開放教育行政管理專業(yè)社會調(diào)查改革之探析

□霍璟蘭

(山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

社會調(diào)查是行政管理專業(yè)集中實踐環(huán)節(jié)的重要組成部分，積極探索和改革社會調(diào)查實踐教學(xué)的方法與內(nèi)容,構(gòu)建適合開放教育特色的實踐教學(xué)體系,對實現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有著特殊而重要的意義。

社會調(diào)查就是要求學(xué)生深入社會，通過對人們所關(guān)注的社會焦點、熱點、難點進(jìn)行調(diào)查，在分析調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，撰寫調(diào)查報告和案例分析，完成社會調(diào)查實踐活動。通過社會調(diào)查實踐活動，其主要目的就是培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生認(rèn)識社會、觀察社會的能力以及運用行政管理理論和知識分析問題、解決問題的基本能力。在以往的社會調(diào)查實踐活動教學(xué)過程中，主要的做法是：由學(xué)生自行確定調(diào)查主題，客觀上增加了學(xué)員的選題難度，在選題過程中出現(xiàn)隨意性過大、選題不當(dāng)、調(diào)查程序與調(diào)查方法不規(guī)范等問題，導(dǎo)致所寫的調(diào)查報告不是東拼西湊，就是羅列資料，缺乏理論分析，有的甚至寫成了工作總結(jié)，難以達(dá)到和實現(xiàn)社會調(diào)查實踐活動的目標(biāo)要求，在一定程度上使社會調(diào)查實踐活動流于形式。為改變這種狀況，把實踐教學(xué)做好做實，提高電大學(xué)生的社會實踐能力，中央電大利用行政管理專業(yè)專科學(xué)生的綜合實踐教學(xué)社會調(diào)查環(huán)節(jié)，結(jié)合教育部高教司委托“中央廣播電視大學(xué)開展的普通高等學(xué)校畢業(yè)生跟蹤調(diào)查”項目，開展“普通高等學(xué)校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”工作，進(jìn)而探討整個開放教育實踐教學(xué)模式的改革。

一、社會調(diào)查改革的基本情況及階段性成果

遠(yuǎn)程開放教育行政管理社會調(diào)查改革于2007年4月啟動，首先在中央電大在線和中央電大系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，從2008年秋，確定山西廣播電視大學(xué)和大連廣播電視大學(xué)兩校先期進(jìn)行改革試點。遠(yuǎn)程開放教育行政管理?？频膶W(xué)生在社會實踐教學(xué)活動中，以教育部委托中央電大承擔(dān)的項目“普通高等學(xué)校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”為統(tǒng)一的社會調(diào)查課題，調(diào)查的程序和操作方法也都統(tǒng)一化。

從2009年春開始，將這一改革推向全國整個電大系統(tǒng)。同時，為了適應(yīng)不同地區(qū)和不同人群的需要，調(diào)查題目也由單一的“普通高等學(xué)校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”，拓展為“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“學(xué)習(xí)型軍營支持服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查”四個專題。調(diào)查對象也從普通高校本科畢業(yè)生和社會用人單位，擴(kuò)展到農(nóng)村青年、農(nóng)民工和現(xiàn)役軍人?！稗r(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”的對象是農(nóng)村初中、高中和大專畢業(yè)生，且到目前為止未離開農(nóng)村者；“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”的對象是農(nóng)村初中、高中和大專畢業(yè)生，且到目前為止離開農(nóng)村，外出打工者；“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”的對象(2008年)是2003、2004和2005年普通高校本科畢業(yè)生及其用人單位(每年的調(diào)查對象依此類推)。本科畢業(yè)生受訪條件為到目前為止未脫產(chǎn)進(jìn)行學(xué)歷提升，在過去六個月內(nèi)未變換工作者；用人單位受訪對象為該畢業(yè)生現(xiàn)在的直接領(lǐng)導(dǎo)，并擔(dān)任其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)六個月以上者。自此，這一做法被固化下來，正式成為電大系統(tǒng)開放教育?？菩姓芾韺I(yè)的一個常規(guī)性教學(xué)活動，同時也為遠(yuǎn)程教育的集中社會實踐確立了一種新模式。

遠(yuǎn)程開放教育行政管理社會調(diào)查改革的核心是：將原來由學(xué)生自行選題的個別化社會調(diào)查形式調(diào)整為專題定向的統(tǒng)一化的社會調(diào)查方式。這種專題定向的統(tǒng)一化的社會實踐模式，使教學(xué)目標(biāo)直接而明確，在很大程度上解決了電大學(xué)生理論功底薄和指導(dǎo)教師水平差異大以及指導(dǎo)教師缺位的問題。學(xué)生和指導(dǎo)教師的任務(wù)相對明確集中，也便于操作。學(xué)生不必再為如何選題選擇合適的課題及尋找恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查路徑絞盡腦汁，耗費有限的時間，只需按照統(tǒng)一的安排有條不紊地活動即可實現(xiàn)集中實踐環(huán)節(jié)的目標(biāo)。較好地解決了多年來困擾我們的開放教育集中實踐環(huán)節(jié)薄弱的突出問題，改變了社會調(diào)查實踐活動在一定程度上流于形式的現(xiàn)象。

遠(yuǎn)程開放教育行政管理社會調(diào)查改革的具體步驟是：先由中央電大組織有關(guān)專家，經(jīng)過反復(fù)論證，制定原則性的調(diào)查總體方案，精心設(shè)計統(tǒng)一的調(diào)查問卷，并下發(fā)各地地方電大，依據(jù)中央電大調(diào)查總體方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施方案；各級電大成立相應(yīng)的專門領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)對整個調(diào)查過程及工作的指揮與控制；事先對參加調(diào)查的學(xué)生(調(diào)查員)和指導(dǎo)老師進(jìn)行逐級培訓(xùn)，以明確專項調(diào)查意義，掌握調(diào)查的程序與方法，熟悉問卷內(nèi)容；針對調(diào)查中可能出現(xiàn)的問題提出解決方案等；組織學(xué)生尋找符合條件的調(diào)查對象，采用問卷和訪談的形式進(jìn)行調(diào)查；指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真回收問卷，整理調(diào)查資料，并按統(tǒng)一方法錄入儲存；學(xué)生在分析調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，撰寫調(diào)查報告或案例分析，完成社會實踐活動。遠(yuǎn)程開放教育行政管理社會調(diào)查改革，將“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”作為大型案例，引入行政管理專業(yè)《社會調(diào)查研究與方法》課程教學(xué)，實現(xiàn)了課程教學(xué)中理論與實踐的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步深化了課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。改革啟動以來取得了階段性成果：一是促進(jìn)了電大行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革；二是促進(jìn)了電大學(xué)科建設(shè)；三是促進(jìn)了學(xué)生的實踐動手能力與綜合素質(zhì)的提高；四是探索出一條開展普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查的方法路徑；五是促進(jìn)了電大教學(xué)、科研與社會服務(wù)的有機(jī)結(jié)合；六是拓展了電大社會化服務(wù)的新功能和新領(lǐng)域。

二、社會調(diào)查改革中存在的問題

遠(yuǎn)程開放教育行政管理社會調(diào)查改革使學(xué)生的實踐能力有了較大的提高。但這畢竟是一種新的教育形式，改革過程中還有許多新的課題有待我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，概括起來主要有以下幾點：

認(rèn)識不夠到位。有的學(xué)生認(rèn)為，社會調(diào)查就是走走過場，下載兩份表，找兩個名字填一填，有的學(xué)生竟在調(diào)查項目中隨意填寫，有的學(xué)生既是調(diào)查員又是被調(diào)查對象，充當(dāng)雙重角色；純粹是為完成任務(wù)而完成；沒有把社會調(diào)查活動上升到是對深化所學(xué)知識，拓展專業(yè)知識面，培養(yǎng)、訓(xùn)練學(xué)生觀察社會、認(rèn)識社會以及提高學(xué)員分析和解決問題能力，實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的高度來認(rèn)識。

調(diào)查報告不夠規(guī)范，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。一些學(xué)員混淆調(diào)查報告與畢業(yè)論文寫作上的區(qū)別，按照畢業(yè)論文的形式代替調(diào)查報告；有的學(xué)員由于選擇的調(diào)查對象相同，把別人的調(diào)查報告改頭換面后作為自己的調(diào)查報告；有些調(diào)查報告觀點和材料脫節(jié)，觀點和材料不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)與實際情況相脫節(jié)，或者是“帽子”大，內(nèi)容小，不能反映調(diào)查結(jié)果的普遍意義。

偏遠(yuǎn)地區(qū)難以找到符合條件的調(diào)查對象。由于偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育相對滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源相對缺乏，造成偏遠(yuǎn)地區(qū)考入高校的人數(shù)較少，其中有部分大學(xué)生畢業(yè)后不愿回到家鄉(xiāng)，多選擇在大中城市就業(yè)，致使在偏遠(yuǎn)地區(qū)電大的學(xué)員難以找到符合條件的調(diào)查對象。

與調(diào)查對象溝通不夠充分。這種現(xiàn)象在學(xué)生調(diào)查中比較普遍存在，比如，調(diào)查“普通高校畢業(yè)生對母校教育在哪些方面需要進(jìn)行改進(jìn)”這一內(nèi)容時，選擇課程教學(xué)、實踐教學(xué)等內(nèi)容“打勾”，但學(xué)生在寫調(diào)查報告時，對課程教學(xué)、實踐教學(xué)怎么改沒有進(jìn)行充分和透徹的分析；比如，有的學(xué)生在調(diào)查農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查時，調(diào)查表的第四個內(nèi)容“希望和要求”一欄，只有一句話：不斷提高，積極參加培訓(xùn)。至于說由農(nóng)民工誰來培訓(xùn)、如何培訓(xùn)卻沒有了下文。還有對如何提升農(nóng)民工在城市中的地位、如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、農(nóng)民工子女入托入學(xué)需求等的問題都沒有涉及。在調(diào)查報告中也沒有做出深入的分析。這種缺乏深入、細(xì)致的簡單調(diào)查對學(xué)員實踐能力的提高是非常有限的。這表明我們的調(diào)查員提問缺乏深度，被調(diào)查者說的不多，反映出了與被調(diào)查對象溝通不夠充分的現(xiàn)象。

樣本分布不均勻和比較離散。被調(diào)查者一般集中在交通便利、信息發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，且普通高校畢業(yè)生一般就職于普通行業(yè)，致使調(diào)查樣本在區(qū)域、行業(yè)間產(chǎn)生不均勻現(xiàn)象，難以反映出普通高校畢業(yè)生的質(zhì)量問題。這種現(xiàn)象在對農(nóng)民工、青年農(nóng)民調(diào)查方面也同樣存在。

監(jiān)控措施不夠到位。學(xué)生在確定調(diào)查對象時的隨意性很大，真實性很難辨別，同樣也導(dǎo)致樣本分布不均勻和比較離散，問卷存在質(zhì)量控制問題。相關(guān)的考核驗收辦法不健全；無效問卷較多。

問卷錄入方法不適應(yīng)。遠(yuǎn)程開放教育行政管理社會調(diào)查改革畢竟是一種新的教學(xué)方式，有些學(xué)生和教師顯得不太適應(yīng)，表現(xiàn)在學(xué)生填寫編碼時出現(xiàn)重復(fù)，問卷錄入的方法和路經(jīng)不適應(yīng)，致使輸入的問卷不完整；教師在指導(dǎo)學(xué)生輸入網(wǎng)上填報系統(tǒng)時，錄入的方法和路徑出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致有效的調(diào)查信息不能及時上傳，教學(xué)任務(wù)無法完成。

三、進(jìn)一步深化社會調(diào)查改革工作的思路與對策

上述問題，已成為目前制約遠(yuǎn)程開放教育行政管理社會調(diào)查改革進(jìn)一步深化的瓶頸，如何突破這些瓶頸，特提出以下幾點建議和對策。

首先要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 。各級電大領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，遠(yuǎn)程開放教育行政管理社會調(diào)查實踐環(huán)節(jié)是教學(xué)過程的重要組成部分，在培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新意識、實現(xiàn)應(yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)方面具有重要的作用。這就要求教學(xué)過程必須重視理論與實踐相結(jié)合，必須重視培養(yǎng)學(xué)員自主學(xué)習(xí)的能力和運用知識解決實際問題的能力。從這個意義上說，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是實現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑和載體，也是打造電大質(zhì)量品牌的有機(jī)組成部分。是電大培養(yǎng)出的學(xué)生能否具有競爭力，能否適應(yīng)社會需要的教學(xué)保證，是電大的立校之本。

其次要建立更加有效的運作機(jī)制。為保證社會調(diào)查改革工作的順利進(jìn)行，各級電大、工作站，直屬開放學(xué)院須成立相應(yīng)的工作組，工作組成員由行政管理專業(yè)負(fù)責(zé)人、社會實踐環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人、《社會調(diào)查研究與方法》課程責(zé)任教師等組成，具體負(fù)責(zé)社會調(diào)查工作的組織和實施，以及質(zhì)量監(jiān)控等工作。

具體講，省級電大社會調(diào)查改革工作組的具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)社會調(diào)查改革工作的總體實施，對全省各級電大的社會調(diào)查組織實施工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和檢查。各級分校、教學(xué)點社會調(diào)查改革工作組的具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)本校學(xué)生社會調(diào)查工作的組織實施與服務(wù)，以及質(zhì)量監(jiān)控等工作。為保證各調(diào)查主題之間的樣本均勻性，各教學(xué)點確定題目后于開學(xué)初報到地市電大社會調(diào)查工作小組，由地市電大工作小組對選題進(jìn)行協(xié)調(diào)。待協(xié)調(diào)確定后，地市電大社會調(diào)查工作小組將選題情況加以匯總，并上報省電大社會調(diào)查工作小組備案。

第三要認(rèn)真做好培訓(xùn)工作。認(rèn)真做好培訓(xùn)工作是社會調(diào)查改革得以順利進(jìn)行的重要保證，通過對參加調(diào)查的學(xué)生(調(diào)查員)和指導(dǎo)教師進(jìn)行逐級培訓(xùn)，以明確專項調(diào)查的意義、掌握調(diào)查的程序與方法，熟悉問卷內(nèi)容；針對調(diào)查中可能出現(xiàn)的問題提出解決方案等。

第四要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生的調(diào)查流程。要求學(xué)生事先提交調(diào)查對象名單。每位學(xué)生在調(diào)查之前必須先向本校調(diào)查工作小組提交2-4組調(diào)查對象的基本情況，內(nèi)容包括調(diào)查對象姓名、畢業(yè)學(xué)校、畢業(yè)時間、所學(xué)專業(yè)、工作單位、具體職業(yè)和聯(lián)系辦法等。調(diào)查對象一旦確定，學(xué)生應(yīng)及時將調(diào)查問卷送到調(diào)查對象手中，并確保調(diào)查問卷填寫的完整性和數(shù)據(jù)資料的真實性，同時做好訪談筆錄。要求學(xué)生按時收回問卷，并提交調(diào)查工作小組審核。按照網(wǎng)上填報系統(tǒng)的操作辦法和具體要求，將調(diào)查問卷正確無誤的錄入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。最后要求學(xué)生通過對問卷調(diào)查結(jié)果和訪談資料的整理分析，完成社會實踐活動的調(diào)查總結(jié)報告的撰寫。

第五要加強(qiáng)調(diào)查過程的質(zhì)量控制。制定相關(guān)的考核驗收制度。嚴(yán)格按規(guī)定，依據(jù)問卷調(diào)查的填寫、回收、輸入驗收和回訪結(jié)果，按照社會實踐考核標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生完成的調(diào)查總結(jié)報告做出評價，成績合格者，給予相應(yīng)的社會實踐學(xué)分。其監(jiān)控過程應(yīng)該特別注意以下幾個重點環(huán)節(jié)：

一是組織培訓(xùn)。在正式調(diào)查之前，各級電大必須在校領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下，認(rèn)真完成對參加調(diào)查的學(xué)生培訓(xùn)。

二是審核調(diào)查對象。對調(diào)查樣本進(jìn)行適度調(diào)控，保證樣本分布相對均衡。比如，工作小組對進(jìn)行“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”學(xué)生事先提交的所有調(diào)查對象，要進(jìn)行認(rèn)真的審核，并按照統(tǒng)籌兼顧，努力使畢業(yè)生的畢業(yè)學(xué)校和專業(yè)相對集中，其所在地區(qū)、工作單位性質(zhì)和職業(yè)分布相對均衡的基本原則，給參加調(diào)查的每個學(xué)生，從中遴選出2組調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)查；對進(jìn)行“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”學(xué)生事先提交的所有調(diào)查對象，按其所在地區(qū)、工作性質(zhì)和職業(yè)分布相對均衡的基本原則，給參加調(diào)查的每個學(xué)生，從中遴選出2—4名調(diào)查對象進(jìn)行調(diào)查。

三是回收問卷。對回收的調(diào)查問卷，工作小組應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的審核和驗收，若發(fā)現(xiàn)問卷填寫不符合要求或存在其他問題，要及時通知有關(guān)學(xué)生采取措施予以補(bǔ)充和完善，以確保調(diào)查數(shù)據(jù)資料的完整性。

四是抽查回訪。在學(xué)生調(diào)查結(jié)束后，工作小組應(yīng)在1個星期內(nèi)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行抽查性(20%)回訪，了解調(diào)查工作的真實性和數(shù)據(jù)采集的可靠性。

五是組織填報。工作小組對回收的調(diào)查問卷，通過檢查審核和回訪核對無誤后，向?qū)W生提供各專題網(wǎng)上填報系統(tǒng)的密碼和填報操作說明，由調(diào)查學(xué)生自己將經(jīng)過審核的調(diào)查問卷輸入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并經(jīng)工作小組檢查驗收合格后，作為學(xué)生取得綜合實踐學(xué)分的條件之一。

六是評定成績(合格或不合格)。依據(jù)問卷調(diào)查的填寫、回收、輸入驗收和回訪結(jié)果，按照綜合實踐環(huán)節(jié)考核標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生完成的社會調(diào)查情況和調(diào)查報告做出評價，成績合格者，給予相應(yīng)的綜合實踐學(xué)分。

七是做好調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的保密和保管。未經(jīng)中央電大同意，不得擅自發(fā)布或傳播調(diào)查結(jié)果及相關(guān)信息。

實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)是開放教育教學(xué)過程中的重要環(huán)節(jié),作為開放教育工作者,我們要進(jìn)一步提高對實踐性教學(xué)的認(rèn)識,加強(qiáng)專業(yè)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié),提高學(xué)生的動手能力。崇尚實踐、樂于實踐、勇于實踐,改進(jìn)實踐工作中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),真抓實干,落實到位,使開放教育實踐教學(xué)工作再上一個新臺階,為實現(xiàn)培養(yǎng)大批高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才的目標(biāo)而不懈努力。

參考文獻(xiàn)：

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