新余市預拌砂漿推廣應用刻不容緩、勢在必行

劉國龍 周小勇

新余市預拌砂漿推廣應用刻不容緩、勢在必行

劉國龍 周小勇

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，新余市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿事業得到了跨越式發展，多項工作走在了全省乃至全國前列，尤其是散裝水泥和預拌混凝土推廣應用工作多次受到國家的肯定和表揚，為新余經濟社會發展作出了應有的貢獻。2010年全市散裝水泥供應量再創歷史新高，達158.89萬噸，預拌混凝土供應量突破200萬方大關，高達260.15萬方，各項指標在全省名列前茅，新余市也被評為“‘十一五’全省發展散裝水泥和預拌混凝土工作先進單位”。然而，與散裝水泥和預拌混凝土的發展相比，本市預拌砂漿的發展卻相對滯后。早在2007年6月6日，國家就下發了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發[2007]205號），新余市作為全省四個設區市（南昌、新余、贛州、九江）之一，被國家列為自2009年7月1日起禁止在城市城區施工現場使用水泥攪拌砂漿城市。目前，由于各種客觀因素，本市預拌砂漿還沒有得到推廣應用，預拌砂漿行業還處于發展初期。作為散裝水泥的產業鏈，預拌砂漿的推廣應用極大地克服了現場攪拌的弊端，適應了社會的進步和人們對工程質量、節能環保、安全文明的施工要求。預拌砂漿憑借其節能、環保、質量穩定、可實現工廠化生產、有利于產業升級等獨特優勢，實現了“建筑業的一次施工革命”。因此，在當前形勢下，加快本市預拌砂漿推廣應用，已是刻不容緩、勢在必行。

一、凸現環保效益——預拌砂漿推廣應用民心所向

預拌砂漿作為繼預拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料，已逐步被人們所認知和重視。然而，相對預拌混凝土發展而言，預拌砂漿的發展受各種因素的影響而相對滯后。以全市2010年預拌混凝土和預拌砂漿的發展為例：全市預拌混凝土城區禁現率高達99%，供應量高達260.15萬方，綜合利用粉煤灰33.36萬噸，減少粉塵排放7150噸，減少二氧化碳排放79445噸，節約綜合經濟效益高達2.2億元；而預拌砂漿發展還處于起步階段，全年完成預拌砂漿供應量僅為1.2萬噸，節能減排效果難于顯現。雖然如此，預拌砂漿的發展同預拌混凝土一樣，不僅充分體現了國家實現節能減排的戰略方針，也是促進發展循環經濟的重要措施之一。因此，大力推廣使用預拌砂漿，凸現其節能環保綜合效益，是民心所向、民意所求，大力推廣應用預拌砂漿，已是刻不容緩、勢在必行。

二、把握政策方向——預拌砂漿推廣應用形勢所迫

我國預拌砂漿技術研究始于20世紀80年代，直到90年代末期，才開始出現具有一定規模的預拌砂漿生產企業。進入21世紀以來，在市場推動和政策干預的雙重作用下，我國預拌砂漿行業已逐步從市場導入期向快速成長期過渡。2007年6月6日國家專門發文要求全國127個城市分三批禁止在現場攪拌砂漿，推廣使用預拌砂漿，可見我國對推廣使用預拌砂漿采取了堅決的態度。為了進一步貫徹實施散裝水泥發展政策、推廣使用預拌砂漿，近年來，在市委、市政府的正確領導下，新余市加大了預拌砂漿的政策推動力度。2010年12月15日，新余市第七屆人民政府第90次常務會議全票通過了《新余市預拌砂漿管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2011年1月1日起施行。這是繼《新余市散裝水泥和預拌混凝土管理辦法》出臺后，第二部以市政府名義頒發的與發展散裝水泥相關的地方性管理規定，《辦法》的出臺也為全市預拌砂漿行業的發展提供了強大的政策法規支持，為全市預拌砂漿行業的快速發展指引了方向。

結合本市預拌混凝土發展的成功經驗，可以清楚地看到，本市預拌混凝土的跨越發展過程，實際上就是市委、市政府大力支持預拌混凝土的發展過程。而對于預拌砂漿這一朝陽產業，準確把握政策方向，大力推廣應用預拌砂漿，已是刻不容緩、勢在必行。

三、啟動市場引擎——預拌砂漿推廣應用大勢所趨

根據全市房地產報建面積2009年為427.35萬平方米，2010年為267.70萬平方米，扣除金融危機帶來的影響，年平均報建面積達347.53萬平方米，據此可測算出僅房地產項目，每年對干混砂漿的市場需求量為69.5萬噸（根據道路用地按經驗系數0.15、建筑用地按經驗系數0.2折算砂漿用量）。新余市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃提出的抓好“兩城三區”建設（仰天崗國際生態城、孔目江新城、袁河生態區、高鐵新區、職業教育園區），構建城市“三環”快速通道要求，加上分宜縣城區的發展，預計“十二五”末，全市對預拌砂漿的年需求量將達130萬噸左右。巨大的市場，必將成為預拌砂漿行業快速發展的巨大引擎。

然而，從表面上看，通過市場化運行，也可促進預拌砂漿行業的發展，但本市預拌砂漿還處于發展初期，市場化程度還不高。從發展經濟學的角度講，在市場經濟發展的初級階段，必須有一個市場之外的力量，來作為市場經濟發展的“第一推動力”。因此，在本市預拌砂漿行業發展初期，依靠政府之手加大推廣力度，迅速啟動預拌砂漿這一巨大市場引擎，已是刻不容緩、勢在必行。

四、優化政務環境——預拌砂漿推廣應用現實所需

推廣預拌砂漿工作是一項節約資源、保護環境的民生工程，更是一項涉及工信、住建、發改、規劃、交通、公安、環保、財政和審計等多部門的系統工程，需要多部門、多方面的關心支持與協調配合。特別是在預拌砂漿發展初期，由于價格偏高和社會認知度較低等原因，預拌砂漿發展單靠市場推動難度比較大，除了依靠政策強制推動之外，還需要多部門的協調聯動服務作保障。目前，本市出臺的《新余市預拌砂漿管理辦法》，雖然明確了市工信、發改、住建、規劃、環保、財政、審計、國土資源、工商、質監、公安、城管執法和交通運輸等部門職責，但相互間的協調聯動服務機制尚不健全，推廣預拌砂漿政策的執行力度沒有得到充分體現，使得落后的現場攪拌施工方式還有很大的存在空間。為此，全市多部門加強協調聯動服務，大力保障預拌砂漿行業發展，為預拌砂漿的推廣應用提供良好的政務環境，已是刻不容緩、勢在必行。

本市大力發展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿使城市建設與施工環境發生了巨大變化。展望今后10年，將是新余市城市化進程最快的時期，也將是發展散裝水泥、推廣預拌砂漿最好的時期。大力推廣應用預拌砂漿是本市加快國家新能源科技城建設、貫徹落實國家“節能減排”政策的一項重要舉措。相信，在市委、市政府的正確領導下，新余市預拌砂漿必將步入科學、健康發展之路。

新余市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室）