法律視角下的高校學(xué)生工作探討

張 密 丹

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150081)

高校學(xué)生工作主要包括大學(xué)生思想政治教育工作和教育教學(xué)的日常管理工作。高校在教育教學(xué)及管理活動(dòng)中要使自己的行為合理合法，必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，真正做到依法治校；大學(xué)生思想政治教育工作中法律教育是不可或缺的重要組成部分，教育工作者要在育人過(guò)程中，培養(yǎng)學(xué)生的法律精神、法律意識(shí)和法律思維，使學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中自覺(jué)遵守法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)，依法規(guī)范各自行為，從而培植出法律環(huán)境下的高校學(xué)生工作機(jī)制，并在共同遵守法律中構(gòu)建和諧有序的校園文化。

1 高校在學(xué)生工作中要依法管理

依法治校作為依法治國(guó)的重要組成部分,不僅是現(xiàn)代高校管理的一個(gè)必然趨勢(shì)而且也逐漸成為法律實(shí)踐。我們可以從國(guó)家頒布實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章中尋找到依據(jù)。例如，《中華人民共和國(guó)高等教育法》(以下簡(jiǎn)稱《高教法》)第二十條“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生,由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)”；第四十一條“高等學(xué)校通過(guò)校長(zhǎng)行使對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分權(quán)”；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十八條“學(xué)校對(duì)學(xué)生做出處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書(shū)，送交本人。對(duì)學(xué)生開(kāi)除學(xué)籍的處分決定書(shū)報(bào)學(xué)校所在地市級(jí)教育行政部門(mén)備案”。據(jù)此可知，高等學(xué)校依法對(duì)受教育者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分，對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)等，這些是法律法規(guī)賦予給高等學(xué)校的管理權(quán)力。當(dāng)然，跟所有的法律主體一樣，高校在實(shí)施依法治校中擁有法律法規(guī)賦予的相關(guān)權(quán)利的同時(shí)，也要履行法律法規(guī)賦予的義務(wù)。例如《中華人民共和國(guó)教育法》第二十九條第六款規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)“依法接受監(jiān)督”，也就是說(shuō)高校在教育教育管理中有接受法律監(jiān)督的義務(wù)。

因此，就高校教育教學(xué)管理中最基本的學(xué)生管理工作而言，尤其要注意以下幾點(diǎn)：一是要在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)制定學(xué)生管理制度。應(yīng)對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行重新修訂，通過(guò)“立、改、廢”,使之與現(xiàn)行的國(guó)家法律、法規(guī)相符合，使學(xué)生工作有法可依、有章可循，防止學(xué)校的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸,從而損害學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。二是依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十八條的規(guī)定，高校制定的管理制度要報(bào)主管教育行政部門(mén)備案后，才是合法有效的。高校在出臺(tái)各項(xiàng)學(xué)生管理規(guī)定后要及時(shí)報(bào)主管教育行政部門(mén)備案以取得合法性資格。三是具體涉及到處理違紀(jì)違規(guī)學(xué)生時(shí)，學(xué)校要遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)、程序正當(dāng)”的原則。事實(shí)清楚就要認(rèn)真聽(tīng)取雙方當(dāng)事人陳述,調(diào)查清楚事情的經(jīng)過(guò)，主要事實(shí)必須查清,事實(shí)不清不能急于處理；證據(jù)充分要求所收集的證據(jù)必須經(jīng)查證核實(shí)，證據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)、相互印證和支持，如果證據(jù)不能相互印證，應(yīng)當(dāng)比照《刑法》“無(wú)罪推定”精神按無(wú)證據(jù)處理，無(wú)證據(jù)則不能處分學(xué)生；依據(jù)明確就是學(xué)生的違規(guī)、違紀(jì)行為及處分與國(guó)家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定中的相應(yīng)條款有明確或直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系；定性準(zhǔn)確就是對(duì)學(xué)生違紀(jì)、違規(guī)行為性質(zhì)的準(zhǔn)確判定，它直接影響學(xué)生是否應(yīng)當(dāng)處分及受何處分。此外，還要堅(jiān)持處分適當(dāng)原則,同一事實(shí),同類學(xué)生同等對(duì)待,在自由裁量范圍內(nèi),避免畸重畸輕,顯失公平；還要遵守程序,做出不利于學(xué)生的處理決定之前，應(yīng)當(dāng)向?qū)W生說(shuō)明原因和理由，并給予學(xué)生或其代理人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。做出處理決定之后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)學(xué)生本人,并告知其享有救濟(jì)的權(quán)利，否則，程序違法會(huì)導(dǎo)致行為無(wú)效。

2 教育工作者在思想政治教育中要加強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)

高校學(xué)生思想政治教育工作主要通過(guò)“兩課”教師系統(tǒng)的理論教學(xué)和學(xué)生工作者對(duì)學(xué)生日常的指導(dǎo)、教育和管理來(lái)完成。2006年國(guó)家將高校思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程合二為一，是對(duì)思想政治教育與法律教育的有機(jī)整合。整合的主要目的就是要把法律教育納入思想政治教育的體系之中，以便發(fā)揮法律教育的思想政治教育功能。同時(shí)，也從課程體系上把法律教育提升到與思想道德教育同等重要的位置，使之成為當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的不可或缺的重要組成部分。這就要求承擔(dān)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教師，既要注重學(xué)生法律知識(shí)的積累，又要致力于學(xué)生法律精神的塑造、法律意識(shí)的培養(yǎng)和法律思維的養(yǎng)成。使大學(xué)生在掌握一定的法律專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高法律素質(zhì)，并培養(yǎng)和加強(qiáng)自覺(jué)進(jìn)行思想轉(zhuǎn)化和行為控制的能力，從而達(dá)到思想政治教育在理論教學(xué)層面上的實(shí)際效果。

高校學(xué)生工作者在指導(dǎo)、教育和管理學(xué)生的實(shí)踐中要有意識(shí)地開(kāi)展法律教育。一方面是對(duì)學(xué)生進(jìn)行專門(mén)的法律教育，組織學(xué)生學(xué)習(xí)與之相關(guān)的法律、法規(guī)與規(guī)章，如《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、以及《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等，可以通過(guò)入學(xué)教育、法律知識(shí)競(jìng)賽、典型違紀(jì)違法案例分析、法制講座、辯論賽、演講賽、模擬法庭等活動(dòng),加深學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的掌握。另一方面要求學(xué)生工作者本身要知曉法律知識(shí)，熟練掌握與學(xué)生工作相關(guān)的法律、法規(guī)。不論是日常的教育、管理和服務(wù)活動(dòng),還是對(duì)學(xué)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處理都要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，提高依法教育和管理學(xué)生的能力，真正把教育和管理學(xué)生與維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益結(jié)合起來(lái)。既要嚴(yán)格教育和管理學(xué)生,又要尊重和平等對(duì)待學(xué)生。

但是應(yīng)該看到，在我們的教育工作者身上仍然存在著一些法律意識(shí)欠缺的問(wèn)題。一是教育工作者本身對(duì)大學(xué)生主體地位的認(rèn)識(shí)存在偏差。一些人把大學(xué)生只看作是被管理者和受教育者,忽視了大學(xué)生在師生關(guān)系上是與教師平等的法律主體這一基本事實(shí),在這種認(rèn)知下開(kāi)展思想政治教育工作不可避免帶有較強(qiáng)的說(shuō)教性和一定的強(qiáng)迫性,教育的效果也就可想而知；二是有些教育工作者在做學(xué)生工作時(shí)，缺乏法律常識(shí)和法律思維，處理問(wèn)題多憑感性和經(jīng)驗(yàn)，甚至出現(xiàn)不按法律原則解決處理學(xué)生問(wèn)題而導(dǎo)致訴訟的事件。因此，高校的教育工作者平時(shí)要加強(qiáng)法律知識(shí)的積累和法律精神的培育。高校在選任輔導(dǎo)員時(shí)要消除只有思想政治專業(yè)的教師才最適合做思想政治工作的觀念,讓更多具有法律專業(yè)背景的教師加入到思想政治工作中來(lái),讓具備法律觀念的教育工作者在管理育人中潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，從而使高校學(xué)生管理具有法律秩序，高校學(xué)生思想政治教育蘊(yùn)含法律精神和法律知識(shí)教育。

3 學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中要自覺(jué)遵紀(jì)守法

學(xué)生正處于生理上成熟、心理上不太成熟階段，多數(shù)大學(xué)生都是獨(dú)生子女，應(yīng)試教育重知識(shí)傳授、忽視思想教育等特點(diǎn)使大學(xué)生自我約束能力較弱。高校學(xué)生違紀(jì)、違規(guī)主要表現(xiàn)為無(wú)故曠課、考試作弊、酗酒滋事、打架斗毆、損壞公物、男女同宿、夜不歸宿等；違法行為主要表現(xiàn)為盜竊財(cái)物、故意傷害、結(jié)伙斗毆、破壞公共秩序等。愛(ài)護(hù)學(xué)生就要教育學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)和紀(jì)律觀念,引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)并履行法律規(guī)定的義務(wù),減少或杜絕違紀(jì)、違規(guī)、違法行為。《中華人民共和國(guó)教育法》第四十三條規(guī)定了受教育者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：“(一)遵守法律、法規(guī)； (二)遵守學(xué)生行為規(guī)范,尊敬師長(zhǎng),養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣； (三)努力學(xué)習(xí),完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)； (四)遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度。”《高教法》第五十三條規(guī)定了高校學(xué)生義務(wù)，即“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度,尊敬師長(zhǎng),刻苦學(xué)習(xí)，增強(qiáng)體質(zhì),樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想,努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論,具有良好的思想品德,掌握較高的科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能”。對(duì)于以上法律規(guī)定的義務(wù)有些學(xué)生不了解、有些學(xué)生不履行。規(guī)定看起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)卻很難 ,違紀(jì)違法受到處理,追悔莫及。思想政治工作者應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到權(quán)利與義務(wù),自由和紀(jì)律是統(tǒng)一的，只有履行義務(wù)、遵守紀(jì)律,才能真正享受權(quán)利和自由，才能順利完成學(xué)業(yè)。

高校、教育工作者及學(xué)生依法規(guī)范各自行為是法律視角下的高校學(xué)生工作的三個(gè)主要方面。高校只有依法治校,實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、民主化、制度化，教育工作者只有用法律思想和法律精神引導(dǎo)教育學(xué)生，學(xué)生知法、懂法、守法、依法維權(quán)，高校學(xué)生工作才能真正做到在法律環(huán)境下有序運(yùn)行。

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