打造新格局 力促新發展——南豐縣散裝水泥和預拌混凝土發展現狀與今后工作思路

季全民 傅向軍

（作者：季全民 南豐縣工業和信息化委員會副主任；傅向軍 撫州市散裝水泥辦公室主任）

近幾年，南豐縣工業和信息化委員會散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室（以下簡稱散辦），在縣委、縣政府的領導下，在撫州市散辦的大力支持與指導下，在推廣散裝水泥及預拌混凝土方面開展了一些建設性的工作，而且把該項工作作為工信委工作的一個重點，已經取得了突破性的進展，特別是商品混凝土供應實現了從無到有的突破，目前正逐步步入健康、良性的軌道。

一、發展的現狀

目前，本縣共有2家商品混凝土生產企業，都坐落在本縣富溪工業園區，年設計生產能力為120萬方，能滿足全縣各種型號的商品混凝土需求。自今年投產以來，短短幾個月，全縣共使用散裝水泥3600噸，銷售商品混凝土9200方，二者的使用量分別占到了全縣使用總量的10%。隨著散裝水泥的進一步推廣，“禁現”工作的進一步落實，本縣明后幾年的散裝水泥使用率和商品混凝土使用率將會大幅攀升。

南豐縣商品混凝土供應實現了從無到有的突破，散裝水泥推廣工作也得到上級領導認可，尤其是散裝水泥統計工作，更是得到上級組織的充分肯定，2011年被中國散裝水泥推廣發展協會評為2009～2010年度全國散裝水泥行業統計工作先進單位，散辦主任還被評為2009～2010年度全國散裝水泥行業統計工作先進個人。這些成績的取得，跟我們全體散辦人員的辛勤付出和措施得力是分不開的。

二、采取的措施

⒈領導重視，機構有力。年初，本縣就成立了“禁現”和“推散”工作領導小組，明確由縣政府分管副縣長任組長，縣工信委、縣建設局主要負責同志任副組長，相關職能部門如縣環保局、縣公安局、縣發改委（物價局）、縣財政局、縣審計局、縣質監局等分管負責同志任成員的“禁現”和“推散”工作領導小組。領導小組辦公室設在縣工信委散辦，具體負責日常工作。組織的進一步明確，各相關部門的積極配合，有力地保障了“禁現”工作健康有序的開展。

⒉大力宣傳，營造氛圍。我們把今年5月定為“推廣散裝水泥和禁止現場攪拌宣傳月”，該月縣政府組織召開了南豐縣關于貫徹落實《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》實施細則暨禁止施工現場攪拌混凝土新聞發布會，邀請了相關單位主要領導和開發商、承建商、監理單位等共計300余人出席會議，由縣電視臺全程跟蹤報道，并在南豐電視臺黃金時段連續一星期播出“禁現”的重要性和必要性、新聞發布會的新聞稿及本縣實施細則內容的報道，在主要街道懸掛“禁現”宣傳橫幅30余幅,印制了10余頁的推廣散裝水泥和禁止現場攪拌宣傳單1200余份，印制了關于在縣城規劃區內禁止現場攪拌的通告600余份，在新聞發布會現場及全縣各建設工地、開發公司、鄉鎮等散發，縣政府也正式頒布了《南豐縣關于貫徹落實〈江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例〉實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。《實施細則》共35條，涵蓋了散裝水泥和預拌混凝土生產、銷售、運輸、使用和管理的各個環節，對散裝水泥專項資金征收、使用、管理的各個方面和有關行政處罰作了具體規定。明確了“禁現”工作時間，“從2011年6月1日起縣城規劃區禁止施工現場攪拌混凝土，白舍、市山、萊溪鄉鎮政府所在地的建設工程在2011年12月1日后應當全部使用散裝水泥和預拌混凝土，其余各鄉鎮政府所在地的建設工程在2012年6月1日后應當全部使用散裝水泥和預拌混凝土。”

⒊部門參與，形成合力。做好散裝水泥和預拌混凝土工作，光靠散辦幾個人的能力是有限的，我們依靠各成員單位參與，各自履行自己職責，密切配合，相互支持。縣政府出臺了會議紀要，進一步明確了各單位的職責，縣投資公司（含所有政府投資項目）、縣工業園區要帶頭使用商品混凝土；縣建設局在為開發商辦理新開工項目時，要憑商品混凝土供應合同辦理開工許可；散辦在返退散裝水泥基金時也須由開發商提供商品混凝土供應合同；縣造價站、縣審計局在對工程進行預算、造價和審計過程中，均要以商品混凝土價格進行預算、造價和審計等。措施的出臺，為南豐“禁現”工作的深入開展推波助瀾，從而有效地形成了部門一把手親自抓、分管負責人具體抓、社會各界支持配合抓的新格局。

⒋加大監督，嚴格執法。散辦于6月份聯合縣建設局、縣環保局對全縣各建設工地、園區建設項目、縣投資公司建設項目等開展了一次全面、深入的調查摸底工作，對全縣散裝水泥及預拌混凝土使用情況作了系統的排查，對存在的問題進行了深層次的疏理和有力的整改，為下半年推廣散裝水泥和預拌混凝土提供了良好的工作依據，便于我們監督建設工地使用商品混凝土情況。在執法檢查過程中，散辦注重加強散裝水泥政策宣傳，使發散、用散、推散等政策真正深入人心，使散裝水泥推廣使用成為人們自覺行動，對使用袋裝水泥和現場攪拌依法予以相應處罰。同時，要求商品混凝土生產企業在經營、銷售過程中始終做到質量第一，價格自律，公平競爭，自覺維護良好的市場秩序。加強對本縣水泥生產企業調度力度，促進散裝水泥生產量，促使小水泥生產企業加速轉型，淘汰落后工藝，同時加強散裝水泥和預拌混凝土統計報表工作。

三、存在的問題

雖然我們做了大量工作，但距縣委、縣政府及上級的要求仍有差距，散裝水泥使用率還有較大上升空間，現場攪拌也時有發生，主要體現在：

一是今年是工作開創性的一年，部分老項目施工方依據原有合同及造價，仍舊繼續現場攪拌，而開發商不愿意上調原有價格，一味強調商品混凝土價格比現場攪拌貴，沒有從質量、節能環保、節省工期、節約原材料等方面考慮成本的下降，導致工作的深入推進存在一定難度。

二是商品混凝土價格由于是硬性價格，而且比現場攪拌價格稍高一些。相比施工方現場攪拌而言，不存在偷工減料行為，也不存在摻差使假、以次充好現象，從而減少了部分施工方利益，使之有抵觸情緒。

三是雖然政府力度大，措施強，但百姓觀念還有待進一步更新，人們接受新生事物總是有一個過程。

四是本縣自身散裝水泥的發展稍有欠缺，沒有大型的散裝水泥生產企業，大部分靠外縣、外市調入，也是制約本縣散裝水泥和商品混凝土發展的因素之一。

四、今后的打算

本縣今后“推散”和“禁現”工作等方面的打算是：

⒈繼續加大散裝水泥宣傳推廣力度。深入群眾、鄉鎮、建設工地等，持之以恒地宣傳節能減排、發展散裝水泥的方針政策，讓廣大人民群眾更多地理解和支持散裝水泥事業。

⒉繼續擴大、鞏固縣城規劃區“禁現”成果，加大執法力度，提高散裝水泥使用量和使用率。

⒊按照本縣《實施細則》要求，在規定時間內著力培育農村市場，提高農村散裝水泥使用率。

⒋進行散裝水泥和預拌混凝土使用情況督查，認真做好散裝水泥統計、報表、信息的上報等日常工作，不斷使本縣的散裝水泥工作登上新臺階。

⒌組織落實淘汰小水泥落后生產能力，做好小水泥生產企業轉產、轉型、技改工作。

發展散裝水泥和預拌混凝土是節約資源、保護環境、提高工程質量、保證工程進度、降低工程造價和促進經濟可持續發展的重要舉措，是衡量一個城市現代化建設水平和環境質量優劣的重要標志，是策應縣委、縣政府將南豐建設成“宜居、宜業、宜游的贛東南又一個區域中心城市”的宏偉藍圖的一個有力措施。只有散辦工作做到位了，我們才會在縣域經濟發展的大潮中留下濃重的一筆。