淺析江蘇預拌砂漿推廣現狀、問題與對策

孫立萍

加快預拌砂漿推廣應用，有利于節約資源，是貫徹落實科學發展觀，提高水泥散裝化水平的重要途徑；推廣應用預拌砂漿，有利于減輕環境負載，促進生態平衡，是提高工程質量和文明施工的有效手段；推廣預拌砂漿有利于充分利用工業廢棄物，是實施可持續發展戰略，發展循環經濟的重要舉措；推廣預拌砂漿可以提高施工機械化程度和施工效率，減輕勞動強度，有利于體現以人為本的管理理念，是構建社會主義和諧社會的重要內容。建筑工程推廣使用預拌砂漿是節能減排系統工程之一。為配合做好江蘇預拌砂漿推廣應用工作，今年下半年江蘇省建材設計研究院有限公司對全省預拌砂漿推廣應用情況進行調研，現將有關情況分析如下：

一、推廣應用背景

就江蘇省情分析，推廣預拌砂漿顯得尤為迫切。江蘇人口密度全國最大，礦產性資源全國最少，人均環境容量全國最小，隨著工業化進程的加快，資源消費和環境污染呈高峰態勢，資源和環境壓力明顯加大，大力發展預拌砂漿可以節約資源、能源、降低污染，保護勞動者身心健康，有助于緩解本省能源資源短缺和生態環境的壓力，促進人與自然和諧發展。

在能源日趨緊張的今天，建筑耗能占全國總能耗的比例已由27.6%上升到33%以上，本省建筑耗能約占全省總能耗的20%，推廣建筑節能已成為建筑業發展的重點。建筑節能是緩解能源緊缺矛盾、改善人民生活工作條件、減輕環境污染、促進經濟可持續發展的一項最直接、最廉價的的措施。具體來說，就是要使用更加有效的建筑材料以達到減少熱量損失、節約能源的目的。但是由于受傳統施工習慣和建筑業發展水平的限制，目前本省85%以上的建筑工程項目都采用現場攪拌砂漿，現場堆放大量的砂石、水泥等建筑材料，既污染環境，又增大了工人的勞動強度，而且施工效率很低，工程質量難以保證。

預拌砂漿具有較高的粘結強度、高變形性、低吸水率等特點，廣泛應用于建筑保溫，隨著建筑節能目標的實施，將會有力帶動預拌砂漿市場的快速發展。同時，建筑工程應用預拌砂漿，可以大大提高建筑工程質量。由于受到施工人員的技術熟練程度以及水泥、砂子等各種原材料質量的影響，施工現場配置的砂漿，無論是砌筑砂漿、抹面砂漿，還是地面找平砂漿，常常出現建筑物抹灰開裂、空鼓、脫落等現象,進而造成工程質量問題，強度達不到要求，以至質量低劣的情況時有發生，已成為建筑質量通病。而預拌砂漿采用工廠化生產，對原材料及配合比進行嚴格控制、優選原料、計量準確、攪拌均勻，可以確保砂漿質量穩定、可靠。

在本省由于受施工技術、建筑工業化水平、材料質量、建筑習慣等多方面因素影響，建筑形式以多層和高層為主，建筑結構以現澆混凝土框架結構和磚混結構為主。由此產生的墻體砌筑量大、墻面平整度差、抹灰量大的建筑結構特點，在短時間內不會輕易改變。因此，在今后相當長一段時間內，依然需要大量的普通抹灰砂漿和普通砌筑砂漿，從而為全省預拌砂漿的推廣應用提供了廣闊的市場空間和發展潛力。

正因為如此，國家對發展預拌砂漿工作高度重視，2007年6月6日，商務部、建設部、公安部、交通部、質檢總局、環保總局等六部門聯合下發了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（以下簡稱《通知》）。根據《通知》要求，江蘇13個省轄市從2007年9月1日起分期分批禁止在施工現場攪拌砂漿。這是商務部、建設部等部門繼2003年在全國部分城市禁止現場攪拌混凝土之后，推動散裝水泥發展的又一重要舉措，對推動節能減排工作具有重大意義。但是由于預拌砂漿推廣應用在本省尚處于發展階段，生產企業的培育、工程應用的試點、生產和物流設備的開發都處在探索過程中，距離大面積推廣應用仍有相當長的距離。

二、推廣應用成效

（一）加強行政推動

1、2005年11月江蘇省散辦、省建設廳新技術推廣站等四部門在南京聯合召開了“江蘇省預拌砂漿技術推廣研討會”。會上，省經貿委、建設廳領導對全省預拌砂漿的推廣應用提出了“以建設節約型社會為契機，用科技推動和機制創新，引領江蘇預拌砂漿快速發展”的目標要求。這次會議的召開，標志著江蘇預拌砂漿技術推廣應用工作開始啟動。

2、2008年4月省經貿委、省建設廳在常州聯合召開江蘇省預拌砂漿推廣應用現場會。商務部、省經貿委、建設廳領導對江蘇預拌砂漿推廣應用工作所取得的成績給予了充分肯定，并對下一步推廣應用工作提出要求；常州市經貿委、建設局介紹推廣應用工作的具體做法；南京、常州、蘇州、揚州等市的推廣應用工作正式啟動。

3、2009年3月18日，由商務部和住房與城鄉建設部聯合主辦的“全國散裝水泥工作會議暨城市禁現工作現場會”在南京召開。會上，商務部姜增偉副部長作了重要講話，他總結了各地預拌砂漿推廣的經驗，提出了下階段城市“禁現”工作的總體思路，并就加快預拌砂漿推廣應用工作作了具體部署。這次會議的召開對推動江蘇乃至全國預拌砂漿的發展起到了積極作用。

（二）出臺《規程》、文件

1、編制了江蘇省預拌砂漿技術規程。2005年由省建設廳組織，東南大學、省建科院、省散辦等單位共同參與編寫了《江蘇省預拌砂漿技術規程》（以下簡稱《規程》）。該《規程》統一了全省預拌砂漿生產、施工的質量控制標準，使預拌砂漿的生產、使用有章可循。

2、出臺了加快全省預拌砂漿發展的意見。2006年10月，省經貿委、建設廳、發改委、環保廳、建工局五部門聯合下發了關于加快全省預拌砂漿發展的意見，該意見明確了全省發展預拌砂漿的指導思想和工作目標，提出了發展預拌砂漿的綜合推進措施，要求加強組織領導和部門協作共同推動預拌砂漿的發展。

3、制定了預拌砂漿生產和使用管理辦法。2008年3月，省經貿委、公安廳、建設廳、交通廳、質監局、環保廳聯合下發了《江蘇省預拌砂漿生產和使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》對相關部門在發展預拌砂漿工作中的工作職責作了明確分工，要求把使用預拌砂漿納入工程招投標范圍，同時，明確對不使用預拌砂漿的工程項目建設部門可責令停工，且該工程不得參加評優活動。

4、制定了江蘇省預拌砂漿企業備案管理暫行辦法。為配合《江蘇省預拌砂漿生產和使用管理辦法》的實施，2008年6月，省經貿委印發了《江蘇省預拌砂漿企業備案管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），2011年2月又對該《暫行辦法》作了修改。這個《辦法》對新建預拌砂漿生產企業的生產規模、生產工藝條件、實驗檢測設備、檢驗人員素質提出了明確要求，并對各部門職責、生產技術要求、質量監管以及違規處罰等問題作了明確規定，提高了預拌砂漿企業的市場準入門檻，從而保證了預拌砂漿的產品質量。

5、頒布了《江蘇省散裝水泥促進條例》。2010年9月29日，江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過《江蘇省散裝水泥促進條例》（以下簡稱《條例》），于2011年1月1日開始實施。該《條例》涵蓋了預拌砂漿生產與使用、扶持鼓勵和監督管理、新產品、新技術研發與預拌砂漿企業備案、禁止現場攪拌、專項資金征管和相關違法處罰等方面內容。此外，《條例》還要求各市、縣確定禁止現場攪拌砂漿的時間和范圍。《條例》出臺后，常州、南京、無錫、蘇州、鎮江、揚州、南通、連云港、淮安、鹽城等市和部分縣相繼出臺了地方禁止現場攪拌砂漿的管理規定，這些文件都劃定了城區的“禁現”范圍，明確了“禁現”時間，提出了“禁現”的具體措施。有力地促進了全省預拌砂漿的推廣應用。

（三）培育生產企業

在省、市相關政策文件的指導下，各試點城市迅速行動，積極培育預拌砂漿生產企業，截至目前，常州已培育12家預拌砂漿生產企業，年生產能力270萬噸；南京有10家企業投入生產，年生產能力260萬噸；蘇州4家企業投入運行，年生產能力120萬噸；揚州5家企業，年生產能力150萬噸，鹽城1家企業，年生產能力40萬噸；除泰州、宿遷空白外，目前，全省共建成投產預拌砂漿企業42家，形成了年產950萬噸的生產能力。

（四）開展工程應用試點

目前，常州11家干粉砂漿企業已累計供應砂漿25萬多噸，其中常州銀河灣10萬平方米電腦城工程去年就使用偉凝建材科技有限公司提供的干粉砂漿1.5萬噸；江蘇一夫新材料科技有限公司在濱江新廠區建設過程中全部使用自己公司生產的干粉砂漿進行施工，并對材料的直接成本、綜合成本、質量、性能、工效進行比較，積累了大量的實驗數據，為預拌砂漿的推廣應用提供了技術支持。南京天云建材科技有限公司預拌砂漿生產線自2009年7月份正式投入生產以來，目前已供應預拌砂漿30萬噸，成為全省實際供應量最多的生產企業。

（五）開發了預拌砂漿生產設備和物流裝備

在推廣應用預拌砂漿政策的拉動下，本省相關裝備制造業蓬勃興起，涌現出一批在全國有較大影響力的設備和物流制造企業。無錫江加建設機械有限公司自主開發了5～40萬噸普通干粉砂漿和特種砂漿生產線，目前在全國已銷售90多臺套，占全國市場份額的60%，年銷售收入達2億多元；2010年10月27日低碳節能的“免烘干預拌砂漿成套設備”通過江蘇省經信委和無錫科技局的科技成果和新產品鑒定，目前，免烘干設備已銷往國內外30多套，僅山東省濟南市就銷售9臺套。南京天印科技有限公司通過消化吸收國外技術，成功開發了預拌砂漿全套物流系統，該系統不僅解決干粉砂漿運輸、儲存、使用過程產生的離析問題，而且售價只有國外設備的五分之一，2007年該系統已通過了上海市科委組織的新產品鑒定，產品填補了國內空白，達到國際領先水平。目前，該公司生產的干粉砂漿儲罐已占據了國內70%的市場份額。

三、影響推廣應用的主要因素

（一）建筑業發展水平不高

與發達國家和地區相比，江蘇省建筑業發展總體水平不高，由此也造成對建筑質量意識和效率的要求均較低。預拌砂漿生產企業規模偏小，產品品種少，質量不高，省內不少干混砂漿企業還是以特種干混砂漿產品為主，大部分建筑施工還在沿襲水泥現場拆袋、砂子現場堆放、工地現場攪拌的方式，即便是在家庭裝修中使用的砂漿也是如此，這在一定程度上阻礙了預拌砂漿的發展。

（二）企業對投資預拌砂漿持觀望態度

目前，已有部分投資企業認識到預拌砂漿產品的潛力和經濟價值，但同時又心存疑慮，一方面受上海等城市推廣進度影響，對政策和政府部門的推廣力度把握不準、信心不足；另一方面，又怕一旦推廣使用，會像預拌混凝土那樣一哄而上，產生無序競爭現象。因此，許多企業尚在等待觀望猶豫之中。

（三）預拌砂漿產品價格相對較高

20世紀的90年代，歐洲發達地區的預拌砂漿使用率已達到90%以上。但在中國，預拌砂漿才剛剛起步。預拌砂漿實行工廠化生產，一次性投資大，一般企業難以承受；同時，生產砂漿產品的相關原材料價格不斷上漲，加之生產工藝的技術要求，砂子要經過精選烘干處理，水泥要使用優質水泥，產品中要摻入外加劑，預拌砂漿生產企業要上稅，此外還有企業的管理費用，因此，預拌砂漿的產成品成本較高，以M10砂漿為例，現場攪拌M10砌筑砂漿價格為172.41元/m3,抹灰砂漿價格為204.11元/m3；干拌砌筑砂漿價格平均為405.6元/m3,抹灰砂漿價格為502.64元/m3，與現場攪拌相比，預拌砂漿的價格是其2倍多。加之施工方受眼前經濟利益驅動，使用預拌砂漿在施工方遇到較大的阻力，因此，價格成為推廣預拌砂漿的重要瓶頸。

（四）物流設施投資成本過大

推廣預拌砂漿是水泥散裝化的有效措施，推廣使用預拌砂漿必須有配套的物流設施裝備。目前，在預拌砂漿領域的社會化投資還很少，生產企業不僅要投資建設生產線，還要投入大量資金配備物流裝備，而目前物流設備的投資遠高于生產線的建設成本，因此，企業在投資建設生產線的同時，要購置昂貴的物流設施，加大了企業投資的成本，提高了投資風險，這是制約預拌砂漿推廣進度的又一因素。

（五）社會對預拌砂漿的認知度不夠

推廣使用預拌砂漿在本省屬于新生事物，目前，除關心砂漿發展的企業及政府主管部門（散辦）外，社會上對砂漿的認知還不高，人們普遍對預拌砂漿的優點和特點還不了解，加之建筑施工單位對保障建筑工程質量、提高施工效率重視不夠，以致有些建設單位對使用預拌砂漿積極性不高，導致預拌砂漿推廣應用進展緩慢。

（六）對預拌砂漿生產和使用扶持力度不夠

由于預拌砂漿價格偏高，加之社會對預拌砂漿優越性認知度不夠，目前，發展預拌砂漿完全靠市場拉動難度較大。因此，現階段本省預拌砂漿的推廣主要靠政策推動。目前，國家和江蘇省雖然已出臺了一些發展預拌砂漿的政策文件，但由于工程定額標準、預拌砂漿企業減免稅優惠政策等配套措施不到位，在一定程度上影響了預拌砂漿的進度。

四、加快推廣應用的對策措施

（一）完善預拌砂漿推廣的政策

我國推廣預拌砂漿與國外有很大不同，落腳點應以節約資源、環境保護和提高工程質量為宗旨，必須有政府部門強制性的政策或法規，才能有效地推動這項事業的發展。應像新加坡那樣出臺禁止現場攪拌砂漿的法規，像推廣預拌混凝土那樣大力推廣預拌砂漿。因此，建議國家有關部門應進一步出臺限期禁止在城市城區現場攪拌砂漿的強制性政策，重點推廣普通散裝干混砂漿。省級有關部門應根據國家要求統籌規劃，分類指導，確定省轄市城區禁現時間，并制定預拌砂漿發展的相關配套政策和技術標準；省轄市和蘇南部分經濟發達縣要劃定禁現范圍，明確禁現時間。同時，政府主管部門要根據出臺的文件中確定的時間、范圍等情況進行跟蹤檢查，以此促進推廣應用工作的進展，讓企業看到政府對該項工作推廣的決心。

（二）加強部門協作，形成工作合力

推廣預拌砂漿僅靠一個部門的力量難以收到預期的效果。必須加強相關部門的合作，形成工作合力。建設主管部門應當從使用環節的源頭抓起，對建設工程的設計、審圖、工程招投標明確提出使用預拌砂漿的要求，并將使用預拌砂漿所產生的費用列入建設工程造價，將工程使用預拌砂漿有關資料納入竣工驗收備案文件；環保部門要做好預拌砂漿生產企業前期環境評價和投產后的環保監控工作，對不符合環保要求的項目不允許開工建設；質監部門要加強對預拌砂漿生產企業產品質量的監督檢查；公安部門要加強對預拌砂漿專用車輛的監管并按規定核發禁區通行證；散裝水泥主管部門要根據國家和省有關政策，制定并落實發展預拌砂漿的具體措施，積極培育扶持預拌砂漿生產企業，加強對生產、運輸、使用環節的協調服務，做好發展預拌砂漿的日常管理工作。

（三）制定預拌砂漿發展中長期發展規劃

發展預拌砂漿是一項系統工程，它涉及到生產、運輸、施工等環節，涵蓋政策、經濟和技術諸多方面，需要政府主管部門統籌規劃，合理安排，避免一哄而上，造成不必要的投資浪費。要避免重走預拌混凝土產能過剩、惡性競爭的老路。各地應按照《江蘇省散裝水泥促進條例》《江蘇省預拌砂漿生產和使用管理辦法》和《江蘇省預拌砂漿企業備案管理辦法》的要求，政府各相關部門分工協作，在散裝水泥行政主管部門的統一指導下，制定符合本地實際情況的預拌砂漿中長期發展規劃，合理布局預拌砂漿生產企業，嚴把市場準入關，避免行業出現無序競爭。

（四）強化對預拌砂漿生產和使用環節的監管

新建預拌砂漿企業起點要高，要配備先進的工藝裝備和實驗檢測設備，建立健全質量保證體系，在標準化管理、工序控制和質量檢驗方面嚴格執行有關規定。對獲得《備案證書》的預拌砂漿企業，進行動態監督管理，包括對持證單位產品質量抽查和經營行為的監督檢查，并將檢查結果定期向社會公布，確保預拌砂漿產品質量。在使用環節上要進一步加大對建設工程未按規定使用預拌砂漿的執法力度，將建設工程使用預拌砂漿列入建設工程榮譽獎項和創建文明工地的評選條件，并將其列入工程質量、建筑節能等日常檢查內容。對違反規定在現場攪拌砂漿的，建設行政主管部門要依據有關規定給予相應的處罰。

（五）推動技術進步，降低生產和使用成本

一是開發滿足建設工程特殊需求的具有不同功能、適應機械化施工的預拌砂漿。加大對科研的投入，研制具有自主知識產權的預拌砂漿生產和物流設備，使國產設備盡快達到發達國家水平，進一步降低預拌砂漿設備的制造成本，加快預拌砂漿的發展步伐。二是研究如何進一步提高預拌砂漿中固體廢棄物的摻量，降低預拌砂漿生產成本，實現資源再生利用的有效途徑。江蘇省發展干混砂漿要立足省情，按照循環經濟的理念，走開發利用以工業固體廢棄物和地方資源為主要原材料的干混砂漿發展道路。充分利用工業固體廢棄物和工業尾礦石生產的機制砂代替天然砂，盡量不要采用水洗、烘干的辦法，減少能源消耗，降低生產成本。只有這樣，才有利于環保和節約資源、能源。建議省內有關院校、科研單位、生產企業加強這方面的研究工作，研制出低成本、高性能的砌筑、抹灰、地面等砂漿產品。

（六）廣泛開展宣傳和培訓

推廣預拌砂漿是一件新生事物，需要做好宣傳培訓工作。首先要向政府相關部門領導宣傳推廣預拌砂漿對建設資源節約型、環境友好型社會的重要意義；其次要向建設、設計、施工、監理單位宣傳使用預拌砂漿的優越性，讓他們明確使用預拌砂漿的經濟效益、社會效益和環境效益；第三要加強對行業外的宣傳，在全社會營造推廣使用預拌砂漿的良好氛圍；要完善預拌砂漿培訓機制，組織對預拌砂漿從業人員的基本知識、操作技能、管理能力等方面培訓，以提高他們的業務水平。省轄市散裝水泥主管部門要組織建設、設計、施工、監理單位的技術人員進行培訓，為預拌砂漿全面推廣應用打好基礎。

（七）加大對企業的扶持力度

對生產、使用預拌砂漿的企業應予稅收方面的優惠和資金上的支持。推廣預拌砂漿最大難點是價格，由于預拌砂漿是工廠化生產的砂漿和施工現場攪拌砂漿不同，預拌砂漿生產企業需要購買土地，要投資設備，企業經營還要負擔稅收，而現場攪拌砂漿則不需要這些，也沒有任何稅賦，成本自然要低很多。為了能更好更快地推廣干混砂漿，建議：生產預拌砂漿企業應像混凝土生產企業一樣，增值稅按6%比例繳納，使用工業廢渣超過30%的應免征增值稅，對使用預拌混凝土和預拌砂漿的建筑工程應免征散裝水泥專項資金或先征后退。

（八）創新預拌砂漿物流營銷模式

推廣預拌砂漿關鍵是價格，除了預拌砂漿自身的高成本，配套物流設施、設備的高投入也制約了推廣預拌砂漿的進程。事實上，投資整套物流設施、設備所需的資金遠超過砂漿廠建設的資金。因此，必須創新經營模式，鼓勵建立預拌砂漿物流配送中心。砂漿物流配送中心其實質意義是一個中介機構，介于生產企業和使用環節之間。一個完善的物流配送中心，應該具備滿足目標市場供應砂漿所需的配套物流設施、設備，有足夠的運輸能力，在生產企業和使用環節間起紐帶作用的一個經濟實體。物流配送中心的建立，不但可以減輕預拌砂漿企業的投資壓力，而且可以最大限度地利用社會資金，避免投資浪費。