水利工程設計階段質量管理與造價控制

陳華俊

（云南省保山市萬潤水利電力勘測設計有限公司,云南保山 678000）

水利工程設計階段質量管理與造價控制

陳華俊

（云南省保山市萬潤水利電力勘測設計有限公司,云南保山 678000）

針對水利工程項目設計階段普遍存在的問題,文中重點對設計合同管理、設計質量控制、投資目標控制、進度目標控制、設計文件管理等項目設計階段質量管理內容,以及對推行設計招標制度、推廣采用標準化設計、進行限額設計、加強設計人員培訓等控制工程造價的措施進行了闡述。

水利工程;設計階段;質量管理;造價控制

設計階段是水利工程建設項目整個生命周期中非常重要的一環,項目設計內容的嚴密性、科學性、先進性、經濟性,在很大程度上決定著項目建設的實施成敗。水利工程設計階段項目質量管理的核心是通過建立一整套的系統化項目管理制度,以利于設計單位與業主,與政府建設相關的主管部門,與承包商、施工方,及其它參與項目建設的相關單位或機構之間解決項目在設計階段中存在的間題,實現整個工程項目建設在技術先進性、經濟合理性、施工安全性等各方面維持平衡。但是,水利工程項目設計階段的質量管理工作又不能簡單地等同于施工階段的監理工作,因為施工過程中施工質量的好壞及由此可能引發的后果很大程度上都是可預見的,而設計過程中存在的問題經常要等到設計后期才能發現,具有嚴重的滯后性[1],因此,在水利工程項目設計階段開展質量管理工作,具有重要的現實意義。另一方面,由于水利工程項目建設特殊的環境條件及工程特點,其在設計階段的造價控制工作往往難于把握,水利工程項目的造價管理人員,要全面把握項目設計方案,充分認識到設計過程中存在的問題,準確把握設計重點和實施難點,有針對性地采取相應的措施,確保設計出來的項目成果功能齊全、技術先進、經濟可行。

1 水利工程項目設計階段普遍存在的問題

結合長期從事水利工程項目設計及現場施工管理的實踐經驗,在項目設計階段普遍存在的問題主要如下。

（1）設計質量差:在水利工程項目建設過程中,由于發現設計問題存在嚴重的滯后性,許多問題在施工過程中才被發現,需要對設計內容進行修正、補充、變更的現象時有發生,造成人力、財力、物力的大量浪費。

（2）設計范圍狹窄:在項目設計過程中,設計人員對整個工程項目實施的造價控制、工期要求等方面不夠重視,設計的重點僅放在圖紙設計和技術先進性、安全性等方面,對項目建設的經濟性不夠重視。

（3）設計思想過于保守[2]:在項目設計階段,相關設計人員過于擔心正常設計所帶來的風險,在考慮水利工程項目建設及使用期間的安全性、實用性、耐久性等因素時,思想過于保守和謹慎,在設計過程中時常過分地加大結果安全系數,應用創新性技術進行突破攻關的機會很少,造成實際工程造價過高等后果。

2 對項目管理人員的要求

水利工程項目設計階段的質量管理工作,要求其管理人員不僅要有堅實的專業理論基礎和實踐經驗,還應熟悉項目設計的規律和相關的法律法規,同時應具備較強的項目組織和管理能力,能夠統籌管理整個工程項目在設計階段的運作情況,使整個水利工程項目建設的三大目標始終處于可控狀態。

項目設計質量管理人員,在管理過程中要充分認識清楚項目設計的重要性和設計工作本身具有的滯后性和水利工程施工的隱蔽性,防止在項目施工過程中頻繁出現現場設計變更的現象。水利工程項目設計階段的設計成果 （即設計方案和圖紙）,在項目實施過程中具有相應的法律效力,是相關政府主管部門和專家或咨詢機構評審的對象,也是業主方與項目施工單位簽訂合同,組織施工、竣工驗收、決算、運行管理等各個環節的重要依據。

3 項目設計階段質量管理的內容

項目設計階段質量管理的主要內容,通常包括設計合同的管理,項目建設三大目標的控制,以及設計文件的管理。

3.1 設計合同管理

水利工程項目的設計合同管理范圍,主要應包括業主方下達的項目設計任務書,以及與業主方簽訂的各種合同文件及協議等。隨著我國建筑業的不斷發展,相關的法律法規業日益完善,相關設計單位應不斷加強相應的法律觀念,按與業主簽訂的合同內容辦事,優質高效按時履行合同中約定的相關設計任務,是設計單位在與業主單位簽訂合同后應盡的職責。因此,在項目設計階段,要不斷強化相關設計人員的法律意識和服務意識,規范員工素質,依法管理和實施項目設計合同,使單位在市場上逐步樹立良好的信譽,以求立于不敗之地。

3.2 設計質量的控制

在水利工程項目建設的設計階段,其質量控制目標與投資控制和進度控制兩大目標存在較大的差異,設計質量管理很難像投資控制和進度控制一樣對項目的設計質量進行動態控制。實際項目管理過程中,通常采用事前控制和優化設計成果的手段來實現設計質量管理[3]。

項目設計階段質量管理控制的主要任務,是編制項目設計方案,優化設計任務書中相關質量要求規定的內容,并審核項目設計方案能否滿足水利工程項目的功能要求和質量要求,組織相應的專家或專業咨詢機構對設計方案進行評審和優化,從項目設計的角度提出科學合理、經濟可行的建議。為達到項目設計階段的質量控制目標,應針對性地采取有效的技術方法和管理手段,對整個水利工程項目的設計過程進行科學的系統化綜合管理,并對設計質量管理的執行情況進行動態的綜合評測和分析,及時發現設計過程中存在的問題,并采取有效的措施加以解決,避免項目施工過程中出現過多的設計變更現象導致大量的人力、物力、財力、資源等嚴重浪費現象,確保整個項目始終處于可控狀態,以達到最大程度地節約投資成本,提高經濟收益和社會效益的目標。

3.3 投資目標的控制

根據大量的水利工程項目的調查和分析結果顯示:越是項目實施前期的工作,對整個工程項目的投資影響越大。因此,在水利工程項目的設計階段,對工程項目的投資進行嚴格控制具有十分重要的現實意義。

在水利工程項目設計階段進行的投資控制,應是包括設計理念、施工技術、工期控制、合同管理在內的綜合性管理工作,有效提高項目資金的利用效率。由千傳統體制和管理模式的原因,我國絕大部分的水利工程項目,項目成本投資的超額主要受相應的設計內容和施工組織的影響。在項目設計過程中,設計人員往件更關注工程項目的使用功能,更注重采用先進的施工技術以及采用新型的建筑材料,而對經濟因素的考慮則相對較少。因此,在水利工程項目建設的設計階段,嚴格控制工程造價的效果最為顯著。目前,價值工程方法是普遍采用的工程造價控制管理方法。

3.4 進度目標的控制

在水利工程項目設計過程中,對工程項目進度控制的主要任務有:編制相應的項目設計進度計劃,檢查設計單位的進度計劃完成情況,并將實際進度值與設計計劃值進行比較;編制相應的進度計劃報表;編制相應的設計出圖計劃,并控制實際執行的完成情況;編制項目設計階段進度控制相應的總結報告等。

水利工程項目設計階段進度控制的主要方法是規劃、控制和調整。實際項目中,可按照不同的設計階段,對階段內的設計任務進行細分,及時、高效地完成各細分任務;加強各設計專業間的溝通和協調管理,采取科學的進度控制方法完成項目設計任務,確保設計成果完整、準確、先進。

3.5 設計文件的管理

項目設計階段的文件管理工作,主要是保護和管理設計階段內制作的設計方案、圖紙,以及業主方、施工單位的意見文件,專家評審文件,現場設計變更文件等資料。

4 控制工程造價的措施

4.1 推行設計招標制度

在大型水利工程項目的投資控制管理過程中,積極推行建設方案與經濟方案相結合的設計招標方法,不斷優化設計內容和施工組織,從源頭上降低工程造價。建設業主單位可通過設計招標,擇優選用功能齊全、技術先進、經濟科學的設計方案,在確保項目建設的功能要求和工期要求的前提下節約開支和優化資源配置,以提高項目的經濟效益;此外,積極推行設計招標制度,還有利于促進相應的設計單位進行良性競爭以不斷提高專業設計水平,有利于優化設計方案和加大控制工程投資的力度。為了克服部分設計人員設計思想過于保守、不精心計算就隨意增大安全系數增加項目投資的現象,不僅在項目方案的規劃設計通過招標制度完成,對項目施工組織設計和施工圖設計也可引入競爭機制,推行項目方案規劃、技術設計和施工圖設計招投標分開進行,使項目設計的各個階段均通過招標競爭模式完成。以有針對性地獲得功能適宜、技術先進、經濟合理的項目設計方案,整個工程造價也就容易控制。

4.2 推廣采用標準化設計

按照國家、省、市批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件、圖紙進行的設計,稱之為標準設計。在水利工程項目設計過程中,推廣采用標準設計有利于大幅度降低工程投資成本、節約設計費用,大幅加快畫制設計圖紙的速度,能有效縮短設計周期。據不完全統計,在水利工程項目設計過程中采用標準構件后可降低造價約15%左右[4],因此,推廣采用標準化設計方法,能有效提高設計速度和節省項目投資費用,達到控制工程造價的目的。

4.3 進行限額設計

限額設計是在尊重科學、實事求是和確保設計內容質量的前提下,確保工程項目總投資額不被突破的設計方法。限額設計是控制工程項目總造價的重要手段,是在項目設計階段行之有效的造價控制方法。

但是,項目進行限額設計,并不意味著設計過程中只是一味地考慮節約投資,投資細分分解和項目工程總量的控制才是實現限額設計的有效途徑和方法。將整個水利工程項目設計階段審定的投資額和工程總量先分解到各專業,再按照不同專業和分部分項工程繼續分解,通過逐層限額設計,實現對整個工程項目設計的投資限額控制與管理。

4.4 加強設計人員培訓

在確立項目設計方案時,專業設計人員要與項目造價管理人員加強溝通和聯系,及時對工程項目造價進行多個方案的技術性和經濟性的比較分析。在過去,設計人員只管設計不管經濟,不過問項目預算、概算以及施工圖預算會否突破前期投資,而項目造價管理人員則只管投資的現象普遍存在,造成項目技術與造價控制相分離。

在大型水利工程項目設計階段,加強設計人員培訓是控制工程總造價的重要措施。首先,應不斷增強專業設計人員的經濟意識,對于項目造價管理人員,業應不斷學習各種專業理論知識,擴大知識面,只有在專業設計人員懂經濟,專業造價人員懂技術,對設計人員及造價人員進行專業化的交叉培訓,使雙方能在項目設計過程中形成良好的互動,在方案比較中通過雙方緊密配合和協調管理,系統化地處理項目實施技術與經濟性兩者之間的對立統一的關系,把工程造價控制工作滲透到項目各項設計與施工措施的全過程,以獲取工程最優化的設計方案。

5 結 語

水利工程項目設計階段的質量管理工作目前尚處于起步發展時期,還存在較多落后的項目管理理念,新的科學管理方法有待進一步完善和推廣。實際設計過程中,應力求在技術先進的前提下保持經濟合理和施工安全,把工程造價的限額控制在合理范圍內,以使項目投資的經濟效益和社會效益最大化。

總之,在水利工程項目的設計階段,應通過有效的質量管理措施,確保設計質量,控制工程造價,確保項目按工期要求和質量要求完成。

[1]秦巧麗,張艷.淺談水利工程設計階段的項目管理[J].水利論壇,2008,7

[2]謝麗華.淺論水利工程設計的理念轉變 [J].水利發展研究,2003,9

[3]桑仁喜,潘偽軍.水利工程設計質量優化管理分析[J].黑龍江水利科技,2009,4

[4]王付林.水利工程設計階段的造價控制 [J].水利建設與管理,2009,8

F273

B

1008-1305（2011）01-0039-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2011.01.013

陳華俊（1970年-）,男,云南保山人,工程師。