論公共圖書館的公共安全體系建設

牛 偉

（鄭州圖書館，河南 鄭州 450012）

近年來，人類自然災害以及火災等災害的不斷發(fā)生，對人民生命財產造成了嚴重危害，同時也暴露出了國家在公共安全建設中的缺陷和不足，為公共安全敲響了警鐘，也讓我們意識到建立健全完善的公共安全預防處置救助體系的重要性。圖書館是公共文化場所，其人員的流動性和聚集性，決定了公共安全隱患的存在，建立圖書館公共安全體系不容忽視。本文意在對圖書館公共安全的預防及處置等安全體系建設進行初步探討。

1 圖書館公共安全的分類

安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失，是在人類生產過程中，將系統(tǒng)的運行狀態(tài)對人類的生命、財產、環(huán)境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。從廣義上講，對安全的理解包括國家安全、民族安全、政治安全、經濟安全、文化安全、國際安全、區(qū)域安全、生態(tài)安全等。

安全關系到每一個個體，安全涵蓋人們工作、生活以及生存的方方面面。在全面建設小康社會的今天，當人們不斷追求生活富足、家庭安康、社會和諧的目標時，也越來也感受到安全的重要性。不可否認，安全成為實現這一切目標的基礎和前提。

圖書館是文獻收藏、借閱、信息交流的公共文化機構。人的存在和人員的流動聚集，決定了圖書館必然是公眾關注安全的重要部門。安全涉及很多范圍和領域，就圖書館而言，其傳統(tǒng)關注的往往是自身文獻資源、藏書等物質方面的安全。安全以人為本，作為大眾的活動場所，圖書館的安全應該上升到公共安全的高度。結合與大眾安全最為緊密的環(huán)境等多種要素，圖書館的公共安全體系建設應包含公共消防安全、公共環(huán)境及衛(wèi)生安全、治安安全、自然災害預防救助等方面。

2 公共消防安全機制的建立

公共場所消防安全歷來是消防工作的重點和難點。近年來，國內多起商場、娛樂場所火災事故造成的重大人員財產損失，時刻提醒著人們消防安全的極端重要性。在我國，《中華人民共和國消防法》、《圖書館建筑設計規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）等法律法規(guī)都對圖書館的消防安全防范作出了明確規(guī)定，消防工作已有法可依，但關鍵是嚴格遵照執(zhí)行。

圖書館消防安全一方面要確保建筑物、圖書文獻的安全，另一方面要確保人員的生命及財產安全。建立完善的圖書館公共消防安全機制要做好以下幾方面工作。

2.1 建立健全消防工作制度

一是要有充足的消防安全經費，并確保專款專用。二是要組建義務消防隊，并定期組織開展消防訓練，對單位內重點防火部位作到心中有數。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作職責、消防工作例會、消防宣傳教育培訓、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、防火公約、火災隱患督促整改、消防器材維護管理、消防工作考評與獎懲等各項制度，并認真貫徹執(zhí)行。四是要建立消防工作檔案，包括單位基本情況、消防工作組和義務消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護保養(yǎng)記錄、火災事故記錄等，并做到內容翔實，保存完好。

2.2 加強消防基礎設施建設

一是要有現代化的消防安全監(jiān)控系統(tǒng)和噴淋、氣體等自動滅火系統(tǒng)，并做好安全設備的維護保養(yǎng)，保證各種設備運轉正常。要有健全的消防水源、室內外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明顯標志，做好消防器材的保養(yǎng)，使之時刻可以使用。要有專門的消防值班值守人員，做到“人防”、“物防”、“技防”相結合。

2.3 開展宣傳教育培訓

一是要在顯著位置設置消防宣傳欄、安全警示牌等，開展經常性的消防安全常識、消防法律法規(guī)、公共場所防火逃生知識等方面的教育，增強職工及公眾消防安全意識和自救能力。二是定期組織義務消防隊進行滅火與逃生演練，做到會報火警、會撲救火災、會自救逃生、會疏散引導，以確保在危機時刻能及時疏散引導讀者至安全區(qū)域。

2.4 做好火災預防和初起火災的撲救工作

一是定期開展消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對發(fā)現的火災隱患和違反消防法規(guī)的行為有糾正措施，并督促落實。二是每日進行防火巡查，提示職工注意消防安全，及時發(fā)現并撲救初起火災。

2.5 建立健全消防事件處置預案

要有消防安全事件處置預案，并根據實踐不斷完善。要結合處置預案，定期開展演練，確保圖書館工作人員尤其是直接面對讀者的保安、保潔、一線借閱服務人員能全面掌握火災救助技能，在出現緊急事件時能構筑起第一道防線，確保安全。

3 公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機制的建立

2003年，世界范圍內的“非典”疫情，使國人對公共衛(wèi)生安全的建設有了全新的認識。圖書館的公眾聚集性質，也就決定了衛(wèi)生安全隱患的必然存在。所以，建立完善的圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全機制必不可少。

我國關于公共場所衛(wèi)生安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等。這些為圖書館建立健全公共環(huán)境及衛(wèi)生安全體系提供了法律依據和法律約束。圖書館公共環(huán)境及衛(wèi)生安全包含環(huán)境衛(wèi)生安全、食品衛(wèi)生安全和重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助等。圖書館應當設立專門的環(huán)境衛(wèi)生安全管理部門和人員，健全完善環(huán)境衛(wèi)生安全管理制度，確保公眾在圖書館的衛(wèi)生及健康安全。

3.1 圖書館環(huán)境衛(wèi)生安全

環(huán)境衛(wèi)生主要包括空氣、微小氣候（濕度、溫度、風速）、水質、采光、照明、噪聲等自然環(huán)境因素；為公眾提供服務的衛(wèi)生設施、衛(wèi)生用品、中央空調通風設備等設施因素。這些因素一旦不符合標準，就有可能對公眾身體健康安全造成損害。做好環(huán)境衛(wèi)生安全要做到：一是場館內的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲以及為觀眾提供的用品用具等要符合國家衛(wèi)生安全標準，并按照衛(wèi)生標準、規(guī)范的要求定期進行衛(wèi)生檢測。二是建立衛(wèi)生設施設備維護制度，定期檢查衛(wèi)生設施設備，確保其正常運行；采用集中空調通風系統(tǒng)的，應當符合公共場所集中空調通風系統(tǒng)相關衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求，并定期進行檢查和清潔消毒。三是設置醒目的禁止吸煙警語和標志，嚴禁在場館內吸煙。

3.2 圖書館食品安全

隨著圖書館服務范圍和內容的不斷擴大，諸多圖書館內增設了讀者餐廳、休閑吧、文化產品商店等服務設施，為觀眾提供餐飲等服務。因此，食品安全也必須得到重視。一是從業(yè)人員的健康保障。從業(yè)人員須進行健康檢查，取得有效健康合格證明后方可上崗。對于國家嚴令禁止的患有相關傳染疾病的人員堅決不予聘用。二是要嚴格按照食品法和衛(wèi)生法等相關法律法規(guī)要求做好食品的購置、加工、儲存、檢查等，確保出售的各種食品安全衛(wèi)生。

3.3 重大傳染病疫情防控及突發(fā)急病緊急救助

在這一方面，圖書館要重點做好以下幾項。一是在日常工作中，要定期進行場館環(huán)境的消毒，配備安全、有效的預防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備及廢棄物存放專用設施設備，并保證相關設施設備的正常使用，及時清運廢棄物，清理傳染源。二是在發(fā)生重大傳染病疫情時，要嚴格按照衛(wèi)生防疫部門要求，做好各種監(jiān)控防范，必要時關閉場館。三是對從業(yè)人員進行必要的急救知識和技能培訓，在觀眾突發(fā)急病時能在第一時間給予正確的救助，為后期救治爭取時間。

4 社會治安安全機制的建立

圖書館社會治安安全主要指維護觀眾在館期間的人身、財產安全。目前，國內公共圖書館多已實施免費開放。觀眾成分的復雜性，為館內治安管理增加了難度。暴力事件、意外事故、財產損失甚至恐怖事件等都有發(fā)生的可能。因此，治安管理至關重要。

建立治安安全機制，要做好幾個方面。一是加強觀眾準入門檻的安全防范。在入口要利用安檢設備進行全面細致的安全檢查，確保觀眾不能攜帶危險物品進入。二是加強安保人員業(yè)務培訓和訓練，能識別可疑人員并進行必要的監(jiān)控。三是進行不間斷的巡邏檢查，同時和轄區(qū)公安部門建立聯(lián)系，請公安巡警定時對館內進行安全巡查，對犯罪分子及不法人員形成威懾。四是對館內地面、樓梯、欄桿、電梯等讀者服務設施進行安全檢查，使其符合安全標準，謹防因設備原因對觀眾造成人身傷害。五是要有反恐意識，謹防公共場所反人道、反社會的恐怖事件的發(fā)生。

5 自然災害預防救助機制的建立

作為建筑物，圖書館同樣面臨著地震、泥石流、狂風暴雨等自然災害所帶來的安全威脅。因此，自然災害預防救助機制的建立同樣不可忽視。要重點做好以下方面的工作。

一是圖書館建筑要嚴格按照 《圖書館建筑設計規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）等，做好圖書館建筑的選址及抗震等防災設計建設。選址要遠離河道、地震帶等自然災害易發(fā)地區(qū)；抗震設計要嚴格按要求達到相關標準，從建筑物建設源頭就消除發(fā)生自然災害的可能，最大程度的減少自然災害可能造成的損害。二是要積極開展防災減災知識和救助技能的培訓和教育。工作人員要掌握基本的地震等災害救助技能，并經常開展演練，在發(fā)生地震等自然災害時，能及時引導讀者做好防護和逃生自救，最大限度的確保人員的安全。

6 圖書館安全事件的預防和處置

安全工作重在預防，但是一旦發(fā)生安全事件，就要及時進行科學合理的處置，減少災害造成的損失和影響。主要做好以下幾項：

一要建立完善的安全工作組織機構，負責安全事件的預防和處置。

二要結合各種安全事件的性質，制定周密詳細的突發(fā)事件處置預案，并不斷組織演練，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時能及時處置。

三要和公安、消防、衛(wèi)生、防疫等相關部門建立密切的聯(lián)系，提供專業(yè)的指導，確保發(fā)生突發(fā)安全事件時各相關部門能快速介入，妥善處置。

四要建立公開透明的突發(fā)事件上報機制和報道制度，在發(fā)生突發(fā)安全事件時能及時上報相關部門，并通過新聞發(fā)布會等形式，及時向社會公布事件進展，避免引起不必要的恐慌和猜測，造成不良影響。

五要嚴格按法律辦事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的約束。圖書館各項安全工作要嚴格按照各法律法規(guī)要求，做到有法可依、有法必依。

7 結語

公共安全機制的建立是圖書館管理現代化、科學化、法制化，服務人性化的重要體現。圖書館公共安全機制的建立和完善將最終體現出政府對公民生命及健康的尊重。建立起完善的圖書館公共安全體系是圖書館的責任和義務，而它也將最終惠及公眾、惠及百姓，為社會發(fā)展進步發(fā)揮積極作用。

［1］尹偉巍.新編公共安全管理教程［M］.北京：中國人民公安大學出版社,2004.

［2］秦啟文，李天安等.突發(fā)事件的管理與應對［M］.北京：新華出版社,2004.

［3］樊運曉.應急救援預案編制實務——理論實踐實例［M］.北京：化學工業(yè)出版社,2006.

［4］《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》、《圖書館建筑設計規(guī)范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）等法律法規(guī).