我國(guó)中小型圖書館市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變成因分析*

豆 敏

（河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，河南 鄭州 450046）

“市場(chǎng)化”可說(shuō)是上世紀(jì)八十年代以來(lái)主導(dǎo)文化教育發(fā)展最主要的力量之一。在市場(chǎng)化的潮流下，中小型圖書館在運(yùn)作、人員、服務(wù)、顧客、資源等方面皆受到程度不一的影響。就市場(chǎng)化的意義而言，中小型圖書館并不適宜完全交由市場(chǎng)運(yùn)作；就市場(chǎng)化的目的而言，市場(chǎng)化或許能提高機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與效能，卻未必能達(dá)到改善品質(zhì)與多樣化的目的；就市場(chǎng)化的途徑而言，中小型圖書館市場(chǎng)化并不意味著放任其完全自主，商品化也擴(kuò)大了圖書館間的差距，改變了圖書館學(xué)術(shù)知識(shí)的內(nèi)涵。

欲了解市場(chǎng)化的形成，必須先探究其形成的時(shí)代背景脈絡(luò)。市場(chǎng)化的脈絡(luò)可分由三方面來(lái)探討。首先，從宏觀層面來(lái)看，在全球化與新自由主義的浪潮下，世界各國(guó)圖書館的發(fā)展呈現(xiàn)一種相似的走向。其次就國(guó)家層面來(lái)看，近年來(lái)在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，各國(guó)政府積極從事政府組織改造運(yùn)動(dòng)，公立文化教育機(jī)構(gòu)也成為政府進(jìn)行組織改造的成員之一。最后就微觀層面，即圖書館本身運(yùn)作來(lái)看，隨著高等教育大眾化時(shí)代的來(lái)臨與政府財(cái)政的日趨緊縮，政府要求圖書館自籌財(cái)源的比例也日益增高，為尋求更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，機(jī)構(gòu)內(nèi)部也形成一股市場(chǎng)化的浪潮。以下即分別就這些因素進(jìn)行說(shuō)明。

1 全球化的影響

劍橋大學(xué)社會(huì)學(xué)教授吉登斯指出，全球化是一種遠(yuǎn)方的行動(dòng)（action at a distance）。因全球即時(shí)通信與交通工具的進(jìn)步，使時(shí)間與空間的距離加速消失。通過(guò)全球化的進(jìn)程使經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)彼此相互聯(lián)結(jié)。全球化的影響不只是創(chuàng)造了一個(gè)大規(guī)模的體系，也使得個(gè)別地區(qū)與個(gè)人不得不感受于全球化的影響。由于全球化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都有強(qiáng)大的影響，遂成為各國(guó)在制定政策時(shí)優(yōu)先考量的因素。

在全球化世界中，西方國(guó)家的政策運(yùn)作，對(duì)文教及其他公共服務(wù)的影響，主要有兩個(gè)方面：首先各國(guó)運(yùn)用在公共服務(wù)部分的經(jīng)費(fèi)日漸縮減，而公共支出的縮減，直接影響政府對(duì)公共服務(wù)的提供方式，也連帶影響其組織形式、文化及管理模式。其次，公共機(jī)構(gòu)采取一種市場(chǎng)化導(dǎo)向，期望借由市場(chǎng)化提高其運(yùn)作與分配上的效率。市場(chǎng)化不僅影響公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)與管理策略，也影響其組織文化，導(dǎo)向尊重顧客/消費(fèi)者與強(qiáng)調(diào)服務(wù)的內(nèi)涵及特質(zhì)。因此可知，經(jīng)費(fèi)的縮減與市場(chǎng)導(dǎo)向成為全球化下影響中小型圖書館發(fā)展的重要因素。

而上世紀(jì)七八十年代全球市場(chǎng)形成，跨國(guó)組織和企業(yè)集團(tuán)開(kāi)始在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有支配性的地位。按照《學(xué)術(shù)資本主義》的作者斯勞特和萊斯利的說(shuō)法，各國(guó)為維持其在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)集團(tuán)為了在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位，莫不逐漸求助于與各科研部門的合作，以期占有科學(xué)產(chǎn)品與研發(fā)的市場(chǎng)。而政府為回應(yīng)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際資金流動(dòng)等所帶來(lái)的壓力，遂將國(guó)家經(jīng)費(fèi)集中在能提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)的文化教育單位上。圖書館在全球經(jīng)濟(jì)中的角色日顯其重要性。

全球化也對(duì)圖書館等機(jī)構(gòu)造成多方面的改變。如經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的方式、組織與文化上的改變、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新形態(tài)的教學(xué)方式等。斯勞特和萊斯利認(rèn)為全球化對(duì)高等教育的改變至少有四個(gè)方面：可自由運(yùn)用經(jīng)費(fèi)的緊縮、研究領(lǐng)域與市場(chǎng)關(guān)系日趨緊密、跨國(guó)企業(yè)與國(guó)家機(jī)構(gòu)間關(guān)系日趨緊密、強(qiáng)調(diào)全球性的智慧財(cái)產(chǎn)策略。全球化不僅影響文教政策制定者，也改變了國(guó)家層面文教事業(yè)運(yùn)作的方式。

因此，在全球化強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、追求效率與自由選擇的理念下，知識(shí)與創(chuàng)新的能力成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要條件。圖書館在一定程度上擔(dān)負(fù)了聯(lián)結(jié)知識(shí)創(chuàng)發(fā)和傳播的任務(wù)，其對(duì)國(guó)家在全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的重要性，使得各國(guó)為提高國(guó)家在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛對(duì)其實(shí)施程度不一的改革，期望借由市場(chǎng)機(jī)制的引進(jìn)，提升本國(guó)文教水平和競(jìng)爭(zhēng)力，使其更能回應(yīng)市場(chǎng)上的需求。

2 新自由主義

新自由主義是在亞當(dāng)·斯密古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論的思想基礎(chǔ)上，所建立起來(lái)的一個(gè)新的理論體系。其反對(duì)凱恩斯主義的主張，與古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論既有關(guān)聯(lián)又有所區(qū)別。

新自由主義作為一種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與思潮，產(chǎn)生于上世紀(jì)二三十年代，以?shī)W地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家路德維希·馮·米塞斯(1881-1973)、哈耶克(1899-1972)為代表。由于上世紀(jì)三十年代初期西方工業(yè)國(guó)家爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)大蕭條，古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論所主張的自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，英、美等西方各國(guó)遂改采用凱恩斯理論，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與改善社會(huì)上所扮演的重要角色。二次大戰(zhàn)后，多數(shù)歐洲國(guó)家開(kāi)始采取福利計(jì)劃模式。自上世紀(jì)五十年代開(kāi)始，以弗里德曼為首的芝加哥學(xué)派，開(kāi)始提出證據(jù)反對(duì)凱恩斯學(xué)派的理論。到了上世紀(jì)六十年代后期，歐美各國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況逐漸衰退，加之上世紀(jì)七十年代初期爆發(fā)的兩次石油危機(jī)所引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹，導(dǎo)致整個(gè)資本主義世界陷入了“停滯性膨脹”的困境。由于凱恩斯主義在面對(duì)這樣的困境下束手無(wú)策，新自由主義再次成為優(yōu)勢(shì)理論，且掀起對(duì)福利國(guó)家的反動(dòng)。在1970年代末期和1980年代初期美國(guó)總統(tǒng)里根和英國(guó)首相薩奇爾夫人上臺(tái)后，新自由主義遂在否定凱恩斯主義的聲浪中，占據(jù)了美英等國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)地位。

對(duì)于我國(guó)而言，眾多中小型圖書館由于國(guó)內(nèi)歷史原因并未受到新自由主義的太多影響。但隨著改革開(kāi)放后西方先進(jìn)理念的引入，新自由主義開(kāi)始影響到我國(guó)文教事業(yè)的各個(gè)方面。私立學(xué)校的蓬勃發(fā)展，私人博物館、營(yíng)利性文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和新形態(tài)圖書館的設(shè)立，就是迎合這一國(guó)際趨勢(shì)的表現(xiàn)。

新自由主義者強(qiáng)調(diào)公共政策的市場(chǎng)化與私有化，重視消費(fèi)者的選擇權(quán)，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)能使供需維持均衡，不但能創(chuàng)造出更有效率的機(jī)制，也能減少管理的成本，促進(jìn)資源分配的效率。在新自由主義的浪潮下，崇尚市場(chǎng)的機(jī)制與削弱政府的角色成為政策的主要論點(diǎn)，認(rèn)為放任市場(chǎng)中看不見(jiàn)的手運(yùn)作，才能達(dá)到效率與民主。美國(guó)威斯康星大學(xué)麥迪遜分校教授阿普爾認(rèn)為新自由主義將所有的政治化約為經(jīng)濟(jì)，將世界視為一個(gè)大的超級(jí)市場(chǎng)，以選擇和消費(fèi)為首要的倫理，主張落實(shí)消費(fèi)者的選擇權(quán)是確保民主的必要條件。對(duì)于新自由主義者而言，教育如同一般商品可以在市場(chǎng)中進(jìn)行買賣。為了便于買賣，新自由主義者主張將私有部門擴(kuò)大，目的在于刺激競(jìng)爭(zhēng)。在各國(guó)以提高競(jìng)爭(zhēng)力為改革前提的考量下，新自由主義所提倡的主張也影響到世界各國(guó)文教事業(yè)的改革。

3 新公共管理運(yùn)動(dòng)

自1970年代后期開(kāi)始，管理上出現(xiàn)一項(xiàng)新的公共部門管理模式。新管理主義、新公共管理、市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政或企業(yè)精神政府等名稱，皆是這個(gè)新模式不同的化身。盡管名稱各異，但基本上皆描述著同樣的現(xiàn)象。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)全球化的影響、國(guó)家財(cái)政的危機(jī)、舊官僚體系無(wú)彈性無(wú)效率等因素刺激所帶來(lái)的壓力下，分別進(jìn)行程度不一的政府再造運(yùn)動(dòng)，在管理與預(yù)算方面進(jìn)行某種程度的權(quán)力下放。再造的主要目標(biāo)一方面在于促使政府部門內(nèi)能達(dá)成更有效率與效能的服務(wù)，另一方面在創(chuàng)造所謂的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)意識(shí)形態(tài)中對(duì)小而有效能政府的需求，與較少國(guó)家導(dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

在這一次運(yùn)動(dòng)中，最主要即在于將企業(yè)精神引進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域中，其中又以新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響最為深遠(yuǎn)。這種管理主義一方面是指運(yùn)用企業(yè)管理與私有部門的管理模式，另一方面則強(qiáng)調(diào)公共選擇理論與代理人理論或交易成本分析。著名公共管理學(xué)者胡德在上世紀(jì)九十年代初提出的“新公共管理”具有七個(gè)要點(diǎn)：放手給專業(yè)管理、設(shè)定明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和衡量、更加注重產(chǎn)出管制、將大規(guī)模的部門分解成小型的執(zhí)行機(jī)關(guān)、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的引進(jìn)削減成本支出、重視部門形態(tài)的管理行為、資源運(yùn)用的節(jié)約與適當(dāng)?shù)取Ｐ鹿补芾硭褂玫牟呗园ǎ涸O(shè)立內(nèi)部成本中心與形成內(nèi)部市場(chǎng)、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)、公共部門服務(wù)的市場(chǎng)化、各式評(píng)鑒制度監(jiān)控運(yùn)作的效率與效能、改變組織的文化與價(jià)值使之更貼近私人營(yíng)利部門。

由于在許多國(guó)家圖書館被視為公共服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論與模式因而也被運(yùn)用作為合法化文教機(jī)構(gòu)再造的依據(jù)與工具。對(duì)廣大中小型圖書館而言，新公共管理代表的是一種新形態(tài)的控制，借由一種契約主義，將某些權(quán)力從中央轉(zhuǎn)移到文教機(jī)構(gòu)本身，但同時(shí)也伴隨新的績(jī)效責(zé)任制與經(jīng)費(fèi)的自我管制。受到這股新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響，國(guó)家或政府對(duì)圖書館事業(yè)的角色開(kāi)始轉(zhuǎn)變，圖書館的發(fā)展從純粹學(xué)術(shù)與文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成一種公營(yíng)服務(wù)性機(jī)構(gòu)。政府與圖書館希望通過(guò)改善管理的模式與結(jié)構(gòu)，使圖書館更能回應(yīng)市場(chǎng)的需求。

4 高等教育大眾化

由于高等教育在二次大戰(zhàn)期間對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，戰(zhàn)后向社會(huì)流動(dòng)成為一種普遍的需求，再加上受到二十世紀(jì)五六十年代現(xiàn)代化理論與人力資本論的影響，使得高等教育的發(fā)展在二次大戰(zhàn)后經(jīng)歷快速的擴(kuò)張。在1955至1985的三十年間，不論發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家的高等教育就學(xué)率皆大幅度成長(zhǎng)。盡管各國(guó)存在擴(kuò)張程度上的差異，擴(kuò)張仍是二十世紀(jì)末高等教育發(fā)展上世界性的趨勢(shì)。

根據(jù)高等教育大眾化理論鼻祖馬丁·特羅在1974年所發(fā)表《高等教育從精英型走向大眾型所面臨的問(wèn)題》一文中，將高等教育的發(fā)展階段區(qū)分為就學(xué)率15%以下的精英型、15-50%為大眾型、50%以上為普及型教育。馬丁·特羅認(rèn)為高等教育就學(xué)人數(shù)的擴(kuò)張，對(duì)財(cái)務(wù)、行政管理、招生、人事聘雇訓(xùn)練、標(biāo)準(zhǔn)的維持、課程、教學(xué)等各式活動(dòng)，都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。不同的發(fā)展階段在機(jī)構(gòu)的規(guī)模、入學(xué)的管道、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與功能、學(xué)生的就業(yè)模式、機(jī)構(gòu)的特色與界限、權(quán)力與決策的模式、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、入學(xué)與甄選方式、學(xué)術(shù)管理的形式與內(nèi)部治理模式等十一個(gè)方面也會(huì)有不同的發(fā)展。

英國(guó)教育家皮特·斯科特指出，大眾化高等教育具有兩項(xiàng)特征：首先，強(qiáng)調(diào)對(duì)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為主動(dòng)積極回應(yīng)。其次，高等教育的知識(shí)基礎(chǔ)，由學(xué)術(shù)專家與領(lǐng)域內(nèi)部自行決定的封閉系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪W(xué)術(shù)與社會(huì)互動(dòng)所形成的開(kāi)放知識(shí)系統(tǒng)。伴隨著高等教育的大眾化而來(lái)的議題，包括：由于成本大幅成長(zhǎng)，在國(guó)家經(jīng)費(fèi)日漸無(wú)法負(fù)擔(dān)的情況下，經(jīng)費(fèi)的挑戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)嫁到機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者身上；各式新部門的快速增加，特別是私立高等教育機(jī)構(gòu)的圖書館；新資訊科技的發(fā)展，助長(zhǎng)遠(yuǎn)距學(xué)習(xí)的發(fā)展；學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在任務(wù)、課程的規(guī)模與傳遞方式上，在傳統(tǒng)的根基上采用附加的方式，增加其多元性與復(fù)雜性；管理權(quán)責(zé)上的轉(zhuǎn)變，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在某些領(lǐng)域的管理上，需要更專業(yè)且專職的注意與管理，校長(zhǎng)的權(quán)力也因政府將權(quán)力下放給機(jī)構(gòu)而大增；學(xué)術(shù)專業(yè)形態(tài)與特質(zhì)上的改變，不僅工作量增加，且在結(jié)構(gòu)上兼職人員也日漸增加；非傳統(tǒng)學(xué)生數(shù)量大增，學(xué)生能力、興趣與文化上皆產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。

高等教育的大眾化發(fā)展促使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)間的關(guān)系產(chǎn)生重大的改變。大學(xué)、圖書館等文教機(jī)構(gòu)通過(guò)研究提供各式新知識(shí)，能夠提供社會(huì)、產(chǎn)業(yè)與政府必要的技術(shù)與訓(xùn)練。另一方面，對(duì)很多國(guó)家而言，科研文教的經(jīng)費(fèi)占國(guó)家預(yù)算中很重要的一個(gè)部分，因此政府更加關(guān)注在圖書館在教育上的表現(xiàn)與績(jī)效。高等教育大眾化所伴隨的經(jīng)費(fèi)緊縮、多樣化與專業(yè)化的問(wèn)題，改變了圖書館與政府、社會(huì)間的關(guān)系。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析以上的背景可知，在全球化的影響下，世界各國(guó)不遺余力地在全球市場(chǎng)中占有一席之地，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升遂成為各國(guó)政府努力的目標(biāo)。而文化教育競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)上占有重要的角色，使其受到國(guó)家與產(chǎn)業(yè)界的高度重視。各國(guó)政府在受到新自由主義的影響下，強(qiáng)調(diào)大市場(chǎng)與小而能政府的理念，在重視消費(fèi)與選擇的前提下，相信市場(chǎng)的力量更能提高中小型圖書館的競(jìng)爭(zhēng)與效率。再加上受到新管理主義的影響，各國(guó)政府積極從事非政府組織改造運(yùn)動(dòng)，將文化教育機(jī)構(gòu)視為政府進(jìn)行組織改造的成員之一，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入中小型圖書館服務(wù)體系中，要求其公共服務(wù)更能回應(yīng)市場(chǎng)上的需求。隨著高等教育大眾化甚至是普及化時(shí)代的來(lái)臨，各中小型圖書館機(jī)構(gòu)內(nèi)部也形成一股市場(chǎng)化的浪潮，期望由市場(chǎng)力量解決伴隨擴(kuò)張而來(lái)的財(cái)政緊縮、結(jié)構(gòu)多樣化、學(xué)術(shù)復(fù)雜性、管理專業(yè)性等問(wèn)題。

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