發展散裝 推廣預拌為陜西省經濟社會發展作出貢獻

陜西省散裝水泥與預拌砂漿管理辦公室

發展散裝 推廣預拌為陜西省經濟社會發展作出貢獻

陜西省散裝水泥與預拌砂漿管理辦公室

陜西省散裝水泥工作在省工業和信息化廳的領導下，在有關部門的大力支持下，深入貫徹落實科學發展觀，積極落實國務院、省政府節能減排和發展散裝水泥、預拌砂漿的政策措施，結合陜西省實際，積極進取、扎實工作，促進散裝水泥和預拌砂漿工作再上新臺階。

一、以綜合配套能力提高，促散裝水泥供應量快速增長

“十一五”期間，全省共完成散裝水泥供應量6799.54萬噸，年均增長31.83%，比“十五”增長242.45%。2010年全省完成散裝水泥供應2246.9萬噸,散裝率達到41.12%，較上年提高了3.4個百分點，實現了較好的社會經濟效益。全省規模以上水泥企業的散裝水泥供應能力基本上能夠滿足城市和重大項目的建設需求，規模以下水泥企業的散裝水泥供應逐步向城鎮和農村發展，一個城鄉聯合發展的散裝水泥供應體系基本形成。

二、強化管理體制建設，推動散裝水泥全面協調發展

陜西省散裝水泥工作起步于上世紀70年代初期，省、市散裝水泥辦公室于1986年相繼成立,散裝水泥工作實現了有機構管,有人抓。由于經費為自收自支形式,職工都有后顧之憂，隊伍無法穩定,人員素質難以提高，給推散工作帶來較大困難。為了從根本上破解散辦的工作困局，我們多次與省編辦、人事廳等有關部門一起調查研究，理清散辦的職能范圍和工作性質，從機構職能上明確各級散辦承擔著面向社會開展節能降耗、發展循環經濟、建設城鄉生態文明的職責，屬于行政管理和行政執法單位，應當強化工作管理職能，拓寬工作領域，增強工作手段，得到省有關部門的重視，加強了對散裝水泥工作的領導和支持。一是全省各級散辦作為發展散裝水泥的行政管理部門，納入參照公務員法管理。目前，本省兩個市散辦納入公務員序列，省和其它八個市散辦為參照公務員法管理，為穩定隊伍，增強工作力度，開展行政執法奠定了基礎。二是散裝水泥辦公室更名為散裝水泥與預拌砂漿管理辦公室，增加了預拌砂漿行業管理職能，拓展了散裝水泥工作的業務范圍，落實了從使用環節入手，抓好散裝水泥工作的要求。三是隨著縣域經濟的發展，縣區及小城鎮建設量急速增大，散裝水泥推廣重點向縣區轉移，加大縣區散裝水泥推廣管理工作尤為重要，今年省散預辦向省編辦進行了專題匯報，尋求建立一個符合實際的縣區散裝水泥管理模式，協調城鄉散裝水泥發展。

三、以主要城市為突破口，加快全省“禁現”步伐

抓重點，以主要城市為突破口，帶動全省預拌砂漿的發展。本省西安市和寶雞、咸陽市分別是國家確定的第二、第三批“禁現”城市。這三個市社會經濟發展較快，水泥使用量逐年增加，年水泥使用量占全省水泥使用總量的60%以上，是發展散裝水泥工作的重點。西安市散辦劃歸西安市城鄉建設委員會管理后，重點開展城市建筑行業現場攪拌的治理整頓工作。今年，圍繞世界園藝博覽會的召開，西安市先后下發了《西安市城鄉建設委員會關于進一步加強預拌砂漿使用管理工作的通知》《關于世園會期間禁止建筑工地現場攪拌混凝土暨砂漿有關工作的通知》等多個加快預拌砂漿發展管理的文件，從設計、施工、招標、驗收、節能等環節入手，確保預拌砂漿的應用。2011年3月，還專題召開了“迎世園提升建筑工地環境質量暨推廣使用砂漿工作”現場會，預拌砂漿進入建筑工地，用于建筑施工。目前，西安已建成10家預拌砂漿企業，年產能300萬噸，到8月底，西安市主城區建筑施工企業基本上全部使用預拌砂漿。寶雞市和咸陽市正積極引導預拌砂漿生產，準備開始實施“禁現”工作。本省有關部門也正在研究，將進一步擴大“禁現”范圍。

四、做好立法工作，強化政策引導作用

規范散裝水泥的管理和使用，對城市管理、節約資源、保護環境、提高建設工程質量等意義重大。隨著全省散裝水泥事業的發展，開展散裝水泥立法列入了各級管理部門的議事日程。一是散裝水泥使用形態的新發展和國家有關散裝水泥專項資金的規定發生變化。1998年頒布的《陜西省散裝水泥管理辦法》已不適應散裝水泥發展的需要，必須制定一部全新的法規，推動散裝水泥工作的全面發展。二是省十一屆人大一次會議上，省人大代表提出了制定《陜西省發展散裝水泥和預拌砂漿條例》的建議，受到省政府主要領導的重視和支持，省法制辦認真落實人大代表的建議，加快了散裝水泥立法的步伐。目前，《陜西省發展散裝水泥管理條例》已經省政府審議通過，提請省人大審議。各市也積極開展散裝水泥法規建設，《西安市散裝水泥管理條例》已經頒布施行，《渭南市散裝水泥管理辦法》正在修訂、審議中。同時，我們還制定了全省預拌砂漿發展規劃、散裝水泥“十二五”發展規劃，引導全省散裝水泥和預拌砂漿良性發展，為全省工業行業節能減排作出貢獻。

五、創新發展思路，探索農村推散模式

農村是本省推散工作的薄弱環節，也是我們工作的重點、難點。本省先后在陜南的洋縣和關中富平縣等地進行了農村推散試點。主要做法：一是企業每噸優惠20元，在集鎮、交通要道設立銷售點，面向廣大農民用戶銷售散裝水泥。二是水泥企業發展一批散裝水泥專業營銷戶，制作購買適合農戶用量的小型散裝水泥罐，把散裝水泥直接送到農民用戶的門口。三是水泥廠與周圍的水泥預制企業簽訂協議全部使用散裝水泥。這幾種模式也取得了一定的成效，受到廣大農民的歡迎，但局限性較大，難以大面積推廣。由于農村用戶都是用量小、地域分散，適合農村市場的貯運設施發展較慢，本省農村散裝水泥供應網絡還未形成。今年，本省也把培育農村推散市場作為一個重點來抓，結合建材下鄉、生態移民搬遷、新農村建設等機遇，研究適合農村推散的措施，制定《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的指導意見》，啟動農村推散示范縣、示范鄉工作，銜接好農村商品流通體系建設，鼓勵在農村建立散裝水泥物流配送站，擴大散裝水泥使用范圍，實現散裝水泥城鄉協調發展。

發展散裝水泥是一項社會事業，需要各個方面的支持與參與。散裝水泥、預拌砂漿、預拌混凝土已在全省廣大城鄉全面推廣，但由于地域和經濟的原因，本省散裝水泥與預拌砂漿發展極不平衡。我們將以全國散裝水泥工作會議暨推廣預拌砂漿現場會為契機，認真借鑒兄弟省市的先進經驗，扎實工作，開拓創新，不斷開創全省散裝水泥與預拌砂漿事業的新局面，為陜西的社會經濟建設作出貢獻。