公共圖書館免費開放之問題與應對策略

徐 勇

（無錫市圖書館，江蘇 無錫 214023）

1 公共圖書館免費開放的歷史溯源

1850年英國議會通過了《公共圖書館法》，1851年出現了世界上第一所“依據法令建立公費支持、免費服務以及社會成員無區別服務”為主要特征的公共圖書館——曼徹斯特圖書館。在西方發達國家，許多公共圖書館是實行免費開放的，如美國國會圖書館、大英圖書館、多倫多公共圖書館等，而且其免費開放已經有很長的歷史。以傳播文化、致力教育、服務平民為宗旨的公共圖書館免費平等服務以其鮮明的歷史進步性，顯示出了極強的生命力，影響并波及世界各地。

聯合國教科文組織在1994年《公共圖書館宣言》中明確指出：每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利，公共圖書館原則上應該免費開放。

世紀之交，免費普遍均等服務理念開始在我國公共圖書館界回歸，公共圖書館作為公益性文化服務機構，向社會免費開放，是貫徹落實十七大關于切實保障人民群眾基本文化權益精神的具體體現。2006年，深圳圖書館、杭州圖書館在國內率先實行免費開放；2007年底，浙江圖書館取消借閱證工本費年費、存包費等，實行國內第一家省級圖書館的“零門檻”服務。2008年春節，國家圖書館推出取消讀者卡工本費、講座門票、免費提供數字資源服務等10余種減免收費項目的措施。自國家圖書館于2008年2月免費開放后，全國上百家大中型圖書館也加入了免費服務的行列，圖書館免費辦證成了發展的趨勢。

與此同時，2008年中國圖書館學會發布了我國圖書館界第一個行業宣言——《圖書館服務宣言》，向社會公眾表達了我國現代公共圖書館對“免費、開放、平等”的公共圖書館精神的認同。2009年，重慶圖書館、陜西圖書館在西部率先實現免費開放；2010年，新疆圖書館也實現了免費開放。至此公共圖書館的免費開放服務開始由東至西、由省級館向地市級圖書館中逐步推進。隨著社會經濟發展和文化水平的不斷提高，我國的公共圖書館向公眾免費開放已是大勢所趨，公共圖書館的免費開放必將吸引更多的百姓走進圖書館、利用圖書館。

2 無錫市圖書館的免費開放情況

無錫市圖書館自2000年新館落成開放后，堅持“以人為本”的服務理念，逐步為讀者提供一些免費服務項目，如免費寄存、免費開放自習室、免費講座、免費展覽、免費提供讀者飲水、免費讀者活動等。2008年10月，無錫市圖書館在原有免費服務項目的基礎上，取消辦證工本費，免費辦理圖書借閱證，面向廣大市民免費開放，提供免費書刊借閱、免費信息檢索、免費數字資源服務等多項免費服務。僅兩個月我館接待讀者人次比上年同期增長約33.8%，尤其是節假日，有些開放窗口的讀者接待能力已超負荷。2011年2月，無錫市圖書館又實現了電子閱覽室的免費開放，至此，無錫市圖書館實現了對社會的全面免費開放。

隨著免費開放范圍的不斷擴大，近兩年來，無錫市圖書館的到館人次、辦證量、書刊借閱人次均有較大幅度的增長。2009年接待讀者人次首度沖破150萬（包括分館、流動站），達到162.46萬人次，比2008年增長40萬人次，增長率為32.7%。2010年接待讀者人次達到185萬，比2009年增長23萬人次，增長率為14.2%。無錫市圖書館2009年、2010年各項基礎業務數據相比免費開放前的2008年同期數據，也有了明顯增長。尤其是到寒假、暑假及一些節假日，到館人次更是屢創新高。為逐步緩解讀者接待壓力，無錫市圖書館積極設立分館、流動站，不斷延伸服務空間。

在實現圖書館全面免費開放的同時，無錫市圖書館充分挖掘自身優勢，整合社會力量，推出一系列文化惠民活動，平均每年舉辦、承辦各類公益活動300余次。其中，無錫市“太湖讀書月”、圖書館服務宣傳周、少兒“紅讀”、“無錫文化講壇”系列講座等活動逐漸成為圖書館的品牌活動，吸引了眾多讀者參與。此外，無錫市圖書館的“無錫市少年兒童流動圖書館”、盲人館、未成年人心理健康系列活動等服務品牌均屬免費服務項目，這些服務關注弱勢群體，不斷拓展圖書館讀者服務的廣度和深度，充分發揮圖書館的公共服務和社會教育職能。

3 公共圖書館免費開放帶來的主要矛盾與亟待解決的問題

3.1 如何渡過經費關是最首要的問題

據統計，目前我國國民對圖書的年人均閱讀量僅為4.5本，遠低于韓國的11本，法國的20本，日本的40本，以色列的64本，與國際水平差距如此之大，其主要原因是圖書館的有效投入不足。2010年我國政府財政收入超過8萬億，全部政府收入更是突破10萬億，這些數據顯示出我國的公共財政“不差錢”，與發達國家相比，公共財政對社會公共事業的投入，尤其是對公共圖書館的經費投入有待進一步提高。

如何渡過經費關是眾多已經實行免費開放的圖書館首先需要考慮的問題，全面免費開放之后，購書經費如何得到全面保障？圖書館有限的館藏資源如何滿足日益增長的讀者需求？公共圖書館是地方財政全額撥款單位，按前幾年的做法是每年收取一定數額的借閱工本費沖抵財政預算外收入，補充部分支出，每年地方財政部門按年初核定的數額向圖書館撥付運營及購書費用。以無錫市圖書館為例，2008年財政撥款為1090萬元，2009年財政撥款略高于2008年，2010年財政撥款為1123萬元，三年期間收到的財政經費僅增長了3.28%。而無錫市圖書館的讀者接待數量卻由2008年的122萬人次上升到2010年的185萬人次，讀者接待數量增長了51.6%。

無錫市圖書館近三年來購書經費基本維持在每年300萬元（其中150萬為預算外文化專項經費），而書刊價格卻以每年12%左右的速度增長，這一現狀直接導致圖書館年購書數量呈現下降趨勢。如果公共圖書館文獻資源有限、書刊資料更新緩慢，那么即使實現了“免費”，其應有的公共價值也是不盡如人意的——既很難吸引公眾主動走進圖書館，也無法充分滿足那些已經進入圖書館的讀者的求知需求，免費就失去了意義。所以說公共圖書館的免費開放需要地方財政的大力支持，逐年增加經費投入，不斷充實館藏資源，讓公共圖書館以更加優雅的環境、細致的服務、豐富的內涵、精彩的活動吸引越來越多的市民走進圖書館、利用圖書館、享受圖書館。

3.2 如何渡過管理關是最基本的問題

有報道稱，免費開放的上海美術館，在一次書畫大展時，在重要展品前設立了“一米線”，但仍有不少觀眾跨過去，親手摸名畫；有的小觀眾竟然在齊白石的作品下尿尿，若不是工作人員反應快，這幅畫就毀了。公共圖書館免費開放之后，也可能出現類似的問題及一些新情況，如書刊丟失、損壞現象加劇，圖書借閱周轉緩慢，場地資源匱乏等。

圖書館免費開放以后，進館讀者增多，需求更加廣泛，在工作人員數量未增加的情況下，工作人員的服務強度會加大，特別是一線服務窗口工作強度明顯增加，管理難度也相應加大，在一定程度上會影響圖書館服務的質量和效率。如讀者進館數量的持續增長，會造成設施設備及資源有限帶來的矛盾；讀者素質的參差不齊，會影響到整體閱讀環境，給其他讀者帶來不便。如何對持續增長的讀者群進行管理?如何將書刊等公共資源的破壞程度減少到最低? 如何面對免費開放后更多類型、更多層次的讀者，尤其是知識層次較低的讀者群的涌入？這些問題的出現都將考驗圖書館的應對能力和管理能力。

3.3 如何渡過服務關是最現實的問題

圖書館免費開放后，服務質量能否跟上是擺在每一個圖書館工作人員面前的一個現實問題。讀者越多，工作量就越繁重，工作人員是否有足夠的耐心向觀眾提供人性化服務？是否還有更多的精力創新服務？是否還有精力開展圖書館的各項延伸服務？服務質量很可能在接待量急劇上升的同時而在短期內下降。

以無錫市圖書館為例，2008年免費開放前館員每人的年均讀者接待量為2.5萬人次，免費開放后，每人的年均讀者接待量上升至4.1萬人次，且有繼續增加的趨勢，這給無錫市圖書館的場地要求、接待能力、服務質量、創新能力等都帶來了嚴峻的考驗。

4 跨越免費后“三大難關”的策略

4.1 加大公共資金的有效投入

公共圖書館的“免費”，不能只是單純表面的“免費”，其背后需要更加豐厚的公共投入予以支撐。公共圖書館的運行經費全部來自于政府財政。只有建立一個持續穩定的財政支持平臺來支撐免費開放，才能使圖書館的免費開放得以充分持續的運行。一是要通過增加公共投入，增建更多區（縣）、鄉（鎮）、社區（村）圖書館（室），提高單位人群的圖書館擁有量，并通過總分館制的形式加以統一協調管理，方便更多的讀者就近借閱書刊，真正把圖書館辦到百姓的身邊，最大限度地緩解免費開放帶來的供需矛盾。二是要通過增加公共投入，確保圖書館購書經費的充裕，不斷提高公共圖書館館藏資源的的數量和質量。三是要在安全保障，硬件投入與軟件改善方面加大公共資金投入，不斷增強公共圖書館免費開放后的服務能力。

因此，地方財政必須將公共圖書館的運維納入公共財政的預算中，盡早規劃，統籌兼顧。同時，各區縣級圖書館要充分利用民間資金補充財政投入不足，爭取更多資金來源，如接受社會各界的資金和圖書捐贈，與有資金實力的企事業單位形成讀者俱樂部或讀者聯盟等。

4.2 建立起免費開放的管理制度

免費開放后，公共圖書館的管理制度和機制必須迅速跟進，只有建立起完善的管理制度和機制，這些免費開放的公共資源才有可能惠及廣大百姓，不能因為免費而降低服務質量和要求。隨著全面免費開放的實施，公共圖書館的管理工作需要比未免費開放時要更加嚴密，其服務活動也要更加規范。

公共圖書館管理人員需要仔細研究國內公共圖書館在免費后出現的管理方面的問題，進一步加強館內各項規章制度的執行與監督，整合業務流程，通過科學的流程設置，合理調配人力資源，提高工作效率，從而全面提高圖書館的綜合服務水平；同時，建立起一套以人為本的內控制度，激發員工潛能，倡導人性化服務，讓圖書館員即使每天面對眾多讀者，面對一系列亂架錯架、損書等不文明的閱讀行為，亦能冷靜對待、耐心處理。免費開放后，圖書館需進一步加強用戶教育，提升讀者的素質，引導讀者文明閱讀。另外，針對讀者人數的急劇增加，公共圖書館成了群體較為集中的場所，群體安全成為管理者不容忽視的問題，要加大檢查監管的力度，確保公共場所的安全。

4.3 積極轉型改善服務軟環境

公共圖書館全面免費后，優質服務也必須及時跟進。筆者認為，比免費更重要的是創造更加人性化的借閱環境，提供更加優質的服務。

各公共圖書館可根據自身條件、特點加強延伸服務，如為特殊人群提供的特色化服務，圖書館可開設少兒特色館、盲人圖書館、老年人特色服務館、多媒體圖書館等特色場館來滿足不同層次讀者的需要；還可以設立讀者自助服務區，讓讀者自主地獲得圖書館的各項服務，同時可緩解一部分接待壓力；也可以通過圖書流動車的形式送書上門，為讀者借閱書刊提供最大的便利。

公共圖書館免費開放后可以開展更多公益性的特色活動，全方位提高圖書館的服務效能。如定期舉辦免費的講座、展覽、沙龍等多種有意義的讀者活動，吸引讀者參與，讓讀者獲取多元化的圖書館服務，提升圖書館的服務軟環境，讓讀者欣喜前來，滿意歸去。

隨著信息技術與網絡技術的飛速發展，很多人習慣了從網絡上搜集和獲取自己所需要的信息資源，數字圖書館已經成為許多讀者工作、生活的必需。公共圖書館亦可加快數字圖書館建設，進一步增強圖書館的網上服務能力，從而更好地應對圖書館的免費開放。現階段我國公共圖書館的數字圖書館的建設依然處于起步階段，數字圖書館的網站建設也處于探索階段，圖書館須堅持以用戶服務為中心的理念，緊密結合各個層次讀者需求的特點以及本館的特色館藏，不斷在網站上推出豐富實用的信息資源和信息服務內容，建成深受讀者歡迎的數字圖書館門戶網站。公共圖書館可依托數字圖書館建設，為讀者提供更加優質的服務軟環境，實現實體圖書館與虛擬圖書館的有機結合，從而更好地服務社會。

5 結語

目前，公共圖書館的免費開放僅僅是個開始，在國家重大利好政策的背后，還有眾多公共圖書館依然不能開館迎客，目前全國還有200多個區縣壓根就沒有圖書館。免費開放只是公共圖書館向文化的公共領地邁進的第一步，提高全民族的文化水平，公共圖書館還有許多艱難曲折的道路要走。

［1］董志珍.試論公共圖書館免費平等服務的普世價值［J］.圖書館研究與工作，2008（4）.

［2］李大壘，仲偉周.基于公共物品視角的公共圖書館免費開放分析［J］.圖書館建設，2009（2）.

［3］王寧遠.我國公共圖書館免費開放的問題及對策探討［J］.科技情報開發與經濟，2010（34）.

［4］我國國民每年人均讀書4.5本 僅為日本九分之一［EB/OL］.http://book.cn/201004/t20100426_355759.html,2010-04-26.

［5］美術館等免費之外：觀眾還得過“文明檻”［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/shuhua/2011-02/12/c_121070162，2010-02-12.