免費開放：縣級公共圖書館的尷尬與發展

郭鳳梅

（臨潁縣圖書館，河南 臨潁 462600）

2011年元月，文化部、財政部共同出臺了《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，根據兩部門出臺的意見，到2011年底，全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。

縣圖書館是我國獨立建制的、最基層的公共圖書館，在我國公共圖書館體系中處于承上啟下的樞紐地位。只有縣級公共圖書館做好免費開放和服務工作，才能保障最基層的群眾，尤其是廣大農民的閱讀權利，才能打造完整的、社會成員公平獲得文獻信息資源的服務體系。如何做好縣級圖書館的免費開放工作，并以此破解縣級圖書館發展的困局，筆者不揣贅陋，提出如下幾點看法。

1 縣級圖書館免費開放面臨的尷尬處境

1.1 圖書館事業費和購書經費嚴重不足

文化部社會文化司在總結全國第四次公共圖書館評估工作會上講到：2008年全國文化事業費中，用于公共圖書館的費用僅占19.3%。縣級圖書館購書費總量雖然逐年增加，但是占經費總支出的比重卻逐年下降。2005年，縣級公共圖書館購書費占經費總支出的比重為10.9%，到2008年則下降到10.3%。2008年全國有769個縣級公共圖書館無購書經費，占縣級圖書館總數的32.5%。到了2009年，全國2491個縣級公共圖書館中，仍然有675個縣級圖書館全年無購書經費，占縣級圖書館總數的27.1%，而且大部分集中在中西部地區。圖書館發展不平衡，城鄉之間和東西部之間的差距越來越大。在購書經費的投入上尤其明顯，如上海人均購書經費達到了7.612元，而人口大省河南，人均購書只有0.158元。在中西部經濟欠發達地區，縣圖書館雖然是獨立的法人單位，但很多并沒有獨立的法人賬戶，撥付給圖書館的資金層層轉手，到圖書館后已大幅“縮水”。縣財政對縣圖書館的投入更是大部分用在了人員支出上，用于圖書購置和開展服務活動的經費十分有限，嚴重制約了公共圖書館藏書建設和服務活動的開展，也造成縣級圖書館館舍老舊，設備老化，無法根據圖書館現代化發展進程進行改造升級。

1.2 公共文化服務資源總量偏少

據文化部財務司統計，2008年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.41冊，而最少的三個地方安徽、河南、西藏都只有0.17冊。縣級公共圖書館文獻藏量更少、質量更低。據《中國統計年鑒2008公共圖書館業務活動及經費情況》統計數據顯示，2007年全國公共圖書館總計有2，799個，總藏量為52，053萬冊；縣級圖書館有2，414個，藏量為21，200萬冊。縣級圖書館數量占公共圖書館總量的86%，藏量卻只占總藏量的40%。缺少購書經費使縣級館沒有持續穩定的文獻資源補充，大量縣級圖書館逐漸“空殼”化。購書經費短缺、圖書價格日益高漲，圖書館入藏文獻受到影響。2007年縣級公共圖書館新購藏量1，045萬冊，相對于龐大的讀者群和閱讀需求量，這些文獻無異于杯水車薪。到縣圖書館轉轉，就會看到架上的書籍很多都是上世紀八九十年代的書，很少能看到新書。隨著圖書館免費開放，讀者數量會迅速增加，文獻保障率卻將大幅下降，讀者的借閱需求常常得不到滿足，長此以往，圖書館對讀者將失去吸引力，讀者到館人數會隨之減少，免費開放也將失去意義。

1.3 服務項目少，服務質量差

縣圖書館不像大中城市的圖書館那樣有華美的館舍、舒適的設施、豐富的館藏、眾多的服務窗口。特別是中西部地區的縣圖書館，館舍小、藏書少、服務窗口少是普遍存在的現象。讀者數量也少，在縣圖書館外借處和閱覽室，一天只有十位八位讀者的情況很是普遍，有時甚至一天也沒有一位讀者。在閱覽室，常常只有一些下崗退休的中老年人來看報刊，有時館員比讀者還多。隨著文化信息資源共享工程的推進，很多縣圖書館的服務功能都有了拓展，設立了電子閱覽室，開通了多媒體服務項目。但是由于沒有相應的經費投入，電子閱覽室的電費、網絡光纖費只好通過收取基本上網費的方法來籌措，但這又引來了對圖書館一片質疑聲。

1.4 從業人員專業素質偏低

縣級公共圖書館從業人員普遍存在專業人才少，服務技能低的問題。圖書館財政全供性質，很是受某些領導的“青睞”，特別是在中西部地區，圖書館成了某些特權人物安排關系人員的理想之地。人員隊伍越來越大，但其人員構成雜亂，全日制大學本科畢業生很少，從圖書館專業或相近專業畢業的人員少之又少，專業人員奇缺。加之受經費等的制約，人員培訓和繼續教育工作跟不上，從業人員專業素養缺乏有效提升的途徑，形成了工作人員普遍學歷偏低、專業知識結構老化，新的信息技術人才嚴重缺乏的頑癥。

1.5 基層資源缺乏統籌整合機制，難以形成合力

自“十五”以來，國家對公共文化投入逐年加大，農村文化活動室、送書下鄉工程和農家書屋等項目相繼展開。在數字化資源建設上，文化信息資源共享工程、農村黨員干部遠程教育工程、農村中小學現代遠程教育工程等日漸覆蓋到農村各行政村，基層資源有了極大地豐富。但由于歸口不同部門組織實施，這些資源存在條塊分割、多頭管理、缺乏統籌整合的問題，管理錯位、缺位同時并存，設施和產品建設重復，一定程度上造成了資源的浪費，不僅加大了基層公共文化的投入和運營成本，也沒有充分發揮已有基層文化設施和人員的作用。

2 縣級圖書館面臨免費開放的思路

2.1 基本的經費保障

2011年2月18日，文化部、財政部召開了關于推進全國美術館公共圖書館文化館站免費開放電視電話會議，對此項文化惠民工程的推進進行了全面部署。財政部副部長張少春表示，中央財政將重點對中西部地區地市級和縣級美術館、公共圖書館、文化館以及鄉鎮綜合文化站開展基本公共文化服務項目所需經費，按照一定的標準予以補助。縣圖書館免費開放有了經費保障。但首先要保證這筆專項經費能直接進入圖書館獨立的法人帳戶，避免中轉縮水；其次要建立健全防止各級政府挪用、防止圖書館濫用的制度措施，保證這筆經費真正用于免費開放工作；再次，在政府大力支持的同時，圖書館也要發揮自身優勢，爭取更多的資金來源，廣泛接受來自社會各界的捐贈和投入，拓寬經費來源渠道。

2.2 改善服務條件

公共圖書館免費開放，無論對讀者或是對圖書館的發展，都是重大的利好政策。但要把免費開放這本“經”念好，首先是要對館舍重新進行合理規劃和布局，更新和添置必要的服務設施，在提供更多閱讀選擇、創造舒適閱讀環境方面下工夫，吸引讀者走進圖書館；其次要增加館藏量，滿足讀者最基本的閱讀需求，避免出現免費開放后，大量讀者進館無書可看的局面；再次要大力推進圖書館數字化建設，豐富服務資源，創新服務形式，滿足讀者對信息資源的需求，最大限度地緩解因免費開放帶來的供需矛盾，以適應公眾對于免費開放的需要。

2.3 增強服務意識

在免費開放的大環境下，圖書館應以追求服務最大化為目標。目前許多縣圖書館的服務半徑只有2.5公里，而實際的服務需求半徑可能達到15-35公里的現實狀況下，圖書館必須克服坐等讀者上門的服務理念，堅持沉下身去、走出門去，把文獻服務送到老百姓身邊。進一步加強職業道德教育，完善工作人員守則和服務規范，建立“責任明確，行為規范，服務優良”的服務機制，真正樹立“服務至上，讀者第一”的思想，確保免費開放工作持續有效地進行。

2.4 拓展服務項目

外借、閱覽和咨詢工作是圖書館基本服務項目，也是圖書館有別于其他公共文化機構的“拳頭產品”。作為最基層的公共圖書館，這些傳統項目要繼續光大、提升。進一步完善圖書流動機制，在社區、農村增設服務窗口，使圖書“進農村、進社區、進企業、進家庭”，把文獻服務送到群眾身邊，讓書“動”起來，使“死”書“活”起來。要通過舉辦多種形式的讀者服務活動，吸引讀者到圖書館中來。隨著信息獲取渠道多元化，探索新的服務形式，拓展新媒體服務。充分發揮“全國文化信息資源共享工程”的作用，最大限度地使文化信息資源為社會公眾所享用。在實現均等普惠的公共服務基礎上，逐步增設多樣化服務項目，重點增加對未成年人、老年人、農民工等特殊人群的對象化服務。

2.5 提升從業人員素質

圖書館免費開放工作能否做好，在一定意義上說，取決于圖書館服務能力的強弱，而圖書館服務能力的強弱，又取決于從業人員素質的高低。要做好免費開放工作，就要做好圖書館人的工作。雖然圖書館人員有著先天不足的“病癥”，但也要通過各種有效的手段，使其逐步“健壯”起來。首先要開展培訓工作，抓好在職人員的繼續教育，更新服務觀念與知識結構，增強提供文獻信息服務的能力，提高他們的業務素質和職業道德素養。其次優化人力資源配置，有計劃地引進圖書館服務工作和發展中需要的圖書館專業與計算機專業的復合型人才。第三，構筑科學合理的用人機制，打通人才上升通道，探索能夠發現人才、培養人才、留住人才、用好人才的體制機制，建立一支穩定的、高素質的文化隊伍。

2.6 充分發揮基層文化框架作用，使免費開放工作普遍持久

截至2009年，全國縣級公共圖書館覆蓋率達到85.09%，鄉鎮（街道）文化站覆蓋率達到94.8%。全國文化信息資源共享工程已建成一個國家中心、33個省級分中心、2，814個縣級支中心，覆蓋率達到96%；鄉鎮基層服務點覆蓋率達到44%；全國農村黨員干部現代遠程教育合作共建村級基層服務點達到75萬個，其中配備文化共享工程專用設備的47.5萬個，村級覆蓋率75%。一個覆蓋城鄉的公共文化服務網絡正在形成。這些服務陣地的建設，也為圖書館做好免費開放服務工作打下了堅實的框架基礎。在下一步推進免費開放的工作中，要充分利用基層文化 “天時、地利、人和”的優勢，打破重硬件、輕軟件，重建設、輕管理的意識和現象，探索圖書館在基層，特別是在農村開展服務的內容、形式和方法。

2.7 搞好免費開放的宣傳工作

通過形式多樣的宣傳，擴大免費開放的公眾知曉率，讓更多的群眾了解公共圖書館的功能和作用，使全社會人人都知道公共圖書館的社會屬性是“公共”，作為公共文化設施的圖書館，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。對公共圖書館來說，進入圖書館的人只有一個身份，就是讀者，廣大公民都有平等、免費利用公共圖書館的權利。以免費開放吸引廣大群眾走進圖書館，享受政府提供的公共文化服務，樹立公共圖書館良好社會形象。

作為繼承文化、傳遞信息、掃盲和長期教育戰略的基本組成部分的公共圖書館，終于被國家列入了免費開放的清單。以豐富的文獻資源，優質的信息服務，吸引更多的人走進圖書館，利用圖書館是圖書館人的終極夢想。最后以阿根廷國立圖書館館長兼詩人博爾赫斯的一句詩結語：“我心中暗暗猜想，天堂就是圖書館的模樣。”

［1］《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發〔2011〕5號）.

［2］中華人民共和國國家統計局 《中國統計年鑒2008》［M］.北京：中國統計出版，2008.

［3］諶強.加快推進美術館公共圖書館文化館站免費開放［N].光明日報,2011-02-19(04).

［4］諶強.文化是軟實力而不是軟任務［N］.光明日報,2010-11-30(05).