產業教育培訓基地
——校企聯合新模式探討

□令狐菊香，杜民榮

(1．太原理工大學，山西 太原 030024；2.山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

應對經濟全球化，我國城鎮化進程加快，大中城市的改造和擴規促使經濟持續增長，經濟總量超越日本，成為世界第二經濟大國。為適應城市規劃發展的要求，一大批大中型企業紛紛“退城入園，整體搬遷”，離開市中心，走向基礎設施完善，功能齊全的高新技術開發區和經濟開發區，同時享受國家出臺的一系列優惠政策和區域土地的高額價差，獲得了大量的發展資金，“搬遷、改造和提升”已成為企業快速發展，形成規模經濟的一條有效途徑。高等院校同樣隨著學校招生規模的不斷擴張，原有狹小的校區逐步成為制約高等院校發展的瓶頸，一大批大專院校和職業技術學院也沖向了基礎設施完善的新規劃的大學城和教育園區。在政府的大力支持下，按照市場規律，以提高科技創新力和產業結合，以高效益的產業促進科技創新能力發展為目的的校企之間，強強聯合，實現創新和技術的擴散，為新技術提供孵化條件，促進學校和企業在搬遷中的合作方式的提升——真正意義上的前校后廠，共同投資建設集理論教學、技能實訓、生產加工等功能于一體的產業教育培訓基地就應運而生。

一、建立產業教育培訓基地的可行性

產業教育培訓基地是將人才培養與產業發展需求通過市場規律緊密地聯系起來，企業協同學校直接參與了人才培養，使學校的人才培養方向明確化、具體化，學校在最大限度滿足企業對高素質技能型人才需求的同時，又能充分利用自身人才和技術優勢，直接參與了企業的科技創新，影響著企業的發展目標。兩者雖屬不同的法人，但卻擁有一個共同的目標，在政府的引導下，“貼身”發展，具有廣闊的發展空間。產業教育培訓基地的產生和發展對人才教育和產業發展都將產生巨大影響。

1.建立產業教育培訓基地是“前校后廠(店)”的新模式

產業教育培訓基地是 “前校后廠(店)”的新模式?！扒靶：髲S(店)”是教育部鼓勵高職院校采用“前校后廠(店)”的辦學模式。中國高等教育學會會長、原教育部副部長周遠清在2007年4月22-25日教育部在天津召開的工學結合工作會議上的講話中，強調了教育部2006年14號和16號文件的精神，鼓勵高職院校采用“前廠后?！被颉扒靶：髲S”的辦學模式，目前在全國各省市都在不同程度地進行嘗試，并取得了一定的成功經驗。產業教育培訓基地是院校與企業的深度合作，是新形勢下“前校后廠(店)”的辦學模式。這種模式使企業和高校對各自新區建設都是高標準和高起點，從前期的規劃階段就建立了緊密合作的關系，統一規劃，強強聯合，目的性和針對性非常明確。

2.創建的產業教育培訓基地能夠推動區域經濟的發展

校企合作創建的產業教育培訓基地與區域經濟的發展關系更加緊密，它是以市場規律為導向，結合地方經濟的特點，圍繞產業發展規劃，從人才培養、產品研發、加工制造等各方面進行深入合作，以此為核心，逐步放散，形成新的產業群，凸顯了區域經濟的特色，促進區域經濟的發展，因而得到地方政府的大力支持。 “政府搭臺，企業和院校唱戲” 一般是這種模式產生的基礎。太原經濟開發區“十二五”新建項目—山西煤炭裝備制造業教育培訓基地，就是圍繞省委提出的“建設以太原為中心的世界煤機產業基地”的目標，依據煤炭裝備制造業要高端化，實現由采掘文明向制造文明轉變的市場發展需求，按照太原市經濟技術開發區裝備制造(能源裝備)產業示范基地建設的總體布局及功能要求，本著山西煤炭職業技術學院新校區、太原重型機械集團煤機有限公司及山西新富升機器制造有限公司新廠區的發展規劃，管委會牽頭出面，按照市場規律，強強聯合、優勢互補，互利共贏，采取前校后廠模式，共同投資建設集理論教學、技能實訓、生產加工等功能于一體的山西煤炭裝備制造業教育培訓基地。

3.新建立產業教育培訓基地能有效提高土地資源的利用率

產業教育培訓基地由企業替代學院的實訓基地，學院的停車場、食堂、體育活動場所、小公園等公共活動設施如與企業共享，可以減少或取消企業在這方面的用地指標，使有限的土地資源得到更充分的利用，減少的用地面積占總用地面積的20%左右。

二、建立產業教育培訓基地，實現互利雙贏的優勢效應

建立產業教育培訓基地對于企業和學院的新區建設最直接的優勢就是資金優勢: 投資渠道多元化，降低了投資規模，分化了投資風險，提高了投產效果。在運營過程中，人才培養和供求方面的優勢，及推動科技進步，帶動區域經濟和產業發展等方面的優勢，都會持續體現。

1.避免重復建設，降低投資規模，提高投資效果

“有搬有改，不斷提升，力求發展”是學院和企業在整體搬遷過程中的普遍要求，通過共同投資建設產業教育培訓基地這個紐帶，將企業和院校兩個或多個法人連接成一個名義上的投資主體。按照統一的規劃布局，在資源共享的前提下，建設完善的公輔設施，避免各自為政，重復建設，可以達到有效降低投資的目的；對于學院，實訓基地的建設，一直是大多數高職學院的短板，實訓基地的建設需要大量的投資，而且無法完全滿足設備的升級更新，由企業投入，設備、管理等都是由工廠負責，后廠成為學校的實訓基地，學校不需要自己辦工廠，減少學院實訓基地建設經費的支出；對于企業，為職工提供舒適的環境，能夠在緊張的生產作業之后，釋放工業化生產所造成的壓抑和緊張，提高生活的質量，豐富職工文化生活, 這是現代化企業建設必不可少的投入。而企業能有效利用學院必須投入的公共活動資源設施，包括食堂、體育設施設備等，享受校園獨特的文化氣息的熏陶，感受校園和諧生活的氛圍，享受免費的精神文化消費，既減少投資，又能達到最佳效果。

2.優勢互補，合力打造高技能的人才

要造就高技能人才，必須經過系統、全面的學校培養和訓練，并在實際生產中鍛煉成熟，在終身學習中持續提高。因此，高技能人才培養的最佳形式和實現途徑是校企合作。產業教育培訓基地的建立是真正意義上整合了學校和企業的資源，學院按照企業對高技能人才的要求讓專業對接產業、課程對接崗位，對學生進行系統化的理論學習，訂單培養、定向培養，以就業為導向，以實踐培訓為中心，構建了理論教學和實踐教學緊密結合的體系，“量身打造”適銷對路的高技能人才。理論學習階段，學?？蓮钠髽I引進高級工程師擔任專職教師；或聘請高級技師、技師、藝術大師等能工巧匠和廠長經理兼職教師指導實踐教學，有力增強了專業師資力量，通過不同風格的教學方式提高學生理論學習的積極性；實習階段，學生直接進入企業實訓，由于校企已成為“一家”，因而在學生實訓過程中，企業更精心安排，對參加指導的工人師傅進行崗前培訓，按照實訓計劃，定任務、定目標，落實責任制，保證教學設施、原材料供應到位，并在實訓期間由實習指導師傅針對學生個性差異進行分類指導。學生在技能訓練區進行基本技能實訓合格后，可以轉到生產加工區進行真實的生產加工訓練，學生所學專業與崗位“零距離”，實際操作能力大大增強，避免出現理論和實踐脫節，使其步入社會能夠直接上崗，并適應崗位能力的需要和職業標準的要求。對企業來說，可以利用學校的教學和技術培訓資源，組織有潛力的技能人員，帶著問題到學院進行深造再學習，必要時帶著課題，與學院的研發機構有機結合，一邊學習，一邊攻關，個人素質提高的同時，也為企業創造了新產品和新工藝，實現企業和個人雙豐收。

3.強強聯合，推動技術進步

校企合作建立產業教育培訓基地的一個重要原因是以高效益的產業促進科技創新能力的發展。面對日新月異的國內外經濟形勢及迅猛發展的科學技術，企業要想生存、發展，必須加快技術創新步伐，取得競爭優勢。企業的專業技術團隊根據市場和用戶的需求、國產設備與進口設備的差距，確定企業科技創新課題，聯合學院的師資和專業人才，成立聯合科技創新團隊，對企業的產品方案進行優化設計、制造工藝進行改進，增強技術創新的能力，取得競爭優勢，逐步縮短與國內外先進水平的差距，在市場上立于不敗之地。必要時可通過校企合作同學院共同申報項目，進行產品、工藝的創新。一般來說，學院開發產品更能得到政府支持，企業可以利用學院的社會資源、品牌資源等申報產品、技術開發項目，爭取政府各部門的產業發展資金，不僅減少技術開發資金的投入，也在一定程度上減少技術開發的風險。對于學院，獲得企業科技創新資金支持和技術人員協助，不僅能夠加快科研項目的研發進程，同時也為科技成果提供轉化的機會，實現創新與技術的擴散，為地方和國家經濟的發展做出積極的貢獻。

三、建立產業教育培訓基地，需要解決的一些難題及合理化建議

任何新生事物的產生和發展都不是一帆風順，都會遇到坎坷，有內部環境所致，也有外部環境所致，需要政府、企業和學院共同克服解決。

外部環境的問題主要存在兩個方面，一是土地性質問題，按照土地用途劃分，建設學院新校區的土地屬于教育用地，是國家無償劃撥；建設企業新廠區的土地屬于工業用地，是通過招拍掛有償取得，二者的性質截然不同。建立產業教育培訓基地，將企業和學院緊密聯系在一起，必然存在一方變更土地用途，但變更的難度很大，使得很多企業和學院知難而退。建議政府規劃部門在考慮城市發展規劃時，在經濟開發區或教育園區內，劃撥一塊“自由地”，采取審批準入制度，設立一定的門檻，由符合條件的企業和學院自主組合，自行規劃，政府核準之后，再行界定土地性質，土地部門按照土地性質依法供給土地。二是稅收政策問題，企業和學院自主投資共同建設的產業教育培訓基地與以往的“前校后廠(店)”最大區別在于法人主體不同，以往 “前校后廠(店)”的法人主體只有學院一個主體，因而“后廠(店)”在納稅時，能夠享受校辦工廠的稅收優惠政策；產業教育培訓基地有企業和學院兩個或多個法人主體，承擔的實訓功能一樣，甚至更出色，但它卻必須按照其他工業企業同等稅率納稅，企業變相成為“學院”，但卻沒有待遇。建議稅務部門將產業教育培訓基地作為一種新生事物，予以扶持，即使不能給予產業教育培訓基地的企業以校辦工廠的待遇，也可以按照“三減兩免”的稅收政策，在它起步階段予以扶持。

內部環境的問題主要是建立產業教育培訓基地，企業和學院必將成為一個利益共同體，但作為兩個或多個法人單位，對這一點認識的不夠深入，在規劃和建設過程中，注重自身的規劃，忽視了整體規劃；注重了眼前合作，忽略了長遠發展；注重了自身的利益，輕視了整體利益，在一定程度上改變了合作的初衷，妨礙了產業教育培訓基地功能的發揮。哈爾濱技師學院探索出的“六合一”的產學研一體化值得借鑒，即車間、教室合一，使學生在企業環境中學習，強化企業意識，讓學生真刀真槍動起來，確保技能訓練到位；學生、學徒合一，學生實踐時，既是一個技能學習者，又通過訓練成為一個合格產品的生產者，學校與工廠、學生與崗位零距離；教師、師傅合一，專業教師既是理論的傳授者，又是操作實習的師傅，克服了理論教師灌一套，實訓工場不對號，甚至相互矛盾的問題；理論、實踐合一，實施一體化教學、模塊化實訓，在實訓中學理論，在學理論的同時去操作；作品、產品合一，學生實訓時的作品就是為企業加工的產品，直接接受市場的檢驗；育人、創收合一，學生技能訓練的過程，既是提高專業技能的過程，也是生產產品、創造價值的過程，既解決了實訓材料費緊缺的矛盾，又練就了學生過硬的本領，真正實現在教學中促進生產，在生產中完善教學。

發展是硬道理，建立產業教育培訓基地，需要國家的政策扶持、學校和企業的積極參與，在探索中不斷創新，在發展中不斷完善，為高校和企業深度合作搭起高水平的舞臺。

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