井研縣發展丘區現代畜牧業的思考

李蘭英

（四川省井研縣委黨校，四川 井研 613100）

1 發展現代畜牧業的有利條件分析

1.1 發展基礎較好 近年來，四川井研縣充分發揮省級畜牧建設重點縣優勢，重點抓好生豬、肉兔、家禽養殖示范片建設，畜牧業生產模式不斷創新，開創了“公司+基地”的“板房寄養”模式，實現圈舍、供種、飼料、標準、防疫、銷售六統一，種養結合循環經濟模式以及零排放養豬模式等。

1.2 龍頭企業壯大 井研縣域內有國家級農業產業經營重點龍頭企業藍雁集團和哈哥公司。

1.4 項目保障體系健全 “十一五”期間，井研縣先后實施了無規定動物疫病區示范區建設項目、肉兔適度規模標準化養殖項目、國家畜牧科技園創建項目、四川省生豬科技園建設項目和瘦肉型豬適用技術推廣等10多個項目。2010年，畜牧業投入固定資產6700萬元。

2 現代畜牧業發展的困難及成因分析

2.1 散養小戶多 調查發現，目前井研縣農村養殖戶養殖規模小，絕大多數為散養小戶。究其原因，一方面是政府投入不足，政府部門支持政策不具體，直接資金投入較少，養殖戶和企業融資難度大。另一方面，大多數農民知識、技能不夠，無資金投入或不愿投入。

2.2 龍頭帶動力弱 龍頭企業與農戶之間產銷利益鏈脫節，利益聯結方式比較單一，且利益聯結不夠緊密。農民通過保護價收購、利潤返還、二次分配等方式的受益率仍然不高，甚至訂單停留在白紙空文上，有的農戶根本沒有受益。

龍頭企業內部管理科學化程度也不高，在優良品種、技術創新、管理方法，轉變生產經營方式，建立國際市場營銷體系和網絡等方面的力量明顯不足。標準化沒有貫穿全過程，研發能力低，進入國際市場步伐不大。當前，龍頭企業還有將大量資金用于非涉農產業如房地產業的趨勢，導致對畜牧業生產帶動力減弱的不利結果。國家對龍頭企業大力扶持，農民卻沒能真正得到實惠。

2.3 組織化程度較低 全縣已成立12個養豬專業合作社，27個養兔專業合作社，但是組織化程度較低，表現在：一是不能很好地幫助農戶融資。農戶想要發展養殖業卻資金短缺，申請貸款又無法向金融機構提供擔保物，專合組織不能有效地為養殖戶的融資提供一個平臺。二是標準化程度不高。在生產過程中，從引種、飼養、防疫到出品，養殖戶各行其事，難以達到標準化生產，產品參差不齊，在市場上缺乏競爭力。三是專合組織不能為養殖戶提供一個技術交流平臺，難以實現養殖技術的組織化服務。四是國家在資金扶持上只針對專合組織，對個體養殖戶卻沒有相關的資金扶持政策。

3 發展丘區現代畜牧業的對策

3.1 轉變生產方式，科學化發展

3.1.1 堅持規劃先行，協調發展。《井研縣十二五畜牧業發展規劃》已經為井研縣今后五年畜牧業發展繪制了藍圖，要以規劃為藍本，檢查規劃的延續性和科學性，狠抓執行，把藍圖變成美好現實。

3.1.2 強化科技支撐，提升素質。一方面，通過崗位培訓、專業培訓、實施資格準入等方式，全面提升農技人員素質，增強其指導農民進行產業結構調整、開拓市場、參與流通的能力，盡快在引進良種繁殖技術、標準化種養殖技術等方面取得突破。另一方面，以“陽光工程”、“綠色證書工程”等為途徑加強對農民的技能培訓，使農民有文化、懂技術、會經營，增強畜牧業持續發展的能力。

3.1.3 加強品改防疫，優化產品。大力實施品種改良，加強畜禽新品種的引進、示范和推廣工作，按照規范化生產標準，推進畜禽產品“綠色通行證”的頒發進程，打造一批畜禽名優品牌。加強動物防疫體系建設，落實各項重大動物疫病強制免疫措施，預警預報和應急反應機制，做好畜禽常見病和多發病的防控工作，實現疫病區域管理，強化動物衛生執法監督，促進畜牧業健康發展。

3.1.4 堅持科學飼養，生態發展。搞好生態養殖，采用“人畜分離、糞尿干濕分離、沼氣配套、種養結合”等措施，對養殖場排泄物進行無害化處理，改善人居環境、保護森林資源，實現畜牧業與生態雙優發展。發展立體養殖，大力推行畜牧業與種植業、林果業有機結合的立體發展模式，在耕地、山地、園林中建設相應配套養殖場，在養殖場周圍，配套建設飼草基地，為畜禽提供優質飼草。在飼草基地基礎上，開展果樹種植，提高單位土地的利用率。

3.2 引導龍頭企業，產業化發展

3.2.1 鼓勵龍頭企業，做大做強。鼓勵藍雁集團、哈哥集團等畜產品加工龍頭企業通過機制創新，建立基地、樹立品牌，向規模化、產業化、集團化、國際化方向發展。鼓勵企業開發多元化的產品，發展精深加工，提高產品附加值和企業的競爭力。進一步調整產品出口結構，實現出口產品、出口類型多元化。

3.2.2 建立利益聯接，示范帶動。大力推行“公司+基地+標準化”出口畜產品生產加工管理模式，完善“訂單養殖”、“二次返利”“風險保障”等利益聯結模式，發展訂單畜牧業。引導藍雁、哈哥等重點龍頭企業建立優質農產品示范基地，帶動更多村、鎮現代畜牧業發展。

3.3 堅持政府扶持，多元化發展

3.3.1 完善政策支持，鼓勵發展。政府首先要以園區建設為抓手，加強園區的水、電、路等公共基礎設施建設，大力發展標準化、生態化、園林式養殖小區，促進散養戶向養殖小區集中。然后是改變政策補貼方式，結合縣域經濟的特點，在補貼方式上要注意抓大不放小，可以嘗試按照乳豬數和出欄生豬數進行獎勵性補貼，鼓勵養殖戶積極性。其次是加大招商引資力度，通過貼息，稅收優惠，生豬補助等形式吸引企業到井研縣投資興辦產業。再次是增加財稅支持力度，增加資金投入，重點支持畜禽良種推廣、種質資源保護、優質飼草基地建設等。

3.3.2 優化信息環境，開放發展。首先是積極對接市場，了解市場行情，及時向公眾發布畜禽市場信息，引導養豬戶順應市場，提高抵御市場價格風險的能力。其次是積極培養典型，加強示范引導，通過電視臺、報社等媒體向社會進行先進典型和經驗的宣傳，引導有關企業業主和民間投資發展現代畜牧業。第三是積極開展《畜牧法》、《草原法》及《動物防疫法》等法律法規及政府畜牧業發展支持政策的學習宣傳和貫徹實施，提高生產經營者的法律意識，依法促進畜牧業健康發展。

3.3.3 搭建銀企平臺，保障發展。在畜牧業發展中，政府要為農戶與投資者牽線搭橋，加強畜牧業發展的金融支持，運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款，破解農戶在適度規模養殖過程中的融資難題。同時，政府要協調專合組織，引導、鼓勵和支持保險公司大力開發畜牧業保險市場，推廣“六方合作+保險”、“股份合作”等多種形式、多種渠道的畜牧業保險，加快畜牧業政策性保險試點工作，增強畜牧業抵御疫病風險和自然災害的能力。

3.4 加強專業合作，聯手發展

政府要鼓勵和引導以規模養殖戶、營銷大戶和龍頭企業為主體的畜牧業生產、經營者組建規范化農村專業合作社。優先安排有條件的專業合作社實施優勢產業帶建設、養殖業扶貧開發、畜產品加工等政策性項目。充分發揮專業合作社技術推廣、行業管理、行業自律、維權保障、市場開拓、聯結龍頭企業的作用，進行統一生產、統一管理、統一營銷和統一服務，提高農民進入市場的組織化程度。全面加強專業合作社自身建設，著力凸顯專業合作社法人地位，增強專業合作社在市場競爭中的實力。