統籌發展 科學治理 成都市散裝水泥事業快速推進

成都市城鄉建設委員會

“十一五”時期是成都市散裝水泥事業發展進程中不平凡的五年。面對散裝水泥及其延伸產品應用觀念和意識有待增強、發展機制與監管體系有待完善等種種問題，成都市建委認真貫徹國家節約資源、保護環境，推進科學治塵、促進循環經濟的方針政策，堅持務實創新，堅持穩步推進，認真探索，勤奮工作，促進了成都市散裝水泥事業的健康有序發展。

“十一五”期間，成都市水泥散裝率從2006年的56.8%到2010年的73.4%，年均增長3.3%。5年來，散裝水泥累計使用量達到2539.66萬噸，預拌混凝土供應量達到7970.95萬方，共減少粉塵排放124.45萬噸，減少排放二氧化碳154.2萬噸、二氧化硫0.49萬噸、氮氧化物0.41萬噸。

“十一五”期間，成都市預拌砂漿產業發展勢頭強勁，到2010年，公告的預拌砂漿生產企業達7家，產能達320萬噸，預拌砂漿運輸車達62臺，移動存儲罐623個；2009年至今，累計完成預拌砂漿銷售量112.27萬噸，從2009年的9.2萬噸，到2010年的48.63萬噸，再到2011年上半年的54.44萬噸，實現了預拌砂漿應用的迅速健康發展，2010年成都市預拌砂漿產能利用率達到28.41%。

這些成效的取得，是成都散辦、成都建委各職能部門、成都各區（市）縣散裝水泥行政主管部門共同努力的結果，是向各兄弟省、市學習借鑒的結果，是商務部和省住建廳正確指導的結果，這必將激勵成都散裝人在新的征程上奮勇前進。

2006年以來，成都市主要做了以下工作：

一、以政府目標為抓手，有效推動工作落實

為促進各級政府切實認識到散裝水泥工作重要性，推動散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的廣泛應用，2008年以來，市建委通過積極協調和爭取，將一個看似與市民生活很遠、很“冷門”的散裝水泥工作納入了成都市委、市政府“大氣環境綜合整治”專項目標。市散裝水泥辦公室抓住這一工作機遇，制定并完善了《成都市散裝水泥工作目標考核辦法》，采取日常考核、集中抽查與年終考核相結合的方式，幫助各區市縣梳理工作思路，明確工作要求，把工作落在了實處，有效避免了散裝水泥工作由于系統體制帶來的困難以及無專職散裝水泥人員帶來的工作易被忽略等問題，工作的創造性得以展現，切實做到了以目標為抓手，促進了“三個禁止”工作的全面落實，絕大部分區（市）縣都超額完成了每年年初下達的目標任務。同時，市建委還會同市政府目督辦、市環保局建立了聯合專項檢查機制，檢查結果均納入各區市縣民生工程目標考核，各區市縣民生工程監督代表也參與到“禁現”工作的督促和檢查。這樣，發展散裝水泥在工作對象上有所擴大，在工作思路上有所創新，在工作內涵上得以深化，在工作的凝聚力上得以加強。

二、以統籌城鄉為立足點，構建全域發展管理體制

一是實施“圈層”管理。從2008年開始，成都市按照區市縣的區位條件，將20個區市縣劃為三個圈層，實施了“圈層管理”。通過定期開展各圈層交流會和三個圈層的集中交流會，各區市縣相互交流工作經驗，研討共性問題，啟發工作思路，落實工作任務，使大家在相近的平臺上形成了你追我趕、共學習、同進步的工作狀態。圈層管理模式成為成都散裝水泥工作全域發展的一個有效載體。

二是完善“禁現”政策體系。為落實商務部、省住建廳要求，實現全市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿應用的全域協調推進，2007年、2008年成都市建委圍繞《成都市散裝水泥管理辦法》相繼出臺5個“禁現”文件，對中心城區的“禁現”工作提出了明確要求。2009年，成都市建委要求各區（市）縣制定切實可行的措施，進一步擴大禁止現場攪拌混凝土、砂漿的范圍。除中心城區已全面實現了“禁現”外，其余各區（市）縣均在2010年6月30日前出臺政府文件，完成了“禁現”范圍、時限的劃定工作，并制定了加快混凝土、砂漿預拌化進程的推進措施；不少區縣在原有“禁現”政策基礎上將范圍擴大到周邊重點鄉鎮、農民集中居住區和新型社區等地；部分區縣還明確了推廣使用預拌砂漿的時間和范圍。同時，各區（市）縣以城鄉統籌為契機，利用災后重建、農民新居建設等機會，借助“禁現”政策，加大“禁現”力度，使成都市的農村推散工作直接進入了使用預拌混凝土的時代，農村建房的散裝水泥量和散裝水泥率得到了跨越式提升。這些區（市）縣超前的工作，使成都“禁現”工作實現了城鄉統籌，形成了一個城鄉“禁現”重點突出、逐步推進的全域發展態勢。

三、以閉合監管為切入點，扎實開展“禁現”工作

為進一步加大揚塵整治力度，禁止施工現場攪拌混凝土、砂漿，成都市建委各職能部門通力協作，并積極加強與市級相關職能單位的溝通協調，閉合監管作用得以明顯加強。相繼在工程管理有關文件中，對使用預拌混凝土、預拌砂漿從計價定額、信譽管理、合同備案等方面進行了具體規定，增強了閉合監管的合力。市造價站編制、省建設廳頒發的《四川省建設工程工程量清單計價定額“預拌砂漿補充定額”》明確了預拌砂漿應用的費用問題；印發了《關于對我市公共設施配套建設項目推行使用預拌砂漿的通知》，強調政府投資項目使用預拌砂漿的要求；印發了《成都市建設委員會關于進一步加強外地入蓉建筑業企業管理工作的通知》，規定“在禁止區域范圍內使用現場攪拌砂漿等行為的外地企業，根據情節輕重，分別給予不良警示、告誡約談、警告、通報批評、限期整改等相應行政措施，情節嚴重或性質惡劣的予以市場禁入，并記入外地企業及相關責任人員的信用記錄”；印發了《關于進一步加強成都市房屋建筑和市政基礎設施工程發包與承包范圍管理的通知》，要求“商品混凝土和預拌砂漿采購合同，發承包人應當在合同訂立后7日內，將合同送當地合同備案部門備案。項目業主直接采購建筑材料，其采購的品種、規格、質量等級、單價、合價應在施工合同中列明，并進入總承包和專業承包的合同總價內。不得將其直接采購建筑材料分離在施工合同以外”。這些配套文件的出臺，顯示了成都市政府、市建委強制推廣使用預拌混凝土、預拌砂漿的決心，推廣應用工作不是在一個點使勁，而是多點位發力，一個行業的管理體系得以不斷完善，架構日趨清晰，對堅定信心、打消疑慮、杜絕僥幸起到了至關重要的作用。

在落實以上工作的同時，成都市建委各相關職能部門在預拌砂漿推廣應用上還采取了一系列措施，進一步加大聯合監管力度。一是由市散辦、安監站、質監站、監察大隊等單位聯合對中心城區部分建筑工地現場攪拌行為進行了檢查。二是召開了中心城區在建項目負責人參加的“加大揚塵整治力度，禁止施工現場攪拌砂漿”大會，再次強調了“禁現”要求。三是安監站對中心城區施工現場設置的攪拌機予以取締，市質監站對設置攪拌機的工地停止監督；對受到查處的建設項目，取消其標化工地、文明施工工地的評選資格并納入不良行為記錄。四是按照商務部、住建部《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》中關于“對不按規定使用預拌砂漿的建設單位，預收的散裝水泥專項資金不予返還”的要求，成都市散辦重新修訂了中心城區散裝水泥專資清退辦法，并從2010年12月1日起實施。通過有效扎實的舉措，成都市進一步健全了設計、招標、安全、質量、行政執法、專資清退等環節的閉合監管體系，禁止現場攪拌工作進入了實質推進階段，為預拌砂漿的推廣應用和預拌混凝土的廣泛應用奠定了堅實的基礎。

在加強職能部門之間閉合監管的同時，成都市還進一步創新監督機制，引入市民代表監督。2010年，本市結合揚塵治理納入民生工程目標的契機，在預拌砂漿推廣工作中引入了“市民代表監督機制”。7月，成都武侯區一示范項目接受了市民代表的參觀檢查，受到了市民代表的一致好評。

四、以專項資金為杠桿，促進產業和全域推散發展

散裝水泥專項資金是推散的強有力的經濟杠桿，我們堅持用好用活用足，切實對推散工作的開展起到了重要的作用。成都市每年按照當年的工作思路、工作重點，提前制定投入意向并向社會公示，鼓勵企業積極參與到推散工作的行列，鼓勵區（市）縣大力開展推散工作，用有限的資金吸引了社會資金的投入和推進了區（市）縣推散工作的深入開展，四兩撥千斤的成效較為顯著。“十一五”期間，成都市向預拌混凝土行業投入散裝水泥專資400多萬元，實現了成都市20個區（市）縣混凝土攪拌站的滿覆蓋，投資規模達到12億元，使全市推散工作的快速發展有了基礎保證，預拌混凝土已在中心城區之外的區（市）縣廣泛應用；向預拌砂漿行業投入600余萬元，讓企業認識到政府的決心，激發了投資熱潮，截止2011年6月，共吸引社會資金7億余元建設了10家預拌砂漿生產企業，設計能力達到440萬噸/年，為成都禁止現場攪拌砂漿工作奠定了堅實的產業基礎；向各區（市）縣投入推散專資600余萬元，大大增強了全市推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的信心，為混凝土的全域預拌化奠定了基礎，實現了農村散裝水泥工作的新跨越和二、三圈層區（市）縣預拌砂漿使用零的突破（占全市實際使用量的10%）。除此之外，我們還對科研課題、應用示范項目等都給予了專項資金的支持，保證了成都市散裝水泥工作的科技領先和示范帶動作用的實現。宣傳培訓方面更是在經費的保證下，做到了宣傳的多樣性和普遍性相結合，圖文并茂、有聲有色，營造出了良好的宣傳氛圍；做到了培訓的實用性和廣泛性相結合，針對性強、力度大，為預拌混凝土的廣泛應用和預拌砂漿的大力推廣起到了重要作用。在對專資使用的管理上，我們堅持專款專用，嚴禁擠占挪用，每年對上年所有項目實施單位均進行了審計，確保了專項資金的規范使用。在強調成都市級投入的同時，在對散裝水泥設備設施建設投入資金時，成都還堅持做到區（市）縣有配套投入，2009年、2010年各區（市）縣投入的散裝水泥專項資金占全市總投資額的35%，創造了歷史之最，充分發揮了專項資金的杠桿作用。

在專資清退工作中，我們做到了嚴把審核關，對違規項目建設單位，均按照規定一律不予清退專項資金，確保政府基金的嚴肅性，促進散裝水泥使用率的增長。針對中心城區工作實際，市散辦及時對散裝水泥專項資金清退辦法進行了修改完善，認真執行了《商務部、住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》中“對不按規定使用預拌砂漿的建設單位，預收的散裝水泥專項資金不予返還”的規定，這也在一定程度上促進了中心城區預拌砂漿的推廣使用。

五、以規劃為指導，走科學發散之路

成都市從2008年開始著手編制成都散裝水泥發展規劃，于2009年正式出臺了《成都市散裝水泥發展“十二五”規劃》。“十二五”規劃不僅對未來5年的散裝水泥發展提出了明確的目標，更重點對預拌混凝土和預拌砂漿的發展提出了產能布局和物流規劃，對引導全市散裝水泥事業的健康有序發展提供了保證。為不斷深化散裝水泥工作，按照市建委要求，成都市各區（市）縣結合實際，也相繼于2010年開展并完成了“十二五”規劃的編制工作，對本轄區內未來五年的散裝水泥及其延伸產品的發展提出具體的產能布局規劃。成都市及各區（市）縣“十二五”規劃編制工作的完成，為成都散裝水泥事業發展提供了理論指導和措施保障，為引導成都預拌混凝土、預拌砂漿行業的健康發展和全市推散工作的正確科學發展提供了有力支持。

六、創造預拌砂漿推廣“成都方式”，預拌砂漿產業穩步發展

2006年至今，成都市建委積極探索、敢為人先，在認真汲取兄弟省市的工作經驗的基礎上，在認真分析了預拌砂漿推廣工作的難點和突破點后，圍繞“禁止施工現場攪拌砂漿”，啟動并大力開展了特點鮮明、成效明顯的預拌砂漿推廣工作，形成了符合成都發展實際的“一心兩點四體系”的預拌砂漿推廣思路和工作方式。

首先，“一心”是指確定一個中心，明確工作定位。2006年，成都市建委成立預拌砂漿推進工作小組，先后赴北京、上海等7個城市，對推廣工作進行調研，形成了“落實科學發展觀、推廣使用預拌砂漿”的調研報告，并結合成都市發展實際，提出了成都市的預拌砂漿推廣思路及工作步驟，當時我們就明確不求大求全，將工作中心放在散裝化普通砂漿上。此后，我們于2007年進行了試點，選擇了三個項目進行預拌砂漿和現場攪拌砂漿的對比試點，采集大量數據為編制預拌砂漿定額、技術規程和相關政策奠定了基礎；2008年，在試點摸索的基礎上，出臺了較為完善的政策文件和技術文件，制定了預拌砂漿“十二五”發展規劃，構建了成都市預拌砂漿推廣基本框架。在一系列工作開展中，我們始終圍繞著推廣普通干混砂漿這一主題，堅持不懈，終于迎來了成都市預拌砂漿推廣應用的春天。

其次，“兩點”是指抓住兩個節點，化解推廣障礙，找到推廣突破口。一是把實現工地減排、用技術手段解決施工揚塵作為推廣預拌砂漿的切入點；二是把文明施工、拆除施工現場攪拌機作為推廣預拌砂漿的實施點。這“兩點”是成都市預拌砂漿推廣應用的助推器，是成都市建委結合全市中心工作提出的兩個工作結合點，為成都預拌砂漿的推廣應用提供了強大的外部推力。2009年，我們正式啟動了預拌砂漿推廣工作，兩家預拌砂漿生產企業同時誕生，形成50萬噸的年生產能力；同年7月，正式開始了在三環路范圍內啟動“禁止現場攪拌砂漿”工作，12月1日禁止范圍擴大到中心城區規劃區范圍。在工作中，我們加強同市環保、安監等職能部門的溝通協調，將預拌砂漿推廣工作納入到工地減排和文明施工的工作中，取得了明顯實效，當年的預拌砂漿使用量接近10萬噸，產能比達到40%。2010年，正值預拌砂漿的推進之年，成都市建委進一步完善監管體系，以市委、市政府建設“世界現代田園城市”為契機，認真落實揚塵整治中“不準現場攪拌混凝土、砂漿”的要求，開展了“堅持文明施工、取締現場砂漿攪拌機”的工作；同時，將預拌砂漿推廣應用工作納入成都市“大氣環境綜合整治”政府目標，實現了“科學治塵”，預拌砂漿工作得以進一步推進，當年的預拌砂漿使用量接近50萬噸。

最后，“四體系”是指建立四個體系，全方位系統推進。一是做到政策體系較為完善。2008年至2010年，成都市共制定并印發的有關推廣預拌砂漿的政策文件7個，技術文件2個，發展規劃1個，文件之間相互支撐和補充，各有側重，政策體系日趨完善，為引導產業健康發展奠定了良好的基礎。

二是做到管理體系閉合。成都市在推廣工作中，實施了閉合監管的管理體系，彰顯出工作合力。市建委在2007年就明確了將預拌砂漿的推廣應用融入到有關部門，要求部門各司其職又互相溝通，建立了從設計、圖審、造價、招投標、施工監理、竣工結算、竣工驗收、專資清退的多環節把關體系，工作的整體性得以很好的體現。

三是做到市場體系規范。在培育市場時，注意抓住生產和使用兩個環節，高起點高要求，以形成良好的供需環境。堅持對生產企業實行一年一審的公告制度，實行企業準入限制，確保產品質量，促進企業規范發展和做大做強；同時對使用方，通過政府目標、民眾監督、行政執法，促進預拌砂漿的應用，提升建筑工地的文明程度和現代化進程。特別是堅持執行技術規程中“生產企業必須具備與生產能力相適應的物流儲運設施”，保障了流通環節暢通，實現配套平衡，促進了產業均衡發展。

四是做到宣傳體系務實。在宣傳對象上注意普通受眾和行業受眾相結合，既廣而告之又引起關注。通過電視、報紙等大眾傳媒等途徑傳播預拌砂漿的特點、優勢和推廣情況，樹立預拌砂漿“環保、高效、保質”的意識。通過發放政策文件、宣傳資料、組織技術培訓等讓開發商、施工企業、監理單位等相關單位了解預拌砂漿的相關知識、理解推廣意義、提高運用技術。在宣傳內容上，注意政策與技術相結合，通過各種培訓方式，把對政策的認識轉變為對技術知識的學習，從而引導在施工層面的具體應用。在宣傳形式上，開展了包括實踐活動宣傳、印刷資料宣傳、聲像資料宣傳、大眾媒體宣傳等多種形式，為預拌砂漿的推廣營造了良好的社會氛圍。

當然，預拌砂漿的推廣應用，我們更重要的是依靠商務部、住建部的有力領導、國家的政策保障和向各兄弟省市學習借鑒有效的推廣經驗。“一心兩點四體系”的方式是我們在實踐中摸索出來的“成都方式”，是我們結合成都工作實際進行探索的結果，還需要在實踐中不斷提高和完善。

散裝水泥事業的深入推進，需要我們散裝人扎實勤奮、開拓創新，貢獻出我們的青春和才智；需要政府部門健全有效的激勵和約束機制，為其創造良好的外部環境；也需要輿論引導和社會監督，為其營造良好的社會氛圍。讓我們在商務部、住建部的正確領導下，共同努力，為加快散裝水泥事業發展，促進資源節約型、環境友好型社會建設作出更大的貢獻。