依托“八個堅持”促進散裝水泥工作結碩果——淄博市加快散裝水泥發展的實踐與啟示

左靜

（作者：淄博市散裝水泥辦公室主任）

依托“八個堅持”促進散裝水泥工作結碩果
——淄博市加快散裝水泥發展的實踐與啟示

左靜

“十五”期間全國發展散裝水泥先進單位——淄博市散裝水泥辦公室，在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導幫助下，深入貫徹落實科學發展觀，以推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”大發展為主題，以“八個堅持”為依托，大力實施積極的財政補貼政策，走出了一條散裝水泥跨越式發展的成功之路，“十一五”期間各項指標和主要工作再結碩果。

一、發展現狀

（一）水泥散裝率保持較高水平。2010年，本市共完成散裝水泥供應量1006萬噸，散裝率達到64.67%，高出全省7.3個百分點。其中，農村地區推廣使用散裝水泥69萬噸，散裝率41.21%，同比增長8.71個百分點。今年1～9月份全市散裝水泥供應量累計達773萬噸，較上年同期增加94萬噸。

（二）商品混凝土、預拌砂漿使用量快速增長。2010年，累計供應商品混凝土626萬立方米，比2009年增加239萬立方米，增長62%，預拌砂漿也達到了20萬噸。目前，城區商品混凝土攪拌站有56座，年生產能力1500萬立方米，預拌砂漿生產企業4家，生產能力達到140萬噸。隨著商品混凝土攪拌站和預拌砂漿企業的快速成長，將進一步推動本市“推散禁現”工作向縱深發展。

（三）散裝水泥設施得到快速發展。圍繞散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系建設，散裝水泥配套設施發展迅速。目前，全市水泥企業散裝水泥發放庫達205個，接收庫236個，散裝水泥專用汽車400余輛，移動罐1280個，混凝土攪拌車614輛，混凝土泵車59輛，散裝水泥火車100節，全市散裝水泥設施設備綜合配套能力達1300萬噸。

（四）專項資金征收率不斷提高。省政府令《山東省促進散裝水泥發展規定》和淄博市地方性法規《淄博市散裝水泥管理辦法》的相繼出臺，使專項資金征收真正做到有法可依。通過廣泛宣傳，嚴格執法，連續數年對直管水泥企業及水泥用戶專項資金征收率均達到98%以上。

二、主要做法及啟示

（一）堅持加強組織領導，是提高協調配合能力的關鍵所在。為促進各職能部門形成合力，更好地發展散裝水泥，1991年5月，市政府辦公室印發了《關于成立淄博市散裝水泥工作領導小組的通知》（淄政辦發[1991]66號），在全省率先成立由分管副市長任組長，市經信委、發改委、住建局等二十多個部門主要領導為成員的淄博市散裝水泥工作領導小組。領導小組辦公室設在淄博市散裝水泥辦公室。在領導小組的領導下，相關部門按照職責分工，密切配合，形成合力，共同推進散裝水泥發展工作。今年5月，市散辦已連續第七年參加了市住建局、監察局、檢察院等部門聯合組織的“全市建筑市場綜合執法檢查”活動。此次檢查，共涉及全市1972個建筑工程項目，建筑面積達1171.57萬平方米，對少數未按規定使用散裝水泥或商品混凝土的建設施工單位和部分存在現場攪拌的工程下達了整改通知書。

（二）堅持抓好政策引導，是把握正確發展方向的重要保障。做好新形勢下的散裝水泥發展工作，必須要有明確的政策導向。

2004年11月25日由山東省第十屆人大常委會批準，通過了地方性法規《淄博市散裝水泥管理辦法》。2010年，本市先后出臺了《關于219號省政府令<山東省促進散裝水泥發展規定>的貫徹實施意見》《關于加快在農村推廣使用散裝水泥的意見》《關于進一步做好農村推廣散裝水泥工作的意見的通知》，對各級散辦、散裝水泥生產和使用企業及農村推散工作等提出了明確的要求。2011年6月，下發了《關于對全市預拌砂漿企業實行資質管理的通知》，從2011年8月1日起，中心城區范圍內施工現場禁止現場攪拌砂漿；2012年1月1日起，在全市范圍內實現“禁現”。在出臺相關政策的同時，本市還注重發展散裝水泥規劃的引導。本市把發展散裝水泥工作列入國民經濟和社會發展規劃，并編制了《淄博市發展散裝水泥“十二五”規劃》，明確了“十二五”期間散裝水泥發展的目標、工作重點和具體措施，制定了詳細的年度工作計劃，確保規劃落到實處。通過一系列政策引導，有力地推動了本市散裝水泥科學性、可持續性發展。

（三）堅持優化環境，是促進產業健康發展的有力支持。為了促進散裝水泥行業健康發展，本市堅持每年召開“建筑市場投資分析會”，邀請相關政府職能部門講解政策措施，分析發展趨勢，搭建起企業與政府間的溝通橋梁，幫助企業提高市場預測和應變能力。積極協助水泥生產企業掌握和開拓市場，組織企業外出考察，幫助企業辦理水泥進京、進津證，及時發布“淄博市建筑工程信息”，幫助企業籌集生產資金，協調主要水泥生產企業平衡銷售價格，認真解答用戶提出的各項有關散裝水泥政策和散裝水泥使用方面的問題等，拉近了企業與政府間的距離。支持企業進行資質認證。

預拌砂漿作為近年來新興的朝陽產業，在本市得到了快速健康的發展。在預拌砂漿生產線建設初期，市散辦深入到企業，幫助解決遇到的困難，并根據相關政策積極申請政策、資金、土地等方面的支持。2010年，按照中散協、省散辦等上級部門的相關文件要求，協助山東凝易固砂漿科技有限公司和淄博美隆砂漿有限公司率先完成了省級資質備案，并獲得首批全國預拌砂漿生產及相關設備制造“示范企業”榮譽稱號，有力地促進了企業品牌建設，企業市場競爭力得到不斷提升。

（四）堅持把農村推散作為著力點，是散裝水泥工作取得新突破的重要抓手。通過采取以鄉鎮為依托，以水泥生產企業為主體，大力實施“農民推散設點，政府掏錢補助”的財政扶持辦法，鼓勵農民參與、企業直供直銷與連鎖經營等方式，著力作好農村散裝水泥銷售網點建設的統籌規劃與合理布設，收到良好效果，并得到了上級領導的好評。2010年3月，山東省委常委、副省長王軍民到本市專題調研建材下鄉、農村散裝水泥推廣使用情況，對本市農村散裝水泥推廣工作給予了充分肯定。今年，我們根據農村推散工作出現的新情況，重新制定并完善了《農村散裝水泥銷售網點和農村混凝土攪拌站驗收考核辦法》《對散裝水泥銷售點實行備案的管理辦法》，將普惠式扶持轉向重點傾向式扶持，力求通過加強對農村散裝水泥銷售點和農村混凝土攪拌站的規范化建設，促進本市在農村推廣散裝水泥工作的健康有序發展。截至目前，本市農村散裝水泥經銷網點達80余家，較大規模的配送站3個，散裝水泥流動罐140多個，散裝水泥運輸車50余臺，農村混凝土攪拌站31座。

（五）堅持抓好統計工作，是為散裝水泥科學決策提供依據的立足之本。為提高散裝水泥統計工作的準確性、完整性和及時性，本市建立了散裝水泥報表統計制度，進一步明確了統計范圍和數據提報要求。按照統計制度的相關規定，積極督促區縣、企業做好月報、季報與年報工作，按時向省散辦上報《散裝水泥供應量月報表》《農村散裝水泥銷售點或專營店銷售量統計表》《農村混凝土攪拌站產量月報表》《預制企業產量月報表》《混凝土生產企業使用水泥情況統計表》《水泥企業農村推散統計表》《散裝水泥供應情況匯總表》等報表數據。截至目前，未發現存在違反統計制度和法定程序修改統計數據的行為。為及時掌握企業的生產經營狀況，我們還建立起企業基本信息檔案庫，進一步提高管理效能。

（六）堅持抓好專項資金管理，是做好資金保障的主要措施。本市散裝水泥專項資金嚴格執行“收支兩條線”管理，收入全額繳入地方國庫，納入地方財政預算。資金征收方面，認真落實“票款分離”征繳制度，按照有關規定范圍、標準進行資金征收，并按時做好專項資金的上解工作。在征收過程中，為避免可能造成的漏項，堅持兩條腿走路的方針，除對房屋建筑工程繼續實行委托代征外，對水泥生產企業、道路、橋梁等交通基礎設施建設工程，積極組織業務人員開展自征，如2006年征收濟青高速公路復線散裝水泥專項資金9萬元，有效地填補了委托代征的漏項和不足。同時，為更好地服務于企業，大部分區縣征收進入行政服務大廳。如沂源縣對建設項目審批收費實行集中辦理統一收費，散裝水泥專項資金等12項收費項目全部納入縣行政服務中心集中辦理、統一收費，建設單位必須在足額繳納各項費用、獲得規劃和住建部門發放的相關審批證照之后，才能開工建設。專項資金使用方面，按照散裝水泥專項資金有關扶持政策要求，不斷加大對新技術、新產品研發等有關項目的支持力度，進一步提升了本市水泥企業的生產規模和生產能力。自1990年以來，本市利用專項資金用于散裝水泥設施設備投資達5000萬元，帶動社會投資達3.5億元。2010年至今，先后對52家農村散裝水泥銷售點（站）發放農村推散資金補貼共計22.6萬元。各級散裝水泥管理部門在依法征收專項資金的同時，對符合規定要求的建設單位及時清退專項資金，散裝水泥專項資金審退工作已連續數年零投訴。

（七）堅持依法行政，是規范散裝水泥發展的必由之路。嚴格按照省政府令《山東省促進散裝水泥發展規定》、地方性法規《淄博市散裝水泥管理辦法》的規定，加強建筑工程及道路交通基礎設施建設工程使用散裝水泥情況進行監督檢查。在行政執法過程中，堅持亮證執法、文明執法、規范執法，并將檢查情況登記造冊，建立檢查檔案，與審退散裝水泥專項資金掛鉤，并通過《淄博散裝水泥信息》予以通報，接受社會監督。2010年，共檢查建筑工程項目100余項，其中查處問題項目30余項。

（八）堅持加大宣貫力度，是營造良好發展氛圍的左膀右臂。政府令頒布施行后，在下發貫徹意見的基礎上，借助全國節能宣傳周、散裝水泥宣傳周，通過向報紙刊物投稿、在交通繁華地段懸掛橫幅、在農村噴涂墻體廣告、張貼發放宣傳傳單、向相關部門郵寄宣傳材料、開展現場宣傳會等形式，對省政府令進行了集中宣傳，成效明顯。為了加強散裝水泥宣傳力度，充分利用各新聞媒體做好日常宣傳工作。2010年，共在市級以上黨報黨刊、行報行刊、電臺、電視臺等發表文章及信息50余篇條，向50余個政府有關部門贈閱《散裝水泥雙周刊》和《散裝水泥》雜志1000余份；在市委、市政府所在道路的兩個候車亭設立散裝水泥宣傳燈箱；在市廣播電臺1143早新聞前黃金時段每日播發散裝水泥公益廣告；在《淄博散裝水泥信息網》這一網絡平臺及時上傳工作動態和行業信息，做好宣傳報道，截至年底，網站點擊率已突破9萬次。今年5月，與市政府節能辦聯合主辦“唐駿歐鈴杯”節能知識競賽，圍繞政府令，進行了有獎知識問答，取得了良好的社會效果。

（作者：淄博市散裝水泥辦公室主任）