當前動物檢疫工作中存在的問題與建議

詹玉飛，蔣建華

（1.四川省廣安市廣安區(qū)城北畜牧獸醫(yī)站，四川 廣安 636000；2.四川省廣安市廣安區(qū)動物疫病控制中心，四川 廣安 636000）

1 存在的主要問題

1.1 逃避檢疫增多 隨著交通的日益發(fā)達，按照法律法規(guī)的要求，不能在高速公路入口設立動物檢疫檢查站，一些運銷戶便借“綠色通道”之機，逃避檢疫現象日益突出。

1.2 私自濫宰嚴重 在部分地區(qū)以生豬為主的畜禽定點屠宰至今仍未全部完善，一些個體屠戶仍在黑窩點上殺豬，致使有的個體屠戶將點外殺的豬肉等產品經檢疫人員補檢后進行銷售；有的個體屠戶在屠宰點上購買1頭豬肉，再將自己在點外殺的豬肉摻在其中一起銷售，逃避檢疫，偷漏稅費。更有甚者將點外宰殺的病死豬肉、老母豬肉、注水肉夾雜在從屠宰點上批發(fā)來的經過檢疫的豬肉中，用檢疫驗訖標記的肉做幌子，堂而皇之地在市場上銷售，蒙騙消費者，檢疫人員無可奈何，若要處理又缺少法規(guī)依據。有的個體屠戶將點外殺的豬（有時甚至是病死豬）產品，直接送到賓館、飯店、學校或機關食堂等地，不僅常年逃避檢疫和國家稅費，而且導致這些單位食堂的采購人員與其內外勾結，造成經濟犯罪。

1.3 一些企業(yè)拒交和少交檢疫費 在一些大中型屠宰加工企業(yè)（年屠宰生豬量少則幾萬頭，多則幾十萬頭）利用地方政府招商引資的優(yōu)惠政策，不接受動檢部門的檢疫或只接受檢疫但不交或少交檢疫費（如有的屠宰檢疫1頭豬只向動檢部門交一兩毛錢的檢疫費）。在這些地區(qū)，地方政府對動檢部門的工作不予支持，有的則動用行政命令強迫動檢部門為這些企業(yè)的屠宰及產品調運出具相關的檢疫證明，還不準收費或少收費。甚至有的地方政府及其行政主管部門以保護地方利益為借口，為屠宰加工病死動物的民營企業(yè)或個體戶撐起保護傘。

1.4 將檢疫工作承包給小集體、個人或與單位的創(chuàng)收掛鉤在少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把動物及其產品的檢疫看成是創(chuàng)收來源，每年定出承包數額，規(guī)定上交數額，不管是否懂專業(yè)，只要能交足錢即可中標負責規(guī)定轄區(qū)的檢疫。而中標的人員由于不懂專業(yè)，又調動不了原有檢疫人員的積極性，則用社會上的一部分閑散人員為其檢疫收費，這種現象影響極壞。有的地方位置偏遠，豬肉銷量極少，每三天僅屠宰銷售一頭生豬，檢疫人員收取的檢疫費還不夠來往的車費，因此，為了圖方便，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接承包給個體屠戶，每年收費幾百元。

1.5 檢疫違法違規(guī)違紀現象嚴重 一些地方的動檢機構只收費，而放松對轄區(qū)內的動檢監(jiān)督管理，導致一些檢疫違法違規(guī)違紀事件時有發(fā)生，使發(fā)生在基層的一些老問題長期得不到遏制，具體表現為：轉讓、買賣檢疫票證現象時有發(fā)生；只收費不檢疫或只收費不出證現象長期難以杜絕；重肉品檢疫輕產地檢疫；該罰款的按檢疫加倍收費處理；按攤位按月收費；基層站之間為了各自經濟利益，相互挖墻角，降低收費標準等。

1.6 檢疫設備短缺 檢疫手段滯后，大多數僅僅是靠肉眼觀察，檢疫隊伍總體素質低下，有的工作責任心不強。

2 幾點建議

2.1 統(tǒng)一動檢機構 依據《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，統(tǒng)一縣級動物防疫監(jiān)督機構名稱。由縣級動物防疫監(jiān)督機構直接負責轄區(qū)內的全部動檢工作，重新組建動檢隊伍，對全縣的動檢隊伍實行統(tǒng)一垂直管理。在一個縣可設立幾個分所，每個分所管理3～6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備10～20名動物檢疫員，即每縣設立 100～200名動物檢疫員，由縣人事、畜牧主管部門聯(lián)合定編定人，納入參照公務員管理，檢疫收費上交財政，收支兩條線。

2.2 全面提高檢疫人員素質一是嚴把檢疫人員進入關。對原有畜牧獸醫(yī)人員進行分流，所有檢疫人員實行向社會招考。二是切實加強檢疫人員的思想道德教育，分期分批地進行業(yè)務技能培訓。

2.3 充分發(fā)揮政府在動檢工作中的領導作用 根據《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，各級人民政府對轄區(qū)內的動物防疫工作負領導責任。因此，在動檢工作中，應充分發(fā)揮政府的領導作用，加大各級政府對檢疫設備的硬件投入，徹底改變動檢設備短缺、檢疫手段滯后的局面。

2.4 健全和完善相關法規(guī)《中華人民共和國動物防疫法》及其相關法規(guī)已對動物及其產品的檢疫作了詳細規(guī)定，并發(fā)揮了巨大作用，但隨著國家的經濟發(fā)展和兩個文明程度的提高，目前仍有一些條款亟待修改和補充完善，比如：一是“綠色通道”如何開展檢疫。二是對逃避檢疫或經營病死畜禽的處罰規(guī)定較籠統(tǒng)，不利于在實際工作中操作。三是動檢人員著裝問題。

2.5 嚴厲打擊違法違紀違規(guī)行為 一是畜牧部門要加強對畜牧執(zhí)法人員的管理，加大對其違法違紀違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范執(zhí)法行為，真正做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。二是由政府牽頭，組織畜牧、工商、衛(wèi)生、公安等部門加大對私屠亂宰、逃避檢疫、經營病死畜禽的打擊力度。