淺談生態旅游規劃與旅游業的可持續發展

宋然然，樊國盛，陳堅

(西南林業大學，云南昆明650224)

旅游景區規劃就是根據旅游景區的資源特點和自然、社會、經濟條件所進行的有關開發、保護、管理等內容的布局、設計與安排，是一種長遠的計劃。旅游景區開發是為了發揮、改善和提高旅游資源的吸引力而從事的開拓和建設，如旅游市場開發、旅游資源開發等。

昆明世界園藝博覽園(簡稱世博園)是'99昆明世界園藝博覽會會址，園區整體規劃依山就勢、錯落有致，氣勢恢弘，集全國各省、區、市地方特色和95個國家風格迥異的園林園藝精品，庭院建筑和科技成就于一園，體現了“人與自然，和諧發展”的時代主題，是一個具有“云南特色、中國氣派、世界一流”的園林園藝精品大觀園。在世博會結束后世博園成為了旅游景區，但是如何將其建設為一個可持續發展的生態旅游區是值得探討的一個問題。

1998年聯合國第十九屆特別會議首次將可持續發展列入聯合國可持續發展議程;1999年在我國桂林召開的亞太議員環保大會第六屆年會，將會議的主題確定為旅游與環保，這表明21世紀旅游與環保的和諧統一已成為一股的世界性潮流。以大自然為取向，強調維護人與地球和諧統一的生態旅游理所當然成為當代旅游的熱點。在1998年墨西哥召開的國際環保大會，作為環境發展戰略的生態旅游首次被提出來。據世界旅游組織(wa'o)統計數據估算，生態旅游的年增長率為20%，已成為旅游業中增長最快的部分。但是，生態旅游能否真正促進旅游業的可持續發展，還取決于其規劃是否合理。

1 旅游景區規劃與開發建設理念的演變

1.1 資源導向觀

自20世紀70年代末期到90年代初期，隨著國內外旅游的迅速發展，我國各地相繼把旅游業作為重要經濟產業加快培育和發展，并掀起了旅游景區規劃與開發建設的熱潮。但是，縱觀這一階段旅游景區規劃和開發建設的理念，由于受到傳統計劃經濟體制下“產品經濟”觀念的影響，基本上是一種以旅游資源為主導，以旅游市場為依托，以景區土地規劃為重點，以市場營銷為關鍵的資源導向觀。各地在旅游景區規劃和開發建設中，往往是根據當地旅游資源狀況，進行旅游景區的土地規劃、功能布局和開發建設，然后面向旅游市場進行宣傳促銷，吸引旅游者進行旅游活動和消費。但在濃厚的“產品經濟”觀念影響下旅游景區規劃和開發建設嚴重與消費需求脫節，導致許多旅游景區開發建設未能夠達到預期目的和效果，有的旅游景區投入運營后甚至因無人問津而倒閉。

1.2 市場導向觀

從20世紀90年代初期開始，隨著我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，加快社會主義市場經濟體制的建立，相應促進了旅游景區規劃和開發建設理念的轉變，逐步形成了以旅游市場需求為主導，以旅游資源為依托，以景區開發建設為重點，以景區經營管理為關鍵的市場導向觀。各地在旅游景區規劃和開發建設中，進一步重視對旅游市場需求的調查和分析，結合各地的旅游資源特色和優勢，規劃和開發建設適應旅游市場需求的旅游景區，并加強對旅游景區的經營和管理，以更好地滿足人們日益增長的旅游需求和消費。但是，在“商品經濟”觀念的影響下，許多旅游景區規劃和開發建設中過分追逐自身經濟利益，忽視對旅游景區所在地相關利益者的關注，忽略對旅游資源和生態環境的科學保護和合理利用，導致許多地區對旅游資源的無序開發和對生態環境的影響和破壞，不僅引起了人們對旅游業是“無煙工業”的質疑，而且直接影響到旅游景區的可持續發展。

1.3 科學發展觀

科學發展觀，是總結我國改革開放以來的發展實踐，借鑒國外發展經驗并適應我國新時期發展需要而提出的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是各項工作中都必須堅持的重要戰略思想。旅游發展也必須認真貫徹和落實科學發展觀。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。因此，以科學發展觀指導旅游景區的規劃與開發建設，就是要形成以游客體驗為主導，以可持續發展為依托，以統籌兼顧為重點，以競爭導向為關鍵的新理念。

(1)以游客體驗為主導，就是必須堅持以人為本，圍繞滿足人們的旅游體驗來進行旅游景區規劃與開發建設。根據派恩(Pine，1998)等人提出的“體驗經濟”理論，旅游體驗是一種以游客為主體，以服務為核心、以景區(或活動)為舞臺，創造出使游客愉悅和快樂，并值得經常回憶的旅游活動，是一種與和諧社會密切相聯的新生活方式。因此，堅持以游客體驗為主導，開發建設能給游客帶來愉悅和快樂體驗的旅游景區，應是當前和今后旅游景區規劃和開發建設的基本出發點和追求目標。

(2)以可持續發展為依托，就是在旅游景區規劃和開發建設中，必須始終堅持可持續旅游發展觀念，為可持續的游客體驗創造更為良好的旅游環境和條件。旅游資源和環境，既是旅游景區開發建設的重要基礎，也是旅游景區持續發展的生命力所在。通常，一個旅游景區的資源特色鮮明、生態環境良好、文化底蘊深厚，則其就具有強烈的市場吸引力和健康發展的活力。因此，以科學發展觀指導旅游景區規劃與開發建設，必須堅持以可持續發展為依托，通過對旅游資源和環境的科學保護、合理開發和永續利用，不僅為當代人提供高質量的旅游體驗，還要保證為后代人留下可持續旅游發展的資源和環境條件。

(3)以統籌兼顧為重點，就是要統籌兼顧游客、經營者、社區居民和景區所在地政府等相關利益者的利益，形成各方面共贏發展的格局。任何旅游景區的開發建設和發展，都必然涉及到相關各方面的利益，以往的旅游景區規劃和開發建設，往往忽略相關利益者的利益，從而產生了許多的矛盾和糾紛，甚至危及旅游景區的建設與發展。因此，以科學發展觀指導旅游景區規劃與開發建設，應該強調以統籌兼顧為重點，重視游客、經營者、社區居民與景區所在地政府的共同利益和要求，正確處理好旅游景區各相關利益者之間的關系，在保證統籌兼顧各方利益的前提下，科學地進行旅游景區的規劃和開發建設，才能保證旅游景區全面協調可持續發展。

(4)以競爭導向為關鍵，就是要以旅游景區發展為目標，以提升旅游景區競爭力為核心來進行旅游景區的規劃與開發建設。資源導向觀的重點是旅游資源，強調的是如何體現旅游資源的特色;市場導向觀的重點是旅游市場，強調的是如何滿足游客的旅游需求;而科學發展觀的重點是景區競爭力，強調的是如何促進旅游景區全面協調可持續發展。因此，成功的游景區規劃與開發建設，應以競爭導向為關鍵，以競爭求生存，以競爭求發展，科學地分析旅游景區在市場競爭中的優劣勢，尋找旅游景區的“亮點”和“賣點”，不斷提升旅游景區的市場競爭力，才能促進旅游景區的可持續發展，這也是科學發展觀第一要義是發展的客觀要求。

2 生態旅游規劃與旅游業可持續發展的關系研究

生態旅游規劃是指涉及旅游者的旅游活動與環境之間相互關系的規劃。它應用生態學的原理和方法，將旅游者的旅游活動與環境特征有機的結合起來，進行旅游活動在空間上的合理布局。生態旅游規劃與旅游業的可持續發展之間存在著相輔相成、不可分割的關系，主要有以下幾點。

(1)生態旅游規劃必須以生態原理和旅游業可持續發展的要求為指導思想，生態旅游是實現旅游業可持續發展的一種工具，生態旅游規劃作為生態旅游發展和管理的總體布局，當然也必須以促進旅游業可持續發展為宗旨。生態旅游強調經濟、社會、人與自然之間的協調發展，環保觀念是其最突出的特點，生態原理和可持續發展觀念是它的靈魂，這就決定了生態旅游規劃也必須以生態原理和旅游業可持續發展的要求為指導思想。對于“什么是真正的生態旅游”，當前國內外說法頗多，諸如生態旅游是回歸大自然的旅游;生態旅游是一種既能滿足游客游覽觀光自然風景，又能通過旅游探索自然奧秘，了解和認識自然，進行環境教育的特殊旅游方式。在許多情況下，人們由于不知道生態旅游的概念，只能把生態旅游作為一種招牌和裝飾，甚至在實際操作中與生態旅游的目的背道而馳。一些經營者，推出了各式各樣的標新立異項目，極力強調“鼓勵生態旅游”，其實只不過是對老項目的重新包裝而已，其規劃也根本稱不上是真正的生態旅游規劃。如近年來，一些自然保護區誤以為生態旅游僅僅是讓旅游者“回歸自然的旅游”，或者是只注意到生態旅游含義中的這一點，草草規劃后便相繼開放，向旅游者推出所謂的“生態旅游”，結果不但沒有促進旅游業的可持續發展，反而使自然保護區原本脆弱的生態環境由于大量旅游者的涌入遭到嚴重破壞，這樣的規劃當然不能稱之為真正的生態旅游規劃。真正的生態旅游規劃必須以生態原理和旅游業可持續發展的要求為指導思想，將環保意識融匯于整個規劃之中，并做出詳細布局，提出具體措施，使生態旅游真正起到促進旅游業可持續發展的作用。一般的旅游規劃雖然也考慮到旅游業的可持續發展，有旅游資源保護方面的內容，但與生態旅游規劃相比，它們似乎更注重旅游資源的開發利用方面，并沒有將環保和可持續發展觀念放在首位，使之成為其主導思想。

(2)生態旅游規劃的質量直接關系到旅游業的可持續發展。由于適合開展生態旅游的地區往往是生態環境脆弱的地區，所以生態旅游規劃的質量直接關系到旅游資源的保護，影響著旅游業的可持續發展。一旦生態旅游規劃出現質量問題，便極易造成環境破壞。例如近年在我國隨著生態旅游的升溫，一些自然保護區紛紛對外開放，自然保護區成為開展生態旅游的熱點。但由于生態旅游還屬于起步階段，在資源開發和規劃方面沒有形成一套完整、科學的理論體系，不少自然保護區的生態環境受到了不同程度的破壞。據一份調查表明，已有22%的自然保護區由于開發生態旅游而造成了保護對象的破壞，11%的旅游資源退化。中國人與生物圈國家委員會對保護區的旅游現狀作了深入調查后發現，目前44%的自然保護區存在垃圾公害，12%出現水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染［3］;國際上這樣的例子也不勝枚舉，如圣約翰島的珊瑚礁因大量潛水者的光臨而面臨解體;墨西哥的瑪亞文化遺址因大量游客的涉足而面臨崩塌;哥斯達黎加每年接待近50萬游客，使旅游業成為該國超過了咖啡和香蕉生產業的第一大產業，導致該國的森林正以每年2.6%的速度遭到破壞，成為世界上森林破壞率最高的國家。

(3)旅游業的可持續發展呼喚高水平的生態旅游規劃，旅游業的可持續發展在很大程度上依賴于人類自然遺產和文化遺產，但其發展又會影響生態系統和文化資源的穩定性和持續性，所以旅游業可持續發展的主要問題就在于如何處理好當前旅游發展與旅游資源保護之間的矛盾關系，即在保持和增強未來發展關系的同時滿足目前游客和旅游地居民的要求。生態旅游作為一種對生態和文化有著特別感受的帶有責任感的旅游，理所當然地成為人們促進旅游業可持續發展的戰略選擇，受到了世人的青睞。但是生態旅游本身不可能拯救正在不斷消失的生態系統，正如有些專家所指出的那樣“實際上除非它(生態旅游)經過規劃保證使環境破壞減少到最低限度，獲得經濟效益并使當地公眾參與，否則它確實會有損于環境和當地人民的利益。”即生態旅游能否促進旅游業的可持續發展還取決于生態旅游規劃的質量。一旦規劃不當，不僅不能促進旅游業的可持續發展，反而會使旅游資源受到更嚴重的破壞。高水平的生態旅游規劃，它必須以生態原理和旅游業可持續發展的要求為指導思想，將環保觀念融匯于整個規劃之中。它應該符合以下幾個標準:①把商業性的旅游活動與旅游地資源保護結合起來，即在獲得經濟效益的同時使旅游活動對環境的破壞減到最低程度。②在旅游地的生態環境保護方面作出實質性貢獻，維系自然環境的和諧統一。③保持并支持發展有地方特色的旅游文化活動、設施。④協助恢復被破壞的自然生態環境。⑤支持旅游地當地的經濟發展。只有符合這些標準的生態旅游規劃才能促進旅游業的可持續發展。例如在生態旅游開展比較成功的美國、肯尼亞、日本、澳大利亞及新西蘭等國家，都分別制定了保證生態旅游規劃質量的法規、條例和規范，有一批專門從事生態旅游規劃的專業機構、企業，生態旅游規劃的質量和水平得到了保證，從而使生態旅游真正起到了促進旅游業可持續發展的作用。

3 以科學發展觀指導旅游規劃

以可持續發展的觀念建設旅游景區開發建設通常涉及到資源、土地、資金、環境、投資者、地方政府、社區居民和基礎設施等各方面的關系，對各種關系處理不當必然影響到旅游景區的開發建設與健康發展。因此，以科學發展觀指導旅游景區的開發建設，關鍵是要統籌好各方面關系，兼顧好各方面的利益和要求。具體講，在當前和今后的旅游景區開發建設中，必須統籌好旅游景區與基礎設施建設、旅游景區內各類項目建設，以及統籌好旅游景區建設與社區經濟社會發展、旅游市場開拓、資源環境保護等主要問題。

統籌好旅游景區建設與資源環境保護，必須堅持“科學保護、合理開發、永續利用”的原則，首先要加強對旅游資源和生態環境的科學保護，認真做好旅游景區開發建設的環境影響評估，充分考慮旅游景區開發建設的影響及應采取的保護和治理措施，以保護促進開發，以開發促進保護，確保不對資源和環境造成開發性的負面影響;其次，要按照資源節約型和環境友好型的要求，把經濟、社會和生態效益有機結合，合理地開發利用旅游資源和生態環境，科學地進行旅游景區的開發建設，實現旅游資源和生態環境的可持續開發和利用;第三，要堅持可持續發展原則，科學地確定旅游景區的環境容量或承載力，建立旅游環境監測體系，合理地控制旅游景區的游客流量，積極探索旅游景區循環經濟的發展機制，確保對旅游資源和生態環境的永續利用，以促進和實現旅游景區的可持續發展。

4 注意考慮旅游區的生命周期性，最終實現旅游景區的可持續發展

改革開放以來，隨著城市自身發展的需要以及城市居民游憩需求的不斷增加，城市旅游地不僅提供了廣泛的客源市場，而且成為一個主要的旅游地。城市旅游在世界各地得到了快速發展，成為全球旅游業的重要組成部分。許多學者開始對城市旅游進行研究，并且嘗試對城市旅游地生命周期進行研究，但研究的方法和側重點有所差異。

本文首先從旅游系統的角度出發，嘗試建立了一般旅游地的演化動力模型，并對模型中的各種情況分別進行了討論;其次，以昆明世博園為例，從旅游系統的角度分析了昆明城市旅游發展的特征和影響昆明城市旅游的因素;再次，根據世博園旅游地生命周期特點和旅游地動力演化模型，結合昆明城市旅游各影響因素對模型中各變量的作用的分析，進一步對昆明世博園旅游發展演化進行了模擬和預測;最后提出了對昆明世博園旅游地生命周期進行調控的對策建議，為昆明世博園旅游實現可持續發展提供理論依據。

［1］李東偉．生態旅游研究綜述［J］．旅游學刊，1999(3):50－53

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［4］盧云亭．生態旅游發展與規劃［J］．自然資源學報，1998(1):22－28

［5］鄢和琳．論生態旅游促進蜀南竹海旅游業可持續發展［J］．旅游學刊，1999(6):49－53

［6］張廣瑞．生態旅游的理論與實踐［J］．旅游學刊，1999(1)

［7］呂敏，閆來英．淺談生態旅游規劃與旅游業的可持續發展［J］．九江學院學報(社會科學版)，2005(4):62－64

［8］羅明義．以科學發展觀指導旅游景區規劃與開發建設［J］．學術探索，2008(1):37－39

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