又從人民的實踐創造和發展要求中獲得前進動力。

第四，領導干部作風建設要以完善的機制為保障。鄧小平同志在1980年8月18日在中央政治局擴大會議上所作的題為《黨和國家領導制度的改革》的講話中指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。因此，完善的機制對于抓好作風建設至關重要。一方面，要科學實施領導干部職能定位，做到不過多地強調控制管理，不熱衷于爭權奪利［11］（P106）；另一方面，要科學實施領導干部角色定位，做到自律、堅守操潔；最后，還要科學實施領導干部政務流程定位，做到管理服務精細化、信息化［12］。

第五，領導干部作風建設要以合理的方式為依托。合理的方式是推進領導干部作風建設的直接力量，主要是加強思想政治教育，在加強領導干部理論水平和黨性修養的同時，還要重點圍繞《領導干部廉潔從業規定》、《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《領導干部“七不準”》、《領導干部“三重一大”決策制度》等進行教育［13］；同時要注重廉潔文化建設，作風是文化的產物，培養優良作風就必須建設廉潔文化，在吸收傳統與西方文化精髓的基礎上，結合當前實際不斷創新，以廉潔文化建設促進領導干部作風建設［14］。

［1］毛澤東.毛澤東文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［2］毛澤東.毛澤東文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［3］劉少奇.劉少奇研究論文集［M］.北京：中央文獻出版社，1989.

［4］鄧小平.鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］毛澤東.毛澤東文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999.

［6］吳家慶，彭正德.中國共產黨執政方式的歷史演進［J］.湖南師范大學社會科學學報，2003，（3）：39-40.

［7］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［8］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［9］胡錦濤在中紀委第七次全會上的講話精神學習問答［M］.北京：黨建讀物出版社，2007.

［10］ 許云昭.三湘作風建設［M］.長沙：湖南人民出版社，2009.

［11］ 李永軍.在美國學習的啟示［M］.長沙：湖南人民出版社，2007.

［12］ 陳建斌.建國60年中國行政人口演變述評［J］.求索，2010，（2）：47.

［13］ 梅克保.切實推進全省作風建設［N］.湖南日報，2009-0 8-25（3）.

［14］ 賀國強.以改革創新精神推進反腐倡廉建設［J］.求是，2010，（13）：6.

Abstract：The Communist Party of China put a new premium on strengthening comprehensively the construction of the leading cadres’style from beginning to end：the construction of the leading cadres’style encircled overthrowing“three big mountains” when it is the period of new-democratic revolution； the construction of the leading cadres’ style encircled“building socialism”when it is the early of the People’s Republic of China；the construction of the leading cadres’style encircled“building a moderately prosperous society in all respects”since the implementation of reform and open policy.The 89-year-old journey of the construction of the leading cadres’style show out a road of“persevere thesis.service center”，these provide sbeneficial inspiration for our the construction of the leading cadres’style.

Keywords：leading cadres；the construction of the leading cadres’style；ideological and political education

（責任編校：文 一）

The Historical Survey of the Construction of the Communist Party of China Leading Cadres’Style

LIU Xin-gen，XIA Ke-zhen
（School of Politics，Central South University，Changsha，Hunan 410083，China）

D261.3

A

1000-2529（2011）01-0052-04

2010-08-23

劉新庚（1956-），男，湖南邵陽人，中南大學政治學院教授，博士生導師；夏可珍（1974-），女，湖南衡東人，中南大學政治學院博士研究生。